相對(duì)貧困綠色治理：邏輯、困境及路徑

王元聰 劉秀蘭

[摘要]相對(duì)貧困綠色治理理論吸納了綠色發(fā)展、緩解相對(duì)貧困與可持續(xù)生計(jì)意蘊(yùn)，因此更能夠平衡、協(xié)調(diào)與融貫“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”三大系統(tǒng)聚焦的效率、公平與可持續(xù)取向;在實(shí)踐中又沿循產(chǎn)業(yè)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯，堅(jiān)持問(wèn)題追溯、過(guò)程管理與目標(biāo)瞄準(zhǔn)相結(jié)合，能夠精準(zhǔn)地消弭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)的間隙隔閡，進(jìn)而能夠真正助益藏彝民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]藏彝地區(qū);綠色減貧;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2021）02-0061-07

基金項(xiàng)目：四川省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2019年度項(xiàng)目“四川深度貧困區(qū)綠色減貧機(jī)制及質(zhì)量保障研究”（SC19C023）、四川大學(xué)學(xué)術(shù)英才項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（SQ2018-MY03）、四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院“名師工作室”項(xiàng)目（MYXS202001）、四川大學(xué)貫徹十九屆四中全會(huì)精神項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成后解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制研究”（MYJS201920）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王元聰（1986-），男，漢族，云南昭通人，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員，四川大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心研究人員，研究方向：綠色發(fā)展與貧困治理;劉秀蘭（1964-），女，漢族，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)。四川成都 610065在解決了區(qū)域性整體貧困和消除了絕對(duì)貧困之后，四川藏彝民族地區(qū)（四川涉藏州縣與涼山彝區(qū)）也開(kāi)啟了全面現(xiàn)代化的新征程，發(fā)展議題也逐步向追求“美好生活”提檔升級(jí)。四川藏彝民族地區(qū)地處川藏青甘滇五省區(qū)結(jié)合部，相對(duì)貧困范圍廣，而且經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)脆弱交織疊加。因而，亟需集成融貫綠色發(fā)展、穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)生計(jì)意蘊(yùn)的相對(duì)貧困綠色治理范式。該范式在理論上吸納了綠色發(fā)展理念、緩解相對(duì)貧困與可持續(xù)生計(jì)意蘊(yùn)，能夠有效突破傳統(tǒng)觀點(diǎn)中片面將減貧定位為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)知局限，又能夠兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與融貫性;而且在實(shí)踐中因?yàn)槿趨R了綠色資本與生態(tài)環(huán)境、貫通了綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)扶貧，所以能夠游刃應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻情勢(shì)，更能夠從空間協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面促進(jìn)藏彝地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境諸要素協(xié)調(diào)、融合及可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展[1]。鑒于此，本文在廓晰相對(duì)貧困綠色治理的學(xué)理及邏輯的基礎(chǔ)上，立足域情剖析四川藏彝地區(qū)緩解相對(duì)貧困所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而探尋實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的理性路徑，以期能夠助益新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)治蜀興川和更好地滿(mǎn)足藏彝地區(qū)人民的美好生活需要。

一、相對(duì)貧困綠色治理：學(xué)理廓晰及邏輯機(jī)理

相對(duì)貧困綠色治理是以產(chǎn)業(yè)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化為邏輯主線(xiàn)，在整合既有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色與比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活主體能動(dòng)性和增加要素“投入-產(chǎn)出”收益率，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)源動(dòng)力，旨在促進(jìn)更為高效緩解相對(duì)貧困的治貧新方案。

