“改革的核心，是每一所初中都有機(jī)會(huì)”

南方周末記者　張玥發(fā)自上海

?上接第6版

家長始終不認(rèn)為自己孩子可以當(dāng)?shù)诙?，這是最大的問題。

新上海人是焦慮的主力軍。都是外地來滬的，都很優(yōu)秀，你是復(fù)旦畢業(yè)的，我也是。上海和北京的焦慮是有共同點(diǎn)的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和城市人群構(gòu)成決定的。同質(zhì)化的人在一起，現(xiàn)在信息交流又如此暢通，過去不知道什么叫焦慮，“無知無失”，現(xiàn)在信息太對稱了，天天焦慮。

一個(gè)媽媽不焦慮最好的辦法，就是卸載所有微信群。你就會(huì)在淡定中愉快地過完好多年，然后有一天你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你的孩子是很幸福的人。

我從來不認(rèn)為一個(gè)普通的工作者和一個(gè)領(lǐng)軍人物，后者一定更幸福。適合自己才是好的。

現(xiàn)在一所學(xué)校，一個(gè)老師面對50個(gè)學(xué)生，另一所學(xué)校，一個(gè)老師面對15個(gè)學(xué)生。肯定后者效果好，但家長堅(jiān)持扎堆去前者，人滿為患，后者門可羅雀，后面這所學(xué)校的教育資源是浪費(fèi)的。

總有聲音抱怨政府建的學(xué)校不夠用，真的嗎？　我們有統(tǒng)計(jì)，上海一個(gè)學(xué)生入學(xué)平均有1.17個(gè)學(xué)位可以滿足他，為什么冷暖不均，會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的資源不足？就是非理性的擇校造成了扎堆。

如果優(yōu)秀的孩子集中在一所學(xué)校，就會(huì)內(nèi)卷。同質(zhì)化的人群，同質(zhì)化的目標(biāo)，以及同質(zhì)化的路徑，就會(huì)造成內(nèi)卷。

我們先改變同質(zhì)化的人群，調(diào)節(jié)為異質(zhì)化的人群，對孩子來說才能看到多元的社會(huì)。過度內(nèi)卷的環(huán)境不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。自由寬松的環(huán)境，才能造就自由的靈魂。

一群同質(zhì)化的孩子在一起，哪有創(chuàng)新人才？

學(xué)習(xí)應(yīng)該就是自我豐富，面對未知世界，解決問題，心系國家和民族。而我們今天的學(xué)習(xí)，就是為了要賺錢多，可憐吧？　如果再深入地想，我會(huì)覺得寢食難安。

南方周末：你理想中的中小學(xué)是怎樣的？

楊振峰：我相信義務(wù)教育未來應(yīng)該是這樣一種場景：每個(gè)孩子、每個(gè)家庭都淡定從容，孩子可以背著輕松的書包去上學(xué)，背著輕松書包放學(xué)。

因?yàn)閷W(xué)校就在家門口，沒有那么多奔跑在路上送孩子的車輛，也不要擔(dān)心家里沒有老人接送的安全風(fēng)險(xiǎn)、看護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

每個(gè)孩子也不會(huì)面臨高競爭的環(huán)境，不需要和自己同質(zhì)化的伙伴，每天有被別人追著跑掉隊(duì)、競爭下去的焦慮和風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)校里有笑聲、歌聲、吶喊聲，每個(gè)孩子可以毫不顧忌自己的利益有沒有受損，彼此交談得非常敞亮、非常真實(shí)。

南方周末記者　張玥發(fā)自上海

上海市教委基礎(chǔ)教育處處長楊振峰?！D片來源　?　受訪者提供

★“對學(xué)校來說，不能再走切蛋糕的思路，而是要走做大蛋糕的思路?！?/p>

“一個(gè)媽媽不焦慮最好的辦法，就是卸載所有微信群。你就會(huì)在淡定中愉快地過完好多年，然后有一天你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你的孩子是很幸福的人?！?/p>

“我們先改變同質(zhì)化的人群，調(diào)節(jié)為異質(zhì)化的人群，對孩子來說才能看到多元的社會(huì)。過度內(nèi)卷的環(huán)境不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。自由寬松的環(huán)境，才能造就自由的靈魂?！?/p>

2021年3月16日，上海市教委公布了《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》，宣布從2022年起，本市高中階段學(xué)校招生錄取工作分為自主招生錄取、名額分配綜合評價(jià)錄取和統(tǒng)一招生錄取三種類型。

