淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討

摘要：本文主要分析了土地資源管理的重要性以及現(xiàn)階段工作中存在的問(wèn)題，據(jù)此提出一些改進(jìn)建議供作參考，希望對(duì)提升我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平有所助益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地資源;開(kāi)發(fā)與管理

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理的重要性分析

我們將城鄉(xiāng)規(guī)劃理解為對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、土地、空間以及其它各項(xiàng)建設(shè)展開(kāi)綜合布局、安排和管理，爭(zhēng)取進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，同時(shí)也為城鄉(xiāng)地區(qū)整體的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的大力推進(jìn)使得我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但由于建設(shè)項(xiàng)目的不斷擴(kuò)增，導(dǎo)致很多地區(qū)在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)面臨著缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)的難題，其中最突出的問(wèn)題就是土地資源的利用率低下、可用的土地資源匱乏。再加上受到南北方地域差異的影響，因?yàn)橥恋刭Y源規(guī)劃不合理的問(wèn)題，逐漸加大了我國(guó)南北方在科技和經(jīng)濟(jì)方面的差距，顯然這是非常不利于國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的。

土地資源管理在很大程度上影響著城鄉(xiāng)發(fā)展，人們的衣食住行需要依賴于土地，企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)同樣離不開(kāi)土地，這無(wú)一不證明了加強(qiáng)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和管控是非常具有戰(zhàn)略意義的。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理之間的密切聯(lián)系，首先做好土地資源管理工作是縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的重要方式，有助于社會(huì)整體的平穩(wěn)向前。再者，眾所周知我國(guó)土地面積遼闊，但人均占有量卻并不高，在國(guó)家總?cè)丝谔幱诓粩嗌仙厔?shì)的影響下，土地資源緊張的問(wèn)題愈發(fā)突出，故而人們也開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注土地資源的配置問(wèn)題。而若能科學(xué)處理好眼下的這項(xiàng)問(wèn)題，那么便能較好地滿足各地區(qū)人民對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，為廣大人民營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量生存生活環(huán)境，從而全面提升現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理面臨的困境

通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查研究，現(xiàn)階段我國(guó)在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)土地資源的管理與利用正面臨著這樣的難題：首先，對(duì)土地資源的管控水平明顯滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)中存在很多不規(guī)范利用土地資源的情況，普遍存在不同程度的浪費(fèi)問(wèn)題，未能真切發(fā)揮出土地資源的潛在價(jià)值。根據(jù)進(jìn)一步的觀察，發(fā)現(xiàn)部分城鄉(xiāng)地區(qū)存在私自售賣(mài)土地使用權(quán)、擅自將他人房屋改造成工業(yè)廠房、在未經(jīng)審批條件下建立私人空間等問(wèn)題，而這些問(wèn)題究其根本，便是相關(guān)部門(mén)對(duì)土地資源的管控力度不足所導(dǎo)致的。其次，目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的建設(shè)仍然有很大提升空間，沒(méi)能將計(jì)劃與管控任務(wù)充分結(jié)合起來(lái)，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展土地資源管控工作的過(guò)程中明顯缺乏強(qiáng)有力的理論依據(jù)，繼而對(duì)城鄉(xiāng)整體快步發(fā)展形成了一定制約。最后，由于在土地資源管理工作中沒(méi)有考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的真實(shí)訴求，在不了解實(shí)際情況的前提下就盲目開(kāi)展工程，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境以及人們的正常生活直接受到了影響。比如，沒(méi)有詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)情況，導(dǎo)致了相鄰樓盤(pán)之間的距離較近、樓高不匹配等問(wèn)題的出現(xiàn)，此時(shí)室內(nèi)通風(fēng)和采光效果必然有所降低，最終降低居民生活質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理的實(shí)施策略