（一）相對(duì)貧困綠色治理的學(xué)理廓晰

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為如若不考慮制度因素的分殊性與異質(zhì)性，那么通過(guò)增加生產(chǎn)要素投入、創(chuàng)新綜合技術(shù)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就可以構(gòu)建起激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的復(fù)合型生產(chǎn)函數(shù)，三者互為自變量與因變量。在以完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為必要條件的理論假設(shè)中，認(rèn)為只要資源要素能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)最具經(jīng)濟(jì)理性的優(yōu)化配置，那么流向三次產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)及勞動(dòng)力要素的邊際收益率相應(yīng)是均等化的。[2]然而，囿于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、投資周期、比較收益及要素趨利性等諸多因素的客觀制約，致使各類(lèi)資源要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中難以實(shí)現(xiàn)理想的優(yōu)化配置狀態(tài)，因?yàn)樵诮Y(jié)構(gòu)界限清晰的三次產(chǎn)業(yè)大格局中，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的要素回報(bào)率遠(yuǎn)高于以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)和以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)。[3]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為資源要素的邊際收益效率逐漸向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)趨近提供了可能與契機(jī)，亦即通過(guò)優(yōu)化整合資本要素與勞動(dòng)力要素，有利于改善城鄉(xiāng)非均衡狀態(tài)下資源要素邊際效率重城輕鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展劣勢(shì)。概言之，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要素“投入-產(chǎn)出”綜合收益率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)選進(jìn)路。

就四川藏彝地區(qū)而言，由于位置偏遠(yuǎn)、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等諸多自然因素與社會(huì)因素交織疊加，相應(yīng)會(huì)引致人財(cái)物等綜合要素缺乏，導(dǎo)致寄望通過(guò)調(diào)增生產(chǎn)要素和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以奏效。鑒于此，在整合既有資源要素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展功能、延伸鏈條等方式就成為了藏彝民族地區(qū)有效緩解相對(duì)貧困和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。亦即，通過(guò)充分憑借和利用自然地理?xiàng)l件、地形氣候特質(zhì)、生態(tài)資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)及政策傾斜指向，沿循“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和提質(zhì)量”原則，持續(xù)健全完善關(guān)涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)農(nóng)村就地就近取材的以農(nóng)林牧漁等農(nóng)副產(chǎn)品為典型代表的新型綠色生產(chǎn)加工業(yè)，打造以鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)為代表的新型綠色服務(wù)行業(yè)，通過(guò)吸引、聚集與整合包括工商資本、現(xiàn)代科技、人力資本和政策體系等諸類(lèi)資源要素，以三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貫通和城鄉(xiāng)要素融合為引擎，集成“三產(chǎn)-二產(chǎn)-一產(chǎn)”新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取代傳統(tǒng)“二產(chǎn)-三產(chǎn)-一產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)格局，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入可持續(xù)高質(zhì)量軌道。

（二）相對(duì)貧困綠色治理的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯

在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，人民群眾的生活需求已經(jīng)從初級(jí)的“物質(zhì)文化”升級(jí)為高階的“美好生活”，層次從“生存性”向“發(fā)展性”跨越，不再局限于滿(mǎn)足物質(zhì)層面的需求，而是從精神、感知與體驗(yàn)層提出了服務(wù)化、多元化和個(gè)性化等更多、更新和更高要求。這也就意味著，休閑旅游等服務(wù)型社會(huì)需求在不斷增加，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)挖掘獨(dú)具地域特色、整合分散的比較優(yōu)勢(shì)、激活靜態(tài)的資源要素，集成能夠充分彰顯特色化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化表征的產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，不斷激增的新興社會(huì)需求與市場(chǎng)空間，會(huì)倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行供給側(cè)改革，逐漸向資源要素“投入-產(chǎn)出”效率更高的二三產(chǎn)業(yè)靠近并趨向融貫，進(jìn)而塑造并提振現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于增強(qiáng)資源要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)頻率并提升其邊際收益率，將全要素理念引入產(chǎn)城融合下的綠色觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)、農(nóng)林副產(chǎn)品加工業(yè)，以更為優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)探尋與傳統(tǒng)工業(yè)分殊的綠色路徑，從而助益經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