改革的最大亮點(diǎn)在于“名額分配”，將上海委屬、區(qū)屬的實(shí)驗(yàn)性示范性高中招生計(jì)劃的50%-65%分配到區(qū)、分配到校。

一石激起千層浪。“公民同招”“民辦搖號(hào)”政策實(shí)行一年來，忙于搶購學(xué)區(qū)房、申請重劃學(xué)區(qū)的家長們不得不都停下腳步，觀察方向。

3月20日，在文件公布五天后，南方周末記者在上海市教委會(huì)議室里，專訪了上海市教委基礎(chǔ)教育處處長楊振峰。他細(xì)談了此次改革的初衷與由來，為新政答疑解惑。

“讓家長做符合教育規(guī)律的事情”

南方周末：上海的中考改革是什么時(shí)候開始提上議事日程的？

楊振峰：2016年教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》，要求實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。上海中考改革從那個(gè)時(shí)候就在醞釀了。

2016-2018年，市教委進(jìn)行了廣泛的調(diào)研、座談，還進(jìn)行了數(shù)據(jù)模擬，然后才形成了文件，改了很多稿。

2018年發(fā)布了《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見》。實(shí)際上此次改革的方案和框架，那時(shí)候已經(jīng)出臺(tái)了，比如確定了自主招生人數(shù)不超過招生總數(shù)的6%，市實(shí)驗(yàn)性示范性高中50%-65%的招生名額分配到區(qū)、校，增加綜合素質(zhì)考核等。

最近發(fā)布的實(shí)施辦法，是對2018年文件的細(xì)化。政府做到了“三年早知道”，甚至是“四年早知道”，因?yàn)檫m用的是2022年初中畢業(yè)的孩子。

這次反響比較大，在于我們的民眾對政策有不確定性的預(yù)期，存在“政府到時(shí)候有可能不做”的僥幸心理。改革方案只有落地了，老百姓才切實(shí)感受到。

我們之所以提前四年發(fā)布總方案，今年提前一年發(fā)布實(shí)施方案，就是希望各方面能淡定從容地做好這件事。這項(xiàng)改革從長遠(yuǎn)來看，是有利于初中均衡發(fā)展的。

南方周末：這項(xiàng)改革的制定初衷是什么？

楊振峰：我們的工作，首先考慮的是學(xué)生的終身發(fā)展和健康成長。如果這個(gè)問題不考慮清楚，我作為一個(gè)教育管理者，不僅是缺德，而且失責(zé)。

今天的家長有功利訴求。只要孩子考不到理想學(xué)校，成績提高不起來，一是指責(zé)學(xué)校，二是給孩子請家教、補(bǔ)課、做題，只考慮分?jǐn)?shù)提高上去。但一個(gè)孩子失去了童年感受幸福的能力，未來也走不遠(yuǎn)的。

此前民辦學(xué)校搖號(hào)政策的目的是什么？是真正讓公辦和民辦在同一個(gè)起跑線開展公平競爭。老百姓有焦慮，原來是靠死讀書能夠考到好的民辦學(xué)校，現(xiàn)在要看天吃飯，搖號(hào)看運(yùn)氣。但長遠(yuǎn)來看，這有利于引導(dǎo)各類學(xué)校提高教育質(zhì)量，減少生源依賴，真正做到有教無類、因材施教。

什么是基礎(chǔ)教育？我理解的基礎(chǔ)教育，就是一群成年人來影響未成年人成長的過程。教育除了傳遞知識(shí)，還傳遞社會(huì)化的規(guī)則、做人的道理、團(tuán)隊(duì)合作的能力。教育是實(shí)現(xiàn)生物性的人變成社會(huì)化的人的過程。

我是做老師出身的，做過建平中學(xué)（首批上海市實(shí)驗(yàn)性示范性高中）七年的校長。我做過客觀冷靜的分析，把每年考取建平的學(xué)生分成兩類，一類來自強(qiáng)初中，一類來自普通初中，再在其中挑來自同一家小學(xué)的學(xué)生。

最后表現(xiàn)如何？反而老百姓眼中薄弱初中的發(fā)展更好。為什么？同樣的中考分?jǐn)?shù)，薄弱初中的這個(gè)孩子一定是年級領(lǐng)頭羊，他因此自信、淡定、很快樂，強(qiáng)初中的孩子可能處于年級中上游水平，隨時(shí)被人家追趕著，又要追趕別人，壓力大，快樂不起來，自信心也不足。