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用

為提高土地資源利用率，要進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置工作，積極影響新時(shí)期下國(guó)家提出的生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召，要將土地資源管控與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)密切聯(lián)系起來(lái)，為我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)的快速發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好基礎(chǔ)。在這項(xiàng)工作中，相關(guān)人員要深入分析以往的項(xiàng)目案例，從中總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)作為本次開(kāi)發(fā)和利用土地資源的重要參考依據(jù)，由此制定完善可行的工程方案。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：現(xiàn)階段我國(guó)各城市普遍面臨著住房緊張的問(wèn)題，對(duì)此行政機(jī)構(gòu)采取了通過(guò)增加房屋建筑使用土地面積的方式，用來(lái)緩解由于城市人口增多所引發(fā)的住房短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，這項(xiàng)工作在實(shí)施起來(lái)具有相當(dāng)大的難度，為此我們不妨換一種思路：通過(guò)增加房屋建筑的高度，而非單純地拓寬房屋建筑使用范圍，增加住房的長(zhǎng)度和寬度，這樣既能有效解決住房緊張的問(wèn)題，也極大提高了土地資源的利用率。除此之外，處于社區(qū)成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于住房數(shù)目的環(huán)境下，很多人產(chǎn)生了私自開(kāi)拓土地資源以獲取利益的想法，為此相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)監(jiān)管，最好當(dāng)?shù)氐娜丝谄詹楣ぷ鳎⒘⒆阌趯?shí)際設(shè)立有針對(duì)性的監(jiān)管和懲處措施，確保土地資源管控工作得以規(guī)范有序開(kāi)展。

（二）明確土地資源使用各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，健全管控制度

根據(jù)上文介紹不難得知，土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，隨意開(kāi)墾和使用土地資源，一來(lái)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，二來(lái)也不利于相關(guān)部門(mén)規(guī)范管控土地資源的使用，后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展將會(huì)遭遇極大阻力，因而我們更需要合理規(guī)范的使用土地，針對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)與使用設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)。土地資源的類(lèi)型及特征大不相同，所以在完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，其中非常重要的一項(xiàng)就是針對(duì)不同的土地資源，要采用相應(yīng)的方法進(jìn)行開(kāi)發(fā)和籌建，期間建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照各項(xiàng)要求去使用土地資源，由此促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)土地規(guī)劃水平的進(jìn)一步提升。同時(shí)，在土地資源管理工作中，一定要遵循因地制宜的重要原則，工作人員應(yīng)該深入調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，充分了解到現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)地形以及土壤環(huán)境、土地資源分布情況等等，據(jù)此制定有針對(duì)性的土地資源規(guī)劃方案，這樣便能真切達(dá)到科學(xué)用地的效果，避免引發(fā)各方面之間的利益沖突。

（三）構(gòu)建高素質(zhì)管理隊(duì)伍，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

土地資源管理工作的實(shí)施，要求相關(guān)工作人員具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思想要具有前瞻性，思路要靈活創(chuàng)新，要充分明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理之間的密切聯(lián)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)探索應(yīng)該如何做好土地資源管理這項(xiàng)重要工作。然而現(xiàn)階段很多管理人員存在專(zhuān)業(yè)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)等情況，為此部門(mén)應(yīng)該加快員工培訓(xùn)制度的完善，著力構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完整的人才培養(yǎng)機(jī)制，逐步打造出一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)，為土地資源開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的快速推進(jìn)打下基礎(chǔ)。在具體落實(shí)階段，首先要重視員工的技能培訓(xùn)和思想教育工作，要督促工作人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓他們?cè)谕恋刭Y源管理這項(xiàng)工作中保持高度的責(zé)任心和工作積極性，爭(zhēng)取更好完成這項(xiàng)工作。另外，還應(yīng)全面落實(shí)責(zé)任制度，要明確各部門(mén)及相關(guān)工作人員的職責(zé)范圍，盡可能地杜絕人為因素產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而有效提升土地資源規(guī)劃和管理水平。

結(jié)語(yǔ)

土地資源管理關(guān)系著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，為此各地方政府要引以高度重視，認(rèn)真分析當(dāng)下工作中存在的問(wèn)題，尋求有效路徑及辦法予以改進(jìn)，由此加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：侯志明（1976.11—），男，漢族，籍貫：遼寧朝陽(yáng)人，畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，朝陽(yáng)縣木頭城子國(guó)土資源所工作，土地管理工程師，專(zhuān)業(yè)：土地資源管理，研究方向：土地資源管理