聚力促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

陸建新

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列重大部署，黨的二十大再次重申堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，并首次明確提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的論述，進一步為民營經(jīng)濟發(fā)展舉旗定向。2024年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團小組討論時強調(diào)，“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展擘畫了新的藍圖。

江蘇是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟貢獻了全省近六成的GDP、六成多的稅收、近七成的全社會投資和企業(yè)研發(fā)投入、八成以上的新增就業(yè)崗位、九成以上的企業(yè)數(shù)量。面對新形勢新征程，必須準確把握黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的總體要求，落細落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，匯聚促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的磅礴力量，在中國式現(xiàn)代化新實踐中發(fā)揮更大作用。

一、準確把握促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的總體要求

支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次在全國兩會期間參加民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會議，并就促進民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)表重要講話。2023年，中共中央、國務院出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》 （以下簡稱《意見》），進一步對全方位推動民營經(jīng)濟發(fā)展作出全面部署。要準確把握促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的總體要求，努力做到四個“并舉”。

外優(yōu)發(fā)展環(huán)境與內(nèi)強企業(yè)素質(zhì)并舉。《意見》就政企共同發(fā)力推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提出明確要求，應深刻領(lǐng)會，抓好落實。一方面，要在優(yōu)化市場環(huán)境、加大政策支持力度、強化法治保障等方面優(yōu)化服務舉措。例如，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”機制等。另一方面，要通過引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略等舉措，促進民營企業(yè)科學管理、做強實業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)健經(jīng)營，從而提升自身發(fā)展質(zhì)量。

鼓勵支持和依法規(guī)范并舉。習近平總書記多次強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境?！秉h的二十大報告也明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。一方面，要針對民營企業(yè)面臨的實際困難，著力打造寬嚴相濟、雙向奔赴的法治化營商環(huán)境。持續(xù)深化包容司（執(zhí)）法實踐，為企業(yè)防范化解法律經(jīng)營風險提供多重保障。依照市場化、法治化原則，幫助陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)涅槃重生。另一方面，要加強企業(yè)合規(guī)建設，守住合法經(jīng)營底線。完善資本行為制度規(guī)則，為資本設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展。

民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長并舉?！皟蓚€健康”是民營經(jīng)濟發(fā)展的主題主線，習近平總書記多次強調(diào)，“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長”，特別是在2023年全國兩會期間再次強調(diào)，黨中央始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人；要引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。一方面，要引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，支持民營企業(yè)加強風險防范管理、建立全面風險管理體系。另一方面，要全面貫徹信任、團結(jié)、服務、引導、教育的方針，健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制，培育和弘揚企業(yè)家精神，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進民營經(jīng)濟人士高素質(zhì)成長，夯實民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基。

營造社會氛圍與承擔社會責任并舉。習近平總書記指出，企業(yè)既有經(jīng)濟責任、法律責任，也有社會責任、道德責任。只有真誠回報社會、切實履行社會責任的企業(yè)家，才能真正得到社會認可，才是符合時代要求的企業(yè)家。一方面，要進一步珍惜愛護民營企業(yè)家，針對一些干擾民營經(jīng)濟發(fā)展的噪聲雜音、惡意抹黑民營企業(yè)的敲詐勒索行徑，及時進行行政及法律懲處，全力營造正確認識、充分尊重、積極關(guān)心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍。另一方面，要引導企業(yè)家把追求商業(yè)成功和回報社會有機結(jié)合起來，自覺擔負起創(chuàng)造美好生活、推動社會進步、促進共同富裕的時代使命，展現(xiàn)遵紀守法、遵守社會公德的良好形象。

二、落細落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。隨著政策體系不斷完善，服務機制不斷優(yōu)化，營商環(huán)境不斷改善，企業(yè)家的獲得感和滿意度明顯提升，但也不同程度地存在政策制定不接地氣、政務審批數(shù)據(jù)壁壘、改革創(chuàng)新滯后跟跑、涉企服務“只微笑不辦事”等現(xiàn)象。必須堅持問題導向，持續(xù)推動政策舉措落細落實，為民營經(jīng)濟發(fā)展賦能加油、保駕護航。