一邊是強(qiáng)初中，競爭激烈，“一篙松勁退千尋”，逆水行舟的方式；另一邊是薄弱一點(diǎn)的初中，自然生長。我問你，哪個(gè)生態(tài)好？

我們的政策就來自這種規(guī)律。為什么用政策的方式引導(dǎo)大家？　因?yàn)樵谘芯拷逃?guī)律的基礎(chǔ)上，形成了教育的道理，但無法做到向每個(gè)家長講這些道理，那就通過政策引導(dǎo)吧。用我們的政策導(dǎo)向，讓家長做符合教育規(guī)律的事情。

對學(xué)校來說，不能再走切蛋糕的思路，而是要走做大蛋糕的思路。

切蛋糕，就是優(yōu)秀生源就這么多，你多拿就決定我少拿。做蛋糕，是我們都豐富教育內(nèi)涵，提高教學(xué)質(zhì)量，把平時(shí)考30分的孩子變成能考70分，促進(jìn)個(gè)體縱向比較的更好地發(fā)展，這才是我們期待的目標(biāo)。

這樣一種改革，高中、初中被影響了。由于初中被影響了，小學(xué)也會(huì)被影響。孩子們能夠按照教學(xué)規(guī)律，快樂學(xué)習(xí)，全面發(fā)展，自然成長。

“只有復(fù)雜，才能精準(zhǔn)”

南方周末：很多家長和公眾，看到方案的第一感覺是復(fù)雜。如何解釋這種“復(fù)雜”的必要？

楊振峰：只有復(fù)雜，才能精準(zhǔn)，我們現(xiàn)在要像繡花般地治理城市。精準(zhǔn)的政策，一定會(huì)在表述層面上是比較復(fù)雜的。我們知道一個(gè)很全面的協(xié)議，可能像一本書一樣厚，才能把可能性考慮全。我們這是規(guī)范性文件，已經(jīng)盡量簡化了，但是你要把它說清楚，必須這樣復(fù)雜。

改革的一個(gè)基本核心，是每一所初中都有機(jī)會(huì)，這是第一句話。

第二句話，推進(jìn)分配全覆蓋，在保證每所初中一個(gè)名額的前提下，按畢業(yè)生人數(shù)占比來分配。你所在的區(qū)占全市的三分之一，就拿全市分配到區(qū)計(jì)劃的1/3；你所在校占全區(qū)的1/8就拿分配到校計(jì)劃的1/8。

分配給誰？分給填志愿的人里面的分?jǐn)?shù)靠前者，按照1∶2投檔。沒有多復(fù)雜，實(shí)際主要是我們長期對教育的簡單化理解和這次政策的相對復(fù)雜之間的矛盾。

南方周末：中考改革方案中，名額分配的占比是如何確定的？

楊振峰：首先，分配比例是教育部要求的，不得低于50%，我們規(guī)定不低于50%~65％。比例逐年上升。

第二，多少分到校、多少分到區(qū)，我們是測算的，要考慮各個(gè)區(qū)里優(yōu)質(zhì)高中的教育資源是否均衡，通過分配到區(qū)，讓各區(qū)的初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)相對均衡。同時(shí)又要考慮本區(qū)初中學(xué)生的需求，以及相對就近入學(xué)的實(shí)際，所以市示范性高中計(jì)劃的大頭仍留在本區(qū)。

我們在政策制定過程中，都討論過的。一方面通過政策追求資源的均衡。另一方面要兼顧各區(qū)的實(shí)際歷史和已有投入。

南方周末：為什么委屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中，名額到區(qū)是80％，名額到校20%；而區(qū)屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中，名額到區(qū)30%，名額到校70%？

楊振峰：這是尊重歷史的，委屬的四所學(xué)校長期以來承擔(dān)著拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國家任務(wù)，自招比例也高。如果名額分配到校，可能面臨在目前初中不均衡的情況下，招到分?jǐn)?shù)低的學(xué)生。分?jǐn)?shù)低的學(xué)生跟一群頂尖的學(xué)生一起學(xué)習(xí)，會(huì)不會(huì)很吃力？　我們考慮到現(xiàn)實(shí)情況，一方面要給一點(diǎn)分配到校的名額，讓高中提高因材施教能力，另一方面要考慮到突然一刀切的風(fēng)險(xiǎn)性。過去曾有這種情況，孩子分配到四校，一時(shí)開心，三年痛苦，跟不上。

我們后面也加了一句話，“逐漸加大分配到校的名額比例”。高中本領(lǐng)練強(qiáng)了，就可以讓你接受有教無類的挑戰(zhàn)了。那時(shí)，初中的教育質(zhì)量也提高了，不會(huì)出現(xiàn)極端低分的孩子到好學(xué)校學(xué)不下去的情況。