一是以市場(chǎng)需求為引擎驅(qū)動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大多分布于“中心—邊緣”系統(tǒng)中的邊緣位置[4]，相對(duì)惡劣的原生地理?xiàng)l件對(duì)次生社會(huì)條件產(chǎn)生了極大掣肘效應(yīng)。在城鄉(xiāng)二元非均衡格局中，資源要素在市場(chǎng)機(jī)制的作用下會(huì)大量向城市聚集，并且城市發(fā)展成果也難以向邊緣鄉(xiāng)村有效擴(kuò)散。長(zhǎng)此以往，邊緣鄉(xiāng)村就會(huì)因劣勢(shì)疊加而始終處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦等靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)相應(yīng)難以有效轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)運(yùn)行中的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著生態(tài)文明與綠色發(fā)展的縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)不惜以犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放模式和先污染后治理的發(fā)展邏輯，日漸顯露的弊端不斷遭受詬病、質(zhì)疑和摒棄，而以生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)為要義的綠色發(fā)展范式因更能兼顧“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”三大系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與兼容性，更為符合人類(lèi)文明的發(fā)展方向與演進(jìn)趨勢(shì)，[5]而被廣泛的認(rèn)可、接受和嘗試。此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，人民群眾的需求已經(jīng)從過(guò)去的“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?！保瑥倪^(guò)去的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“求生態(tài)”，[6]鄉(xiāng)村旅游、觀光休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)品擁有廣闊的市場(chǎng)空間，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民在綠色、生態(tài)、康養(yǎng)等方面的綠色服務(wù)需求引領(lǐng)下，有益于助推國(guó)家全域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。概言之，在時(shí)空轉(zhuǎn)化的情勢(shì)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素不僅包括人力、物力與財(cái)力等傳統(tǒng)要素，也涵蓋了自然資源、地理氣候、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、傳統(tǒng)文化等新型要素，這也就為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素提供了契機(jī)，為將靜態(tài)、分散的自然比較優(yōu)勢(shì)整合為動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了可能性與可行性。

二是以拓展特色農(nóng)業(yè)功能鏈條為關(guān)鍵點(diǎn)探尋“銜一接二連三”發(fā)展新模式。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)視域中，依附于自然、地理、氣候條件的特色農(nóng)業(yè)擁有較為清晰的產(chǎn)業(yè)邊界，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間存在著明顯的隔膜與異質(zhì)性，主要扮演農(nóng)副產(chǎn)品供給角色，而缺乏多元化的功能拓展延伸。正因如此，即便倡導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，但卻因其自身局限性而不能均等參與和有機(jī)融入三次產(chǎn)業(yè)之中，加之產(chǎn)業(yè)附加值不高、要素回報(bào)率偏低、缺乏現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也就進(jìn)一步固化了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)地位，進(jìn)而相應(yīng)會(huì)更加削弱類(lèi)似區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力。事實(shí)上，廣大山區(qū)地區(qū)客觀上具備發(fā)展以觀光、休閑、旅游為特色的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和以綠色、生態(tài)、有機(jī)為底色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)的稟賦潛質(zhì)，這也是拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)與契機(jī)。從運(yùn)行邏輯看，欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)可以在嚴(yán)守“兩山論”的前提下，通過(guò)挖掘、拓展和延伸特色農(nóng)業(yè)的多元功能，在強(qiáng)化農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，沿循“銜一接二連三”基本思路，參鑒域情探尋構(gòu)建“特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工+觀光、休閑和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”發(fā)展新路徑。在此范式之下，不僅有助于增加農(nóng)業(yè)融入、參與和共享工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展紅利并提高資源配置效率，而且能夠幫助鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫要素邊際回報(bào)率低弱的惡性循環(huán)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向與二三產(chǎn)業(yè)趨同均值化的良性軌道上;此外，健康有序、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)吸引、集聚和抓取資源要素的綜合能力，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

