一朝有案底，余生難就業(yè)？

南方周末記者 譚暢 南方周末實習(xí)生 劉歡

農(nóng)健　?　插畫

★給全國政協(xié)委員朱征夫?qū)懶诺那翱迫藛T，2005年因犯搶奪罪被判刑三個月。出獄至今15年，每當(dāng)他隱瞞前科找到工作后不久，就會被派出所詢問，被迫辭職。

前科人員程非現(xiàn)在擔(dān)心的問題是，他的公務(wù)員夢已經(jīng)破碎，將來，自己的前科會不會“株連”到孩子？

一項美國學(xué)者于2017年發(fā)表的實證研究表明，相比犯罪記錄未消滅者，消滅了犯罪記錄的人再次犯罪概率有所下降。這也是彭新林多年來持續(xù)呼吁的原因。

“因為有案底，什么都做不了，去哪里都是處處有刁難，處處受歧視，哪里都不要有前科的人，生活溫飽、經(jīng)濟來源都沒有了……刑滿釋放后，管教說好好做人，可是出來以后看到的和想的天差地別?！?/p>

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫又收到一封前科人員的手寫來信。一年前的2020年4月，朱征夫在啟程去北京參加全國“兩會”的三周前，連續(xù)收到兩封來信，都反映了前科人員因找不到工作而面臨生存困境。于是，他臨時準(zhǔn)備了一份提案，建議設(shè)立前科消滅制度，給受過刑事處罰的人一條出路。

此事經(jīng)媒體報道后，一年間，給朱征夫?qū)懶?、打電話的前科人員絡(luò)繹不絕。

2021年3月，朱征夫再次帶著設(shè)立前科消滅制度的提案參加全國“兩會”：“去年只是起了個頭，因為這個制度真要實施，還是需要社會達(dá)成共識，所以今年繼續(xù)提?！彼麑δ戏街苣┯浾哒f。

與一年前相比，2021年全國“兩會”上，呼吁關(guān)注前科人員生存困境的聲音更響了。全國人大代表、律師劉守民建議完善中國犯罪記錄制度，將目前未成年人輕罪犯罪記錄的封存規(guī)定擴大適用至成年人。全國人大代表、律師肖勝方則領(lǐng)銜提出議案，希望刑法增設(shè)成年人犯輕罪之前科消滅制度。

受影響人群或超過千萬

上述給朱征夫?qū)懶诺那翱迫藛T來自遼寧，2005年因犯搶奪罪被判刑三個月。出獄至今15年，每當(dāng)他隱瞞前科找到工作后不久，就會被管轄派出所叫去詢問，接著只能被迫辭職。

“大數(shù)據(jù)時代，前科人員無處安身，根本沒有改過的機會?！彼谛胖嘘愂觯驗闊o法就業(yè)，沒有經(jīng)濟來源，家人、朋友逐漸離他而去，“已經(jīng)是一個孤立的邊緣人”。

中國現(xiàn)行刑法規(guī)定了前科報告制度，即依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。2011年施行的刑法修正案（八）僅有條件地免除了未成年人的這一義務(wù)，刑訴法中關(guān)于犯罪記錄封存的規(guī)定也只限于未成年人輕罪。

“前科報告制度在設(shè)立時一定程度上有利于增強犯罪懲罰的力度，起到預(yù)防犯罪發(fā)生的效果。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國刑法通過修正案的方式大幅度擴張了打擊輕罪的范圍?！毙俜皆谧h案中表示，中國具有犯罪前科的人群十分龐大，但其中大多數(shù)為過失犯罪（如交通肇事罪）或是較輕的經(jīng)濟犯罪。受制于前科報告制度，他們在回歸社會后都會被打上“罪犯”的烙印，終身無法消除。

肖勝方計算了受前科報告制度影響的人數(shù)：根據(jù)最高人民法院歷年工作報告，近五年，全國年均被判處刑罰的犯罪人員高達(dá)120萬人。如果將時間拉長至十年，則總?cè)藬?shù)將超過千萬。

張峰是這些前科人員中的一員，因為“撈偏門”從事電信詐騙，蹲了四年監(jiān)獄。2016年刑滿釋放后，他想著自己“一沒文化，二無特長”，只能干點體力活，于是去物流公司應(yīng)聘搬運工。