總的來說，這是考慮到政策的接口性，否則我們美好的出發(fā)點(diǎn)可能是傷害了孩子。

南方周末：所以出于同樣的考慮，在2021年的方案中，也加入了最低控分線的要求？這條線怎么劃定？

楊振峰：最低控分線不設(shè)定，可能就會(huì)出現(xiàn)剛才說的局面。孩子去了跟不上，好心辦壞事。

控分線劃到哪？是根據(jù)當(dāng)年的試卷難度和學(xué)生分?jǐn)?shù)的分布調(diào)整的。如果一開始就調(diào)得很低，孩子去了跟不上。如果很高，比如給上海中學(xué)，分配到的每個(gè)初中都沒人考進(jìn)去，那么政策引導(dǎo)性就沒落實(shí)。所以一方面要考慮到學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的情況，另一方面要考慮改革計(jì)劃的完成度，來制定分?jǐn)?shù)線。

南方周末：名額到區(qū)和名額到校，都可以報(bào)志愿，如果一個(gè)學(xué)生被兩個(gè)方案都錄取，優(yōu)先哪種？

楊振峰：每個(gè)孩子可以填兩個(gè)志愿，一個(gè)分配到區(qū)，一個(gè)分配到校。先錄分配到區(qū)的，后錄分配到校的。

南方周末：方案規(guī)定，名額分配以1∶2的比例投檔，錄取結(jié)果要看中考成績和學(xué)校綜合考察成績（滿分50分）。這個(gè)“綜合素質(zhì)評價(jià)”主要衡量什么？會(huì)成為新的灰色空間嗎？已經(jīng)有教育機(jī)構(gòu)就它的培訓(xùn)打廣告了。

楊振峰：是，看到了。1∶2投檔，兩個(gè)人我選誰？選綜合素質(zhì)高的人，不只看分?jǐn)?shù)。怎么評價(jià)綜合素質(zhì)？　通過建立全市的平臺(tái)，記錄孩子的社會(huì)實(shí)踐、志愿者活動(dòng)、藝術(shù)體育情況、勞動(dòng)教育成果、校內(nèi)外的拓展學(xué)習(xí)等。

文件里寫得很清楚，綜合素質(zhì)評價(jià)一定要做到公平公正，我們也高度重視此事。那怎么做到？方案公布，全程錄像，雙盲進(jìn)行。我們爭取在今年內(nèi)發(fā)布綜合素質(zhì)評價(jià)的有關(guān)文件，你們以后看文件就清楚了。

后續(xù)我們還要加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，讓評價(jià)試題比較符合客觀性的原則，不能主觀性太強(qiáng)，主觀性太強(qiáng)就有空間了。

南方周末：1∶2淘汰下來的孩子怎么辦？

楊振峰：進(jìn)入1－15的裸考志愿。未來中考滿分750，比如你考了700分，和我一起填了大同中學(xué)分配到校，我綜合考查后，總分高,我錄取了。你虧了嗎？不要擔(dān)心，還有1-15志愿。前面沒有分配走，通過裸考還是可以走掉。對你來說，是多了一個(gè)選擇，一個(gè)托底的可能。此外，無論怎么設(shè)計(jì)分配方案，具備好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、處于某所初中前列的學(xué)生肯定機(jī)會(huì)更多。

“一舉多得”

南方周末：上海的一些高中和初中之間是有關(guān)系的，如大同高中、大同初中，建平中學(xué)、建平實(shí)驗(yàn)、建平西校，新政是否會(huì)大幅削弱派系關(guān)系？

楊振峰：你的意思是學(xué)校之間有親疏關(guān)系。我告訴你，改革前后，集團(tuán)辦學(xué)只是在課程、教學(xué)、師資上加強(qiáng)聯(lián)系，在招生方面一視同仁，未來也是。

你要想一個(gè)道理，越是好學(xué)校，越不可能就指望一個(gè)渠道，如果建平中學(xué)的名額多給建平西校，別的學(xué)校都不報(bào)考我，我就不會(huì)吸引更多學(xué)校的學(xué)生來報(bào)考，必須讓各家學(xué)校的學(xué)生都有一樣的機(jī)會(huì)。

退一步講，你是我集團(tuán)的初中，我只會(huì)讓你的水平提高，培養(yǎng)更多優(yōu)秀學(xué)生，自然而然招你的多，但絕不會(huì)因?yàn)槟闶俏业募瘓F(tuán)學(xué)校，就把你降兩分錄取，不要那邊的高分，高中校長不會(huì)這么糊涂的，也不符合邏輯。