三是以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為著力點(diǎn)加速調(diào)適優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。受城鄉(xiāng)二元分隔體制影響，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成也具有較大的分殊性，體現(xiàn)為城市普遍以二三產(chǎn)業(yè)為主，而鄉(xiāng)村則大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。這樣一來(lái)，客觀存在的產(chǎn)業(yè)隔閡無(wú)形中為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼上了要素低收益率的標(biāo)簽，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)產(chǎn)生的阻滯效應(yīng)不僅會(huì)嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，而且還會(huì)引致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡并加劇鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分程度。然而，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，融合發(fā)展思路為突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)固化的二元分隔提供了契機(jī)與條件。遵循“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合及市場(chǎng)需求導(dǎo)向原則，主動(dòng)對(duì)標(biāo)城市農(nóng)副產(chǎn)品加工、觀光休閑旅游業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，順勢(shì)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并適時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，使之與城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生的市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，依托比較優(yōu)勢(shì)、憑借特色產(chǎn)品和拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合的農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)化、品牌化、個(gè)性化加工業(yè);并且在完善基建配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，將具地域特色的生態(tài)旅游資源推向城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)，立足增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)承接容納城市產(chǎn)業(yè)資源綜合能力，開(kāi)辟與鄉(xiāng)村資源稟賦實(shí)況有機(jī)兼容、對(duì)接匹配的三產(chǎn)融合新路徑。概言之，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)化深加工為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村綠色工業(yè)和以觀光體驗(yàn)、休閑旅游為主線(xiàn)的鄉(xiāng)村綠色服務(wù)業(yè)，有助于相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)跳出跟風(fēng)模仿的思維慣性和擺脫傳統(tǒng)以增投生產(chǎn)要素來(lái)提升產(chǎn)出的路徑依賴(lài)。概言之，沿循調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活資源要素和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部秩序，以更高的要素“投入-產(chǎn)出”效率及邊際收益來(lái)吸引更多的綜合性生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集，從而有利于促進(jìn)落后地區(qū)加速步入生態(tài)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的高質(zhì)量軌道。

二、藏彝地區(qū)相對(duì)貧困綠色治理的現(xiàn)實(shí)困境

在理論層面廓清相對(duì)貧困綠色治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的困境是助益實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。四川藏彝地區(qū)在相對(duì)貧困綠色治理的過(guò)程中，主要面臨多維貧困脆弱性因素交織疊加、資源斷崖式開(kāi)發(fā)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)集成相悖、相對(duì)貧困深廣與發(fā)展速率整體偏低并存、外源依賴(lài)性強(qiáng)與內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)困境。

（一）多維貧困脆弱性因素交織容易加劇致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)

貧困脆弱性描繪的是貧困區(qū)域及貧困群體致貧返貧的潛在可能性。導(dǎo)致貧困脆弱性的因素是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有非經(jīng)濟(jì)因素，而后者經(jīng)常被忽視。[7]對(duì)四川藏彝民族地區(qū)而言，相對(duì)貧困綠色治理主要面臨政策效用度、脫貧成效穩(wěn)定性、可行能力偏弱等現(xiàn)實(shí)困境，諸因素交織無(wú)疑會(huì)加劇致貧與返貧風(fēng)險(xiǎn)。從政策的效用度與可持續(xù)性看，現(xiàn)有扶貧政策更多的是聚焦于如何幫助貧困主體破解收入不足難題，而相較于收入最大化，貧困主體傾向于選擇更低的風(fēng)險(xiǎn)與更高的生計(jì)保障，[8]因而需要對(duì)藏彝地區(qū)貧困群體予以全方位政策支持，亟需在瞄準(zhǔn)擺脫絕對(duì)貧困后持續(xù)跟進(jìn)相對(duì)貧困治理;此外，迫于責(zé)任傳導(dǎo)、行政主導(dǎo)與包攬式幫扶等扶貧壓力，基層政府職能部門(mén)會(huì)因不堪重負(fù)而陷入“數(shù)字脫貧”怪圈和頻現(xiàn)“報(bào)表減貧”亂象，并且也不利于調(diào)動(dòng)貧困主體脫貧的自覺(jué)性與自主性，反倒更容易助長(zhǎng)懈怠情緒。從脫貧成效的穩(wěn)定性與可持續(xù)性看，藏彝地區(qū)居民增收主要是源自工資性收入和政策兜底保障性收入，而農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入比重整體偏低。過(guò)多依賴(lài)外援增收，顯然不利于可持續(xù)的穩(wěn)定性增長(zhǎng)。在綠色治貧過(guò)程中，雖然鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)自然資源，但囿于生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、人力資本等條件限制，扶貧產(chǎn)業(yè)大多停留在產(chǎn)業(yè)鏈初始環(huán)節(jié)，加之產(chǎn)品質(zhì)量粗劣、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，又會(huì)導(dǎo)致初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品因滯銷(xiāo)而出現(xiàn)大量過(guò)剩囤積，進(jìn)而無(wú)法將前提投入的資本要素轉(zhuǎn)化為預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益;這種強(qiáng)性攤派式產(chǎn)業(yè)幫扶，因?yàn)槊撾x了區(qū)域?qū)嵡槎鴮?duì)助益穩(wěn)定增收的功效不強(qiáng)。從可行能力看，由于過(guò)度重視政策兜底對(duì)增收的保障功能，而忽視了貧困群體的綜合素質(zhì)提升與就業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致藏彝地區(qū)的相對(duì)貧困群體因缺乏創(chuàng)收能力和增收機(jī)會(huì)而容易在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭受擠壓或排斥。

