突發(fā)公共事件影響下河南省旅游業(yè)應(yīng)對機(jī)制研究

摘 要：2020年初，突發(fā)疫情作為特大型公共事件波及全球，給地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)安全都帶來了巨大影響。旅游行業(yè)作為協(xié)同領(lǐng)域最廣、流動性最大、最外放的行業(yè)受這場疫情的影響最為嚴(yán)重，而河南省作為旅游大省其旅游業(yè)也不可避免地受到慘重影響。為了探究突發(fā)公共事件對旅游業(yè)的影響，以某個公共事件為例，從宏觀和微觀兩個角度深入分析了河南省旅游業(yè)的變化，并針對其現(xiàn)狀提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，為其它省旅游業(yè)處理突發(fā)公共事件提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;應(yīng)對機(jī)制;河南省旅游業(yè)

基金項目：?2021年度河南省高校人文社會科學(xué)研究一般項目（2021-ZZJH-240）作者簡介：王麗（1979-），女，漢族，河南洛陽人，洛陽師范學(xué)院副教授，旅游管理碩士，從事區(qū)域旅游規(guī)劃與發(fā)展研究。

引言

突發(fā)疫情爆發(fā)并在全國迅速蔓延，在很短的時間內(nèi)造成了一個困難的局面，也造成了全球性的公共危機(jī)。河南作為旅游大省，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個新的支柱產(chǎn)業(yè)，在這樣的形勢下，河南省旅游行業(yè)面臨著怎樣的“危機(jī)”與“轉(zhuǎn)機(jī)”？該何去何從？疫情發(fā)生后河南省旅游業(yè)該如何振興？這些問題亟待研究。

隨著幾起重大突發(fā)事件（如2003年非典疫情）在世界范圍內(nèi)的蔓延，旅游危機(jī)逐漸成為國內(nèi)外科學(xué)家研究的熱點，國外對旅游危機(jī)的研究開始于20世紀(jì)70年代，重點介紹了旅游危機(jī)的基本理論、旅游危機(jī)的影響、旅游危機(jī)的管理與應(yīng)對。進(jìn)入21世紀(jì)以來，關(guān)于旅游危機(jī)的研究在數(shù)量和質(zhì)量上都有重大突破，劉峰采用旅游基數(shù)法分析了2003年SARS病毒對中國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響;[1]韓笑飛從時間壓力的角度并且利用組織行為和組織決策兩個角度，為旅游主體從不同危機(jī)發(fā)展階段提出發(fā)展戰(zhàn)略;[2]勾佳以四川汶川大地震為例進(jìn)行實證研究，并對地震前后四川省的旅游業(yè)進(jìn)行分析，并運用本地趨勢線理論量化了四川省因地震造成的入境旅游損失。[3]由此可見，研究領(lǐng)域的研究人員主要研究自然災(zāi)害的影響，討論旅游業(yè)中的經(jīng)濟(jì)和其他危機(jī)事件，很少考察突發(fā)公共事件與旅游業(yè)的關(guān)系，在研究方法上，近年來大多是定性與定量研究相結(jié)合，但定量研究大多是基于宏觀面板的后續(xù)數(shù)據(jù)，因此，以河南省為研究對象，分析了突發(fā)公共事件對河南省旅游業(yè)的影響，提出了事件爆發(fā)后旅游業(yè)從宏觀和微觀兩角度進(jìn)行自救可采取的有效措施，為促進(jìn)河南省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持，為我國其他省份旅游業(yè)的復(fù)蘇提供樣本。

一、突發(fā)公共事件概述

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[4]。

每次疫情被宣布為突發(fā)公共事件，有關(guān)國家和地區(qū)都將遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。比如2009年墨西哥爆發(fā)的甲型流感病毒，給墨西哥旅游業(yè)造成了50億美元的損失，也給其他國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。埃博拉病毒在2014年以一種嚴(yán)重的疾病襲擊了非洲國家，導(dǎo)致一些非洲國家仍然無法走出經(jīng)濟(jì)低迷的泥沼。根據(jù)世界銀行的報告，世界經(jīng)濟(jì)在2020年下降了4.3%。