南方周末：新政后，整體高中的平均水平是否會(huì)受影響？

楊振峰：從某種意義上來講，高中在一定時(shí)間內(nèi)肯定挑戰(zhàn)會(huì)大一點(diǎn)，尤其在初中目前還沒有那么均衡的情況下，所以這個(gè)政策要引導(dǎo)幾方面同時(shí)來助力初中發(fā)展。

第一，高中要主動(dòng)地跨前一步，幫助初中發(fā)展。比如如果我還是建平校長，我一定找浦東新區(qū)幾個(gè)弱的初中校長來談話。為什么？你不好，第一名考分很低，我不得不收，挑戰(zhàn)的是我；

第二，初中拿到了那么多的名校名額，原來硬考是考不上的，現(xiàn)在分?jǐn)?shù)給你低了那么多，還考不上，老百姓會(huì)原諒你嗎？社區(qū)、居民、家長都會(huì)助推初中發(fā)展；

第三，你原來什么力量都用上了，仍沒人考取，現(xiàn)在稍微用用力就有人考取了，你的信心也足了，奔頭也有了，老師有事業(yè)成就感了，內(nèi)在動(dòng)力也被激活了。

久而久之，老百姓信任了，學(xué)校有信心了。它整合了政府的力量，各學(xué)段的力量，家長的力量，社區(qū)的力量，也喚醒了初中校長和老師的內(nèi)在信心和動(dòng)力。一舉多得。

我也聽說一些名牌小學(xué)的家長去抱團(tuán)改造初中。未來應(yīng)該是這樣子的。社區(qū)居民應(yīng)該共同服務(wù)于這個(gè)學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校真正成為“社區(qū)中”的學(xué)校，老百姓真正認(rèn)可的家門口學(xué)校。

南方周末：新政之后，家長也會(huì)顧慮老師水平。牛校的老師厲害，如果孩子選了“菜中”，老師跟得上嗎？

楊振峰：薄弱學(xué)校實(shí)際上不弱，是因?yàn)闆]有好學(xué)生，老師水平會(huì)慢慢退化掉。

薄弱學(xué)校的老師拿那么多工資，好學(xué)校也拿那么多?，F(xiàn)在的老師都是讀了大學(xué)，甚至很多是研究生畢業(yè)，小學(xué)初中的內(nèi)容誰不會(huì)教？更何況老師還可以利用大量的網(wǎng)上資源，只要老師勤快，差距沒這么大。

未來的好老師不一定是什么都講得好的，但是一定是要像好的圖書管理員，當(dāng)一個(gè)孩子要來看書的時(shí)候，你雖然不知道書的內(nèi)容，但你能告訴學(xué)生這本書在哪個(gè)書架上。你可以為孩子提供在校可以獲得的學(xué)習(xí)資源。

擔(dān)心老師教不了好學(xué)生，我認(rèn)為是多慮的，尤其在十三五期間，我們制定了義務(wù)教育均衡發(fā)展的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括師資的待遇、信息化的水平、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、裝備的水平，生均經(jīng)費(fèi)，都是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來做的。

既然一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來做的，我們老師入職又是有客觀的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)的，由區(qū)里統(tǒng)一定標(biāo)準(zhǔn)來招的，你說他會(huì)差到哪里？

核心就是生源問題。我做過校長，我清楚地知道，如果生源不優(yōu)化，老百姓對學(xué)校的信心不足，生源不好，你再努力效果也是不明顯的。這次改革以后，弱一點(diǎn)的初中看到希望，就會(huì)賣力。我相信政策實(shí)施幾年后，人們會(huì)有理性的教育選擇。

“家長始終不認(rèn)為自己孩子可以當(dāng)?shù)诙?/p>

南方周末：有家長問，新政之后，上海的教育強(qiáng)區(qū)是否會(huì)更內(nèi)卷？

楊振峰：強(qiáng)區(qū)不會(huì)內(nèi)卷。高中的錄取還是以區(qū)為主體的。你初中強(qiáng)，高中錄取的比例并沒有低，只不過你的平均起點(diǎn)高了而已。不能簡單理解為內(nèi)卷。

更重要的是，我們對內(nèi)卷有兩種解讀，如果你認(rèn)為教育就是為了選拔，一定會(huì)內(nèi)卷；如果教育是為了生長，一定沒有內(nèi)卷。

當(dāng)所有家長都在焦慮“上不了車”，這種焦慮已經(jīng)是無效的?！皠鲂?yīng)”就是第一排站起來了，后面的人都要站起來，大家都站起來等于沒站。

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