環(huán)境保護(hù)與土地資源可持續(xù)利用探究

張強(qiáng)

摘要：當(dāng)前我國正面臨著越來越嚴(yán)重的水土流失問題、土地荒漠化問題以及土地鹽堿化問題等土地環(huán)境問題，所以未來應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想、遵循生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本原則、堅(jiān)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo)的前提下，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);土地資源;可持續(xù)利用

對中國的環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持從中國的國情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞突出矛盾和問題，面對中國的環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)來治理的關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展為突破口，環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與當(dāng)前和長遠(yuǎn)，全局和局部的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。按照中國的環(huán)境建設(shè)的基本原則是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，一步一步做，優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目對國家產(chǎn)生更廣泛的影響，力爭在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破;堅(jiān)持客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)要因地制宜，采取有效措施，工程措施、生物和農(nóng)藝措施相結(jié)合?？茖W(xué)配置的各種措施，發(fā)揮綜合效益;堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與依法治理，依靠科技進(jìn)步，加快建設(shè)進(jìn)程，建立法律法規(guī)保障體系、技術(shù)支撐體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律、規(guī)則的工程設(shè)計(jì)、施工和科學(xué)管理;堅(jiān)持預(yù)防為主，控制和保護(hù)，同時(shí)建設(shè)和管理，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合扶貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅(jiān)持依靠群眾，動員全社會力量參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。對中國的環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是用50年左右的時(shí)間，動員和組織全國人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對現(xiàn)有天然林和野生動物資源的保護(hù)，大力開展植樹種草、水土流失、荒漠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，完成一批對改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵作用，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。到21世紀(jì)中期，國家水土基本修復(fù)保護(hù)區(qū)，建立完善生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，生態(tài)環(huán)境的明顯改善。

1環(huán)境“三位一體”管理模式

環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性是顯而易見的，必須采取有效的管理措施，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問題。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任和社會教育監(jiān)督三位一體的環(huán)境保護(hù)管理模式才符合我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況。

1.1加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用

1.1.1完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法以工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)。雖然我國頒布了一些有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，但可操作性不強(qiáng)。從總體上看，我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還不健全。在一些領(lǐng)域，環(huán)境法律仍然空白。因此，要加快制定和完善相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律、政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)環(huán)境免受污染。有必要修改現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法，增加環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括制定專門的環(huán)境保護(hù)法。

1.1.2加大環(huán)保投資力度

環(huán)境保護(hù)資金投入是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。政府要建立多元化的投資機(jī)制，拓寬投資渠道。各級政府要把環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算資金中安排一定的比例，利用社會資本，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理系統(tǒng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，為中國的生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展投入資金。2009年國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于實(shí)施“促進(jìn)治理獎(jiǎng)”，加快解決突出的環(huán)境問題的實(shí)施方案，“促進(jìn)獎(jiǎng)”的政策作出了全面部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“國家實(shí)行以獎(jiǎng)促近幾年治理”的政策，中央政府共發(fā)行40億元，由當(dāng)?shù)卣顿Y80億元，支持6600多個(gè)環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)的工作，生態(tài)環(huán)境問題得到有效遏制。

1.1.3發(fā)揮政府部門行政作用

環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能。政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，建立環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和指導(dǎo)制度。政府應(yīng)啟動一個(gè)土壤污染和農(nóng)業(yè)污染源全面普查，通過源頭控制，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并積極防治工業(yè)污染的生態(tài)轉(zhuǎn)移。在新的生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，把握和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究的支持，積極引導(dǎo)人民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，環(huán)保部門要為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的法律服務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門也要支持生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能和職能，履行決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項(xiàng)職責(zé)。

1.2落實(shí)企業(yè)責(zé)任

1.2.1提高自身環(huán)保能力

企業(yè)作為社會的一員，不能以營利為唯一目的，而是在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)自覺保護(hù)環(huán)境，以環(huán)境保護(hù)為天職。企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)的觀念，環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境管理，優(yōu)化發(fā)展布局，合理開發(fā)和利用自然資源，加大技術(shù)創(chuàng)新，不斷采用新技術(shù)，降低原材料和能源消耗的新技術(shù)，提高自己的綜合素質(zhì)和產(chǎn)品的科技含量，降低環(huán)境的污染。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格科學(xué)地管理生產(chǎn)現(xiàn)場，盡可能從生產(chǎn)過程的各個(gè)方面控制污染。

1.2.2資金與技術(shù)支持

企業(yè)上繳的稅收是地方政府的主要收入來源，地方政府著眼于城市或其他經(jīng)濟(jì)用途的建設(shè)投資的收入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金明顯不足，因此增加政府投資是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外，政府應(yīng)支持企業(yè)籌集資金，直接投資于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的改造，對于此類企業(yè)，政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策扶持。公司也可以提供新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，如化肥和農(nóng)藥的合理使用，如塑料薄膜，促進(jìn)綜合利用畜禽糞便處理技術(shù)，提供污水處理和垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)，開辟一條新途徑，秸稈綜合利用，以保護(hù)環(huán)境，從企業(yè)效益，也可以獲得良好的生產(chǎn)環(huán)境。

1.3強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制

1.3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育

發(fā)揮宣傳教育對社會的影響和號召力，使公眾認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，也是每一個(gè)公民與每一個(gè)企業(yè)的責(zé)任。只有樹立了環(huán)境保護(hù)的理念和思想，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該充分利用各種新聞媒體和各種新聞資源，有效地引導(dǎo)輿論。開展各種活動，環(huán)保宣傳活動，在中小學(xué)課堂課程設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的生態(tài)節(jié)慶活動，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，提高環(huán)保法規(guī)和意識，調(diào)動群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，環(huán)境保護(hù)意識的不斷滲透到廣大人民群眾的生活。

1.3.2發(fā)揮社會參與監(jiān)督作用

公眾參與是環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢，是建立新的環(huán)境管理模式的有效途徑。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是由政府決定的。環(huán)境保護(hù)的過程是由政府領(lǐng)導(dǎo)的，環(huán)境保護(hù)的結(jié)果是群眾共享的。公眾在環(huán)境保護(hù)中不可缺少的力量，他們與環(huán)境直接接觸，他們是環(huán)境問題的受害者，也是環(huán)境污染的制造者，他們的本地知根知底的環(huán)境狀況，更有利于環(huán)境治理。因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)參與的多元化，建立公眾和生態(tài)居民參與環(huán)境保護(hù)的制度，充分發(fā)揮其積極作用。公眾參與環(huán)境保護(hù)的結(jié)果可以提高政府決策的準(zhǔn)確性，降低政府決策的偏差率。

2結(jié)束語

總之，當(dāng)今時(shí)代，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城市人口的急劇增加，對土地資源的需求越來越旺盛，但眾所周知，地球上的土地資源是有限的，若想長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，對土地資源進(jìn)行可持續(xù)利用。同時(shí)，土地資源可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)也脫不開關(guān)系，兩者是相輔相成的。當(dāng)前，我國應(yīng)當(dāng)要依靠社會主義制度的優(yōu)越性，在遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，調(diào)動各方面力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)。本文探究環(huán)境保護(hù)與土地資源可持續(xù)利用。充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，調(diào)動社會力量的各個(gè)方面，堅(jiān)持中國的國情，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施，優(yōu)先主持重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目對國家有更廣泛的影響，力爭在短時(shí)間內(nèi)取得突破。如果人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量想顯著提高，發(fā)展必須是可持續(xù)的，注意合理開發(fā)利用土地資源和環(huán)境的保護(hù)只有在發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

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