“去到門店，負(fù)責(zé)招聘的小姐姐把我的身份證接過去看了看，拿鼠標(biāo)點擊了幾下電腦。挺好看的一位小姐姐，臉拉下來那種表情，那種鄙夷眼神，把身份證朝我?guī)缀跏侨舆^來?！睆埛逑蚰戏街苣┯浾呋貞洠懤m(xù)試了好幾家物流公司，碰上心情好的招聘人員，勉強帶點笑容說人招滿了，更多情況是查完身份證后直接不再理睬。

正式員工沒戲，張峰只能憑借年輕時學(xué)過泥工，在建筑工地打點不查身份證的零工。他最滿意的一份工作，是2020年武漢“封城”期間，在武漢一家醫(yī)院當(dāng)兼職保安。醫(yī)院查出他有前科，但因為疫情招不到人，仍然雇用了兩個月。

在朱征夫收到的前科人員來信中，快遞、外賣、網(wǎng)約車行業(yè)“出鏡率”最高。這些行業(yè)用工需求大，待遇相對較高，許多前科人員希望從事，但往往遭到拒絕。

南方周末記者以替前科人員找工作為名，咨詢中部省份一個外賣騎手站點的負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人介紹，從2019年開始，騎手注冊平臺與公安部系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，只要在公安部系統(tǒng)中留有案底，平臺自動審核為不予通過。但公安部系統(tǒng)中的案底，除了刑事犯罪記錄，還包含行政拘留等違法處罰記錄。平臺審核不予通過后，如果能在派出所開具無犯罪記錄證明，也有可能經(jīng)審批雇用。

不能“一竿子打死”，不應(yīng)禍及親屬

在給朱征夫?qū)懶诺闹T多前科人員中，80后程非的簡歷最耀眼。

程非是東北人，“出事”以前在一科技公司從事科研和管理工作。他擁有博士學(xué)位，正高級職稱，曾入選東北某市高層次人才。

“我原本的打算是，35歲以前離開企業(yè)，到政府里去。博士加正高，起步就是處級。”程非告訴南方周末記者，他因職務(wù)侵占罪被判三年緩刑，現(xiàn)已執(zhí)行完畢，“但體制內(nèi)是徹底進(jìn)不去了?！?/p>

現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的，不得錄用為公務(wù)員。這一規(guī)定相當(dāng)于終身剝奪前科人員的公務(wù)員從業(yè)資格。

據(jù)上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授王彬統(tǒng)計，中國現(xiàn)行立法中，有違法犯罪前科的人員被限制或剝奪的職業(yè)種類“非常廣泛”，有公務(wù)員、法官、檢察官、警察、律師、拍賣師、新聞記者、出版專業(yè)技術(shù)人員、公證員、會計師、醫(yī)生、證券從業(yè)人員、保險營銷人員、土地估價師、導(dǎo)游等多種。而且，此類限制性規(guī)定有進(jìn)一步增多的趨勢。

“出于保護(hù)公共安全的需要，對于某些有前科的公民進(jìn)行特定職業(yè)的資格限格或剝奪，有一定的合理性。比如說有性侵害兒童的（前科），你讓他到幼兒園去做老師，顯然是不合適的。但在公共利益和前科公民平等就業(yè)權(quán)之間，國家要有一個平衡，不能一竿子打死?！蓖醣蛱氐貙⑶翱迫藛T稱作“公民”，以強調(diào)這部分人群也應(yīng)平等享有公民的基本權(quán)利。

以網(wǎng)約車行業(yè)為例，王彬解釋，限制有暴力犯罪、嚴(yán)重危害公共安全類犯罪、交通肇事犯罪、毒品犯罪的前科人員從事該職業(yè)是合理的，因為這些前科對駕駛有危害?！暗荒苷f，只要有犯罪記錄，就一概不允許當(dāng)網(wǎng)約車司機?！?/p>

交通運輸部等7部委于2016年聯(lián)合發(fā)布網(wǎng)約車管理暫行辦法，其中要求駕駛員無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄。不過，2018年“空姐滴滴遇害案”后，一些城市進(jìn)一步加強了對網(wǎng)約車駕駛員的資格審核。