公共事件的心理反應(yīng)與社會信任和心理環(huán)境的社會治理密切相關(guān)，一方面通過建立公共應(yīng)急管理體系，突發(fā)公共事件應(yīng)對水平大幅提高，預(yù)防突發(fā)公共事件的蔓延，把事件控制在最低限度，減少事件對公眾社會心理的影響。另一方面，建立突發(fā)公共事件科學(xué)宣傳體系，為國家應(yīng)急宣傳教育貢獻(xiàn)力量，提高公眾健康認(rèn)知水平，提高科學(xué)預(yù)防能力和心理適應(yīng)能力，提高事件信息判斷認(rèn)知水平，減少突發(fā)公共事件中的恐慌心理和從眾心理。

二、突發(fā)公共事件對旅游業(yè)的影響

（一）直接影響

隨著疫情的蔓延，我國旅游企業(yè)的收入大幅下降，但成本卻不會降低。首先，為了保證企業(yè)的基本運轉(zhuǎn)，即使停業(yè)了，要交的租金、要交的工資、要交的辦公費等固定費用仍需支付。其次，供應(yīng)商取消訂單的損失較往年有所增加，旅游企業(yè)為原訂單支付的費用無法收回。最后，受疫情影響，旅游企業(yè)還需要增加巨大的防疫成本。疫情爆發(fā)后，企業(yè)需要大量購買口罩、消毒劑等防疫用品，還需要改造辦公環(huán)境，為員工返鄉(xiāng)創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，還需要對員工返鄉(xiāng)工作給予一定的補貼。另外，為了使企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營下去，需要對員工進(jìn)行培訓(xùn)，做好居家網(wǎng)絡(luò)辦公的準(zhǔn)備，這將增加企業(yè)的成本，而且疫情摧毀了游客的旅游計劃，大量旅游訂單被取消和報銷[5]。如果不能在短時間內(nèi)對其進(jìn)行控制，可能導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張，無法支付其經(jīng)營成本，甚至導(dǎo)致資金鏈斷裂。

（二）間接影響

旅游業(yè)不僅僅對經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)，也承擔(dān)著文化交流的責(zé)任，尤其是出入境旅游。當(dāng)疫情爆發(fā)時，通過旅游進(jìn)行文化傳播的行為就受到了一定的沖擊，但是新媒體的出現(xiàn)又帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)自媒體大火的時代，我們要抓住機(jī)會以更年輕、更快捷的方式進(jìn)行文化交流。

同時，以往的研究表明，突發(fā)事件的發(fā)生與公眾的認(rèn)知損害有著密切的關(guān)系，即嚴(yán)重突發(fā)事件會刺激人的心理壓力，進(jìn)而影響其認(rèn)知能力，如果公眾突然受到外界刺激，會產(chǎn)生恐懼、不適等心理活動，甚至喪失理解和思考信息的能力。如果恐慌很難從他們自己的認(rèn)知系統(tǒng)中消化，他們就迫切地尋找緩解恐慌的方法。相對來說，情感交流行為較為明顯，所以這種巨大的恐慌情緒會大大降低旅游者的旅游意愿，并在旅游團(tuán)體中傳播，從而延長旅游業(yè)恢復(fù)時間。

三、突發(fā)公共事件對河南省旅游業(yè)的影響

突發(fā)公共事件爆發(fā)后，河南省的旅游行業(yè)遭受重創(chuàng)，整個旅游業(yè)基本停擺，行業(yè)面臨嚴(yán)峻的考驗。

（一）突發(fā)公共事件對河南省旅游業(yè)的宏觀影響

1.復(fù)興時間待定

長期以來，河南省旅游業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，考慮到旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，其發(fā)展水平對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更大，2020年，河南省旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中影響的地位如何，則要一方面判讀疫情對全省整體經(jīng)濟(jì)的影響程度和對全省旅游產(chǎn)業(yè)的影響程度，以及全省整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇周期和旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇周期這兩個綜合因素，這取決于整體經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的比較和博弈[6]。一方面，旅游業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展最活躍和最具有重大影響的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。另一方面，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和正常運行，更受到整體經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的影響和制約，如果，全省整體經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展受損面廣，受損程度深，復(fù)蘇緩慢，則會影響旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和正常運行。