政策支持更加精準有力。開門納諫定政策。健全落實涉企政策聽取企業(yè)家意見建議的工作機制，通過座談會、實地走訪、個別訪談等形式，多渠道聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議。注重政策的前瞻性、時效性，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，根據(jù)實際設置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間。擴大政策知曉度。加大惠企政策平臺推廣力度，及時將政策紅利精準送達企業(yè)。推廣先進地區(qū)“政策計算器”模式，全面升級政策匹配、政策檢索、項目申報等功能，讓企業(yè)知道政策，找到政策，用好政策。跟蹤督查提質(zhì)效。健全完善政策評估機制，定期開展“時效度”評估，動態(tài)調(diào)整實施細則，確保政策精準有效。同步強化對政策轉(zhuǎn)化成效的跟蹤督查，推動政策落地落實。

政務審批更加高效便利。持續(xù)深化“跨區(qū)域服務”。主動服務和融入長三角一體化，積極爭取更多政務服務事項接入長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，一體推進“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，讓企業(yè)享受到更多同城化、一體化發(fā)展紅利。加快鍛造“全鏈服務”。深入實施市場準入、項目建設、公共資源交易等便利化改革，努力打造“一站式、多部門、全覆蓋”全生命周期服務體系，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，提升客戶體驗。不斷強化“智慧服務”。加快推進數(shù)實融合，構(gòu)建“省市縣鎮(zhèn)縱向聯(lián)動、部門間橫向協(xié)作”的線上線下服務網(wǎng)絡。推進電腦端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，推動服務事項從“掌上可辦”到“掌上好辦”，為企業(yè)提供“指尖上”的優(yōu)質(zhì)服務。

涉企服務更加貼心周到。加強政企溝通服務。定期組織政企面對面活動，向企業(yè)問難問計問效。堅持部門協(xié)同，及時收集整理企業(yè)訴求，實行“企業(yè)點單、政府接單、督查跟單、辦結(jié)銷單”閉環(huán)管理。著力保護企業(yè)權(quán)益。防范公權(quán)力不當行使對民營企業(yè)造成傷害，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制；著力防范不正當競爭、不友好輿論生態(tài)對民營企業(yè)的侵害。大力建設誠信政府。加強政府合同源頭管理，建立健全盡職調(diào)查、合法性審查、集體審議、備案歸檔等機制。開展政府履約踐諾專項行動，聚焦歷史遺留問題，著力糾治拖欠企業(yè)賬款等行為。加強政務督查，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，動真碰硬整治吃拿卡要、費用攤派、中介亂收費等違法違規(guī)行為。

執(zhí)法監(jiān)管更加規(guī)范專業(yè)。創(chuàng)新監(jiān)管模式。深化“信用+雙隨機”融合監(jiān)管，精準劃分信用風險等級，實施差異化監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。針對重點監(jiān)管領(lǐng)域，完善聯(lián)合檢查制度，探索建立跨部門綜合執(zhí)法清單，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法事項，努力實現(xiàn)“進一次門，查多樣事”。推行審慎監(jiān)管。對符合政策導向、具有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式，設定不可逾越的監(jiān)管底線，實行觸發(fā)式監(jiān)管。拓展《免罰輕罰柔性執(zhí)法清單》適用事項和領(lǐng)域，推動執(zhí)法裁量因素具體化、標準化，防止類案不同罰、過度處罰。加強督導服務。深入開展督導服務，組織專業(yè)技術(shù)人員幫助企業(yè)排查風險、消除隱患。全面推行邀約式檢查，鼓勵企業(yè)主動邀請執(zhí)法部門開展會診式檢查，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并解決問題，檢查結(jié)果不作為處罰依據(jù)。

三、大力弘揚新時代企業(yè)家精神

“市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神”。2020年7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會，希望企業(yè)家要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。其中既蘊含著新時代企業(yè)家精神的深刻內(nèi)涵，也為廣大企業(yè)家堅守實業(yè)、做優(yōu)做強企業(yè)，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

堅定理想信念，厚植家國情懷。理想信念是事業(yè)前進的燈塔，是拼搏奮斗的方向，個人的成功、企業(yè)的發(fā)展既來源于自身的拼搏奮斗，更得益于偉大的時代、偉大的事業(yè)、偉大的黨。廣大民營企業(yè)家應著眼國家大局，立足時代前沿，牢固樹立對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任，堅持正確的政治方向，厚植家國情懷，始終做到與黨同心、與國同行，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報國、實業(yè)強國。