在對多個國家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行比較研究后，王彬認(rèn)為，合理的做法是具體考慮前科類型與職業(yè)的關(guān)聯(lián)性，不能隨意擴大打擊面，更不應(yīng)禍及親屬。

王彬研究這一問題始于十多年前，當(dāng)時他還在讀博士，一則新聞引起了他的關(guān)注：2006年11月，浙江省文成縣向社會公開招考32名公務(wù)員，其中包括警察3名。大四學(xué)生蘭瑞峰以筆試第二名、面試后綜合成績第一名進(jìn)入公務(wù)員錄用體檢程序，最終由于其大舅曾犯濫伐林木罪，蘭瑞峰的政審不合格，沒被錄取。蘭瑞峰提起訴訟，一、二審均敗訴。

這也是程非現(xiàn)在擔(dān)心的問題。他的公務(wù)員夢已經(jīng)破碎，將來，自己的前科會不會“株連”到孩子？

“前科株連效應(yīng)影響很大，具有一定普遍性?！?021年全國“兩會”后，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院研究員彭新林收到一位前科人員子女的來信。寫信之人的父親幾年前因醉駕犯危險駕駛罪，判三緩四。

自從2011年醉駕入刑，該罪發(fā)案率已高于過去排名第一的盜竊罪，成為當(dāng)前刑事犯罪“第一罪名”。2021年3月，全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)接受采訪時稱，“醉酒駕車型”危險駕駛罪大約占全國刑事案件總數(shù)的三分之一，每年高達(dá)三十萬余人因該罪被判刑，打上“罪犯”的烙印，數(shù)萬家庭可能陷入窘境。

“不想為父親開脫，但確實因為這件事，父親淪為有前科的‘階下囚，工作時時碰壁，滴滴不能再兼職。更嚴(yán)重的是他感覺愧對于我，一夜之間白了頭，有了芥蒂?！苯o彭新林寫信的人這樣說。

域外經(jīng)驗：可減少再犯

肖勝方、朱征夫等代表委員們建議設(shè)立的前科消滅制度，彭新林早在2007年曾撰文呼吁。

“當(dāng)時關(guān)注這個問題的人不多，屬于學(xué)術(shù)研究中的一個冷門?！迸硇铝衷谖恼轮薪榻B，前科消滅是在法定條件下，國家抹消曾經(jīng)受刑事處罰人的犯罪記錄，恢復(fù)其正常法律地位的一種刑事制度；該制度已被域外許多國家采用，中國有必要引入。

文章經(jīng)中國法學(xué)會編印后，在法律界引起很大反響，也受到司法部等國家部委的關(guān)注。2011、2012年，刑法、刑訴法中先后增加了針對未成年人的類似保護(hù)制度。但對于成年人，彭新林說，“八年過去了，沒有新的動作?！?/p>

美國是采用前科消滅制度的典型代表。據(jù)彭新林介紹，20世紀(jì)50年代，刪除成年犯罪人判決記錄的主張開始在美國被提出。進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)邦層面，國會眾議院先后提出多個犯罪記錄消滅法的議案，但均未獲得通過。面對犯罪記錄的公開和廣泛傳播，各州開始采取一些限制措施，但內(nèi)容差異較大。

例如在紐約州，有輕微毒品犯罪記錄的人，若完成了相關(guān)矯正科目，可以有條件地將犯罪記錄封存。在賓夕法尼亞州，特定的非暴力犯罪人、被指控輕罪的初犯，若按要求完成十多個小時的社區(qū)服務(wù)，同時支付一定數(shù)額的罰金，那么其指控就會被撤回，其逮捕記錄也會被刪除。

在絕大多數(shù)州，犯罪記錄消滅通常是依申請人請求而啟動的。一般來說，申請人向最初處理其指控的法庭提出申請，證明其具備消滅犯罪記錄的資格。法庭不能任意駁回申請，除非州檢察官提出了充足反向證據(jù)。