2.承擔(dān)就業(yè)壓力

就業(yè)是民生的根本，而旅游業(yè)作為具有充分勞動密集型產(chǎn)業(yè)特征的新型產(chǎn)業(yè)，一直是河南省就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。由于河南省旅游產(chǎn)業(yè)多是中小微企業(yè)，本次疫情受影響最重的肯定是具有民營性質(zhì)的中小微企業(yè)，即使考慮到政府的救助、企業(yè)自救等因素，疫情對就業(yè)和民生的影響也不可小覷[7]。至于充分就業(yè)的復(fù)蘇和恢復(fù)的時間節(jié)點和大致判斷，主要要看整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)情況，但對2020年全年的就業(yè)的大幅影響已經(jīng)是顯而易見的了。

（二）突發(fā)公共事件對河南省旅游業(yè)的微觀影響

1.旅行社出現(xiàn)改退潮

由于防疫，年前計劃的旅游團(tuán)隊不能出游，這是一波改退潮，特別是像攜程這樣的OTA巨頭在春節(jié)期間的業(yè)務(wù)量是平時的十倍，這樣一來損失慘重。而且，由于疫情的傳播性較強(qiáng)，旅行社出團(tuán)時間仍不確定，這不免會造成旅行社合同糾紛問題[9]。

2.中小旅游企業(yè)面臨租金壓力

房地產(chǎn)租賃費一般占據(jù)中小旅游企業(yè)運營成本的20%，而在疫情背景下，這一成本支出使入不敷出的旅行社面臨巨大壓力。根據(jù)河南省下達(dá)的租金減免條例，一些中小旅游企業(yè)并不能像大型國有企業(yè)一樣擁有減免租金的權(quán)力，這筆支出也會企業(yè)后期恢復(fù)產(chǎn)生影響。

四、突發(fā)事件下河南省旅游業(yè)應(yīng)對策略

公共事件期內(nèi)，河南省旅游業(yè)在中央和省級領(lǐng)導(dǎo)的安排下開展工作，產(chǎn)業(yè)的防護(hù)和防疫工作在有條不紊地進(jìn)行。為了促進(jìn)河南省旅游業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展，從宏觀與微觀兩個角度對河南省旅游業(yè)的恢復(fù)重振和建設(shè)發(fā)展提出建議。

（一）宏觀層面

1.啟動評估工作，掌握基本情況

雖然疫情對河南省旅游業(yè)的影響和危害十分嚴(yán)重，但必須通過科學(xué)評估，全面準(zhǔn)確地評估危害情況和旅游業(yè)面臨的問題清單，這是下一步政策的準(zhǔn)確實施和正確補救的依據(jù)和前提。評估可以從河南旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)次序來分析，如鄉(xiāng)村旅游、親子旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等，也可按照旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)序列做，如媒體傳播、文化創(chuàng)意以及景區(qū)景點、賓館飯店、旅行社、線上企業(yè)等做，也可以按照所有者結(jié)構(gòu)評估，如國有、混合、集體、民營等序列做。評估主題可以由政府組織評估，也可以進(jìn)行三方評估，盡快掌握全省旅游業(yè)的基本情況。