勇于創(chuàng)新突破，增強發(fā)展動能。創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營最重要的品質(zhì)，是企業(yè)家精神的核心。民營企業(yè)家要立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主動開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型蝶變”、新興產(chǎn)業(yè)的“聚合裂變”，瞄準產(chǎn)業(yè)前沿、細分領(lǐng)域、市場需求，推動模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，暢通供應鏈，提升價值鏈，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深。要著力培育工匠精神，追求差異化競爭，不斷培育吸納創(chuàng)新人才，提高經(jīng)營能力、管理水平，樹立創(chuàng)新觀念，提高創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新布局。

嚴守企業(yè)道德，依法合規(guī)經(jīng)營。守法經(jīng)營是企業(yè)安身立命之本、長遠發(fā)展之道。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，只有遵紀守法，企業(yè)才能得到法律保護，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。民營企業(yè)家要牢固樹立法治思維，帶頭遵守國家法律法規(guī)，帶頭維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，帶頭遵循市場規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，積極踐行親清新型政商關(guān)系，既講真話、說實情、建諍言，又講正氣、走正道、樹正風，聚精會神辦企業(yè)，遵紀守法搞經(jīng)營。

踐行責任擔當，促進共同富裕。企業(yè)家孜孜不倦的價值追求，不僅在于創(chuàng)造的財富多少，更在于對國家、對社會的貢獻大小。廣大民營企業(yè)家要增強履行社會責任的榮譽感和使命感，始終堅持“社會企業(yè)家”的定位，踴躍參與公益慈善事業(yè)，一如既往富而思進、富而思源，在辦好企業(yè)的前提下，帶動就業(yè)增收，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參與扶危濟困，支持區(qū)域合作，通過多種方式承擔社會責任，爭當愛國敬業(yè)、誠信守法、堅守安全環(huán)保的典范。

拓展國際視野，主動應變求變。民營企業(yè)家要不斷增強“不畏浮云遮望眼”的國際視野，立足中國，放眼世界，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分用好國內(nèi)國際兩個大市場，努力創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。要胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，準確識變，科學應變，主動求變，認真謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)模上趕超頭部企業(yè)、在技術(shù)上比肩行業(yè)標桿、在管理上對標國際先進，打造百年企業(yè)、世界品牌。

四、充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用

習近平總書記在2023年全國兩會期間，要求工商聯(lián)要在大力提振民營企業(yè)發(fā)展信心、扎實推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、積極引導民營企業(yè)履行社會責任三個方面下功夫。在2024年初同黨外人士共迎新春佳節(jié)時提出：“全國工商聯(lián)要引導民營經(jīng)濟人士堅定發(fā)展信心，共同唱響中國經(jīng)濟光明論?！惫ど搪?lián)作為服務“兩個健康”的踐行者、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動者，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，充分發(fā)揮職能作用，積極履職盡責，勇于擔當作為，助力黨委政府決策部署落地落實。

加強政治建設，大力提振民營企業(yè)發(fā)展信心。進一步做好黨的創(chuàng)新理論教育和形勢政策宣講，引導民營經(jīng)濟人士用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、謀劃發(fā)展，持續(xù)傳遞黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”的大政方針，持續(xù)解讀黨和政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，讓企業(yè)家從心底里感受到黨中央對民營經(jīng)濟的重視和支持，用務實舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心。

改進服務舉措，扎實推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊盯高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，持續(xù)開展創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)賦能行動，大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展。加強教育培訓和典型示范，引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強穩(wěn)健經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營的意識和能力，提升現(xiàn)代企業(yè)治理水平，有效防范化解經(jīng)營風險，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。

三是強化價值引領(lǐng)，積極引導民營企業(yè)履行社會責任。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，引導廣大民營經(jīng)濟人士進一步厚植家國情懷，增強“企業(yè)營銷無國界，企業(yè)家有祖國”的意識，堅持義利兼顧，以義為先，做到致富思源，富而思進，積極履行社會責任，投身光彩事業(yè)，主動參與助殘、助老、助學等公益活動，以實際行動回報社會、回饋家鄉(xiāng)，為扎實推進共同富裕作出更大貢獻。

（作者系南通市政協(xié)副主席、南通市工商聯(lián)主席）

責任編輯：梁曙霞