少數(shù)州的司法機構(gòu)在特定情形下，可以依職權(quán)啟動消滅犯罪記錄的程序。還有少數(shù)州存在依政府赦免令消滅犯罪記錄的特殊機制。

“很多州對于犯罪記錄的消滅，主要是封存意義上的消滅，犯罪記錄載體并沒有真正物理銷毀，仍然可以被執(zhí)法機關(guān)基于執(zhí)法目的而使用?！迸硇铝址Q，犯罪記錄消滅主要意味著有犯罪記錄的人恢復(fù)到以前的法律地位，從因犯罪記錄所導(dǎo)致的各種無資格狀態(tài)中解放出來。如伊利諾伊州，消滅了犯罪記錄的人在求職、申請貸款時無需自曝曾有犯罪行為，也不用擔(dān)心構(gòu)成偽證罪。在新罕布什爾州的任何就業(yè)申請中，嚴(yán)禁相關(guān)利益方詢問求職者是否有已被消滅的犯罪記錄。

一項美國學(xué)者于2017年發(fā)表的實證研究表明，相比犯罪記錄未消滅者，消滅了犯罪記錄的人在犯罪記錄消滅之后的一年內(nèi)，再次犯罪的概率降低了2.2個百分點；之后3年內(nèi)，再次犯罪的概率下降了4.2個百分點。而再犯率下降最可信的原因是，犯罪記錄的消滅增進(jìn)了就業(yè)。

這也是彭新林多年來持續(xù)呼吁在中國建立前科消滅制度的原因。“如果有犯罪前科的人感覺被社會徹底拋棄了，未來沒有希望，那在很多情況下就破罐破摔，導(dǎo)致重新犯罪，最后埋單的還是整個社會?！?/p>

“公眾反對是巨大障礙”

值得注意的是，雖然近兩年呼吁調(diào)整前科報告制度、建立前科消滅制度的聲勢越來越大，但除了前科人員及家屬，呼吁者大多是具有法律背景的專業(yè)人士。普通公眾對此仍有顧慮，社會共識遠(yuǎn)未形成。

肖勝方在議案中寫道，任何人都有知情權(quán)，有權(quán)了解與自己生活息息相關(guān)的信息。若一個具有犯罪前科的人進(jìn)入自己的生活、工作，那么公眾也有權(quán)知道他的前科，從而判斷是否會給自己帶來危險?！扒翱茍蟾媪x務(wù)在一定程度上維護(hù)了大部分社會公眾的利益，因此公眾的反對是前科消滅制度難以在我國設(shè)立的一個巨大障礙?！?/p>

相關(guān)新聞底下也有許多反對的留言評論：“前科可以消滅就缺少了震懾力”“犯罪就應(yīng)該付出代價，刻骨銘心才行”“我可不想給我送外賣的人有案底”。

一些呼吁者希望，先教育公眾，鼓勵用人單位在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)多雇用前科人員，再逐漸推動立法。但王彬發(fā)現(xiàn)，如果法律不先明確禁止對前科人員的就業(yè)歧視，用人單位沒有任何動力雇用他們。

“用人單位是從免責(zé)的角度來考慮這個問題的。”王彬在調(diào)研中曾與上海一些用人單位交流，他也理解用人單位的顧慮。仍以網(wǎng)約車行業(yè)為例，王彬解釋，如果平臺雇用一個有前科的司機，哪怕是不危及駕駛的前科，萬一他將來侵害了乘客的利益，輿論還是會責(zé)罵平臺沒有做好審查?！岸嘁皇虏蝗缟僖皇?，現(xiàn)在簡歷那么多，我（用人單位）為什么要自找麻煩呢？”

修法建立前科消滅制度，并不意味著前科人員的就業(yè)情況能立即得到改善。美國的實踐也證明，犯罪記錄信息在網(wǎng)絡(luò)上的公開和廣泛傳播，在相當(dāng)程度上掣肘了前科消滅的功效。對于有前科的求職者，即使禁止直接詢問本人，從官方渠道也查詢不到記錄，雇主依然可能通過其他渠道了解其前科信息。

“當(dāng)一個人的犯罪前科已消滅，但依然遭受用人單位的不公正對待時，他有權(quán)提起反歧視之訴，而法院也應(yīng)當(dāng)義不容辭地受理。反歧視之訴可以說是保護(hù)前科人員平等權(quán)，使其順利融入社會的最有力的保障?！迸硇铝直硎?。

（文中張峰、程非為化名）