2.調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，制定應(yīng)急規(guī)劃

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下運行的，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略往往又以中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形式表現(xiàn)的，當(dāng)下，正處在“十三五”的尾期和“十四五”的開期，尚在執(zhí)行的戰(zhàn)略規(guī)劃要調(diào)整，同時盡快啟動新的戰(zhàn)略規(guī)劃，在戰(zhàn)略上對產(chǎn)業(yè)面臨的困境和問題適時地做出應(yīng)對。戰(zhàn)略調(diào)整的重點應(yīng)當(dāng)是目標(biāo)、運行和發(fā)展模式、戰(zhàn)略重點和要點、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略支撐等方面的內(nèi)容，這是指導(dǎo)和引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)走出困境、恢復(fù)重振和建設(shè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和政策，是產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

3.建立應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重振

由于旅游產(chǎn)業(yè)的脆弱性、綜合性、關(guān)聯(lián)性和輻射性，所以一旦旅游產(chǎn)業(yè)受損，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會大面積地受損。必須盡快建立全省旅游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急機(jī)制，以全面應(yīng)對當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害后的旅游產(chǎn)業(yè)的響應(yīng)、急處、救助、恢復(fù)等程序。當(dāng)前，要從評估、戰(zhàn)略、應(yīng)急救援等方面入手，盡快建立覆蓋重大項目、重點領(lǐng)域的“旅游產(chǎn)業(yè)大援助基金”，支持與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的重點業(yè)態(tài)和企業(yè);旅游業(yè)是河南省重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)旅游業(yè)的特殊性，其扶持政策應(yīng)高于中央和部委的扶持政策[10]。同時，從國家層面考察旅游業(yè)和旅游企業(yè)的成本降低的問題，可以考慮降低各類國有資產(chǎn)租賃的租金，要求和鼓勵降低其他資產(chǎn)的租金，并進(jìn)行旅游業(yè)減稅和潛在納稅研究，以此幫助旅游企業(yè)降低融資成本。

4.緊抓恢復(fù)重心，關(guān)注中小企業(yè)

河南省旅游企業(yè)的基礎(chǔ)是中小微企業(yè)，是河南旅游產(chǎn)業(yè)重要的收入和就業(yè)來源。與國有大型旅游企業(yè)不同，中小微企業(yè)更加脆弱，在重大災(zāi)害面前遭受的損失更大，甚至面臨很大的倒閉和破產(chǎn)風(fēng)險。要系統(tǒng)研究旅游產(chǎn)業(yè)本體的中小微企業(yè)救助計劃，協(xié)調(diào)金融部門建立專項信貸項目，提供更為積極和可執(zhí)行的信貸擔(dān)保，延長還貸周期;協(xié)調(diào)稅務(wù)部門探索和研究稅收方面對中小微企業(yè)的減免支持，在疫情后安全有保障的前提下，全省可及時以代金券、折扣券、獎勵券、地方景觀點年圖等形式，對優(yōu)質(zhì)中小微旅游企業(yè)進(jìn)行公開采購。將大部分中小微旅游企業(yè)守住了，能夠堅挺到疫情結(jié)束后正常運行就是最大的勝利。

（二）微觀層面

1.安排救助順序，淘汰落后產(chǎn)業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈較長的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個行業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的成本條件、產(chǎn)業(yè)地位、技術(shù)含量、創(chuàng)新水平及相對壟斷等特征精準(zhǔn)施策。對那些成本上固定成本含量高、資源有高度壟斷性、業(yè)態(tài)上有可持續(xù)性發(fā)展、技術(shù)上有創(chuàng)新性和方向上與全省文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略高度吻合性的行業(yè)和企業(yè)，文化旅游融合性的行業(yè)和企業(yè)，與河南省特色優(yōu)勢文化嫁接比較緊密的行業(yè)和企業(yè)，雖然弱小但發(fā)展前景廣闊的行業(yè)和企業(yè)等應(yīng)該給予優(yōu)先扶助，當(dāng)下，景區(qū)類、資源類、文化類和科技類、品牌住宿類和餐飲類業(yè)態(tài)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)是政策和資金支持的重點，中介類旅游企業(yè)（旅行社）一般規(guī)模小，成本中的固定成本含量不高，其優(yōu)勢主要在渠道方面;線上企業(yè)的優(yōu)勢主要在用戶方面，旅游交通企業(yè)的業(yè)務(wù)替代性比較強(qiáng)，但重大疫情對整體交通運輸業(yè)和物流業(yè)的沖擊業(yè)很大，其恢復(fù)經(jīng)營的空間極其有限，必須進(jìn)行有差異化的救助和扶持。因此，進(jìn)一步提示對整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面評估是精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)。

2.務(wù)要多措并舉，調(diào)整業(yè)務(wù)組合

河南省旅游產(chǎn)業(yè)要做好企業(yè)危機(jī)公共關(guān)系應(yīng)急，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好成本控制等一系列工作。在所有這些工作中，首當(dāng)其沖的是做好成本控制和業(yè)務(wù)調(diào)整，果斷甩掉在疫情后與業(yè)務(wù)恢復(fù)和復(fù)產(chǎn)關(guān)聯(lián)不好的業(yè)務(wù)體系，必要時漸次收縮業(yè)務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，先想方設(shè)法“活下來”，再考慮“退一步，進(jìn)兩步”，“活下去”和“活得好”;要盡力保住市場、渠道和品牌等多年積攢下來的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，給傳統(tǒng)客戶、大客戶和潛在優(yōu)勢客戶致函，維持和鞏固客戶關(guān)系，伺機(jī)待發(fā);積極與研發(fā)、政府相關(guān)部門及高校聯(lián)系，考慮重大疫情后市場偏好和需求的重要變化，適時進(jìn)行業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

3.關(guān)注社會變化，積極創(chuàng)新業(yè)態(tài)

在健康的生活方式極具吸引力時期，短視頻成為人類在線消費的重要內(nèi)容，推動傳統(tǒng)廣播產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意視頻園的創(chuàng)建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)短視頻的制作和發(fā)行;旅游教育功能價值的回歸表明，研究型旅游、自然博物館、戶外運動、父子度假等產(chǎn)品將大行其道;疫情發(fā)生后，企業(yè)類型和產(chǎn)品創(chuàng)新可以成為主要應(yīng)對措施，除此之外，旅游者更喜歡健康的生活方式，康養(yǎng)型旅游產(chǎn)品將得到發(fā)展;繼續(xù)關(guān)注文化消費習(xí)慣的變化對文化旅游企業(yè)收益模式的重要影響，加快文化創(chuàng)意、電影、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.自救尋求轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型謀劃發(fā)展

疫情結(jié)束后，一定會帶來全國乃至全球?qū)用婷癖妰r值觀和生活消費理念與方式的重大變化，作為人們價值觀和生活觀最集中體現(xiàn)的文化和旅游業(yè)態(tài)業(yè)一定會悄然發(fā)生變化。河南省文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是處在價值生產(chǎn)中心的旅游企業(yè)一定要緊緊把握時代脈搏，主動作為，在問題、困境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中勝出的一定是強(qiáng)者，也是智者。在微觀企業(yè)層面上，一定不能把起死回生的希望完全寄托于政府的救助上，政府所做的只是引導(dǎo)、方向和規(guī)制。

五、結(jié)語

面對破壞性如此之強(qiáng)的突發(fā)公共事件，旅游業(yè)雖然受到了沖擊，但也遇到了新的發(fā)展機(jī)遇。為更好地實現(xiàn)突發(fā)公共事件后線路轉(zhuǎn)型的振興和發(fā)展，河南旅游應(yīng)抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點和優(yōu)勢，同時抓住河南旅游在特定時期面臨的威脅和挑戰(zhàn)，在政府、企業(yè)和消費者的支持和整合下，我們應(yīng)該在特定的時期實現(xiàn)道路的變革和現(xiàn)代化，完善符合河南旅游業(yè)特點的應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)旅游生態(tài)鏈發(fā)展，才能更好地利用疫情發(fā)生后的市場機(jī)遇，使河南旅游業(yè)探索出一條發(fā)展戰(zhàn)略和新路徑，應(yīng)對突發(fā)公共事件，促進(jìn)河南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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