（二）縱深挖掘域內(nèi)文化資源持續(xù)彰顯藏彝民族化特色優(yōu)勢(shì)

藏彝地區(qū)因受限于地理位置、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件等諸多自然條件與社會(huì)條件，多維因素交織加劇了經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)環(huán)境之間的互賴(lài)性和聯(lián)動(dòng)性日漸強(qiáng)化并螺旋下降趨勢(shì)。[13]為謀求域內(nèi)發(fā)展，不惜以犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相應(yīng)極易陷入“越窮越要開(kāi)發(fā)資源→越開(kāi)發(fā)資源越破壞生態(tài)→生態(tài)越破壞越窮”的惡性循環(huán)之中。[14]為此，藏彝地區(qū)應(yīng)沿循兼顧綠色發(fā)展與貧困治理思路，協(xié)調(diào)處理好地緣貧困、資源詛咒與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、深入挖掘民族文化潛能，集成綠色文化產(chǎn)業(yè)減貧方案助推高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。一方面，依托特色藏彝文化，將民族文化融入生態(tài)旅游，堅(jiān)持文化開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，塑造兼蓄自然性、生態(tài)性、民俗性、文化性特質(zhì)，容納農(nóng)牧、文旅、競(jìng)技等元素為一體的生態(tài)文化旅游品牌;亦即，既將外部市場(chǎng)要素引入藏彝地區(qū)，又將域內(nèi)民族特色推向域外市場(chǎng)，充分發(fā)揮自然生態(tài)與民族文化的比較優(yōu)勢(shì)，集成脫貧致富的支柱型產(chǎn)業(yè)。另一方面，在綠色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)資源稟賦及其獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步與市場(chǎng)融合開(kāi)發(fā)新型業(yè)態(tài)（如光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、大數(shù)據(jù)行業(yè)減貧）;[15]此外，在產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，為切實(shí)保障相關(guān)主體利益，還亟需基于利益聯(lián)結(jié)視角構(gòu)建完善異質(zhì)性利益主體之間在交流溝通、聯(lián)系互動(dòng)、分工協(xié)作和利益分配等若干關(guān)聯(lián)機(jī)制，集成合力加速綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本，從而真正實(shí)現(xiàn)變“綠水青山”為“金山銀山”的美好愿景。

（三）統(tǒng)籌域外對(duì)口支援并打造綠色產(chǎn)業(yè)減貧府際協(xié)作大格局

作為加速協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，域外對(duì)口援建與府際協(xié)作是藏彝地區(qū)相對(duì)貧困綠色治理的重要方式。消除貧困與保護(hù)環(huán)境既是全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心任務(wù)，[16]也是黨和政府向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。四川藏彝地區(qū)區(qū)在2020年底順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧目標(biāo)之后，亟需充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)調(diào)集大量的人財(cái)物予以重點(diǎn)支持，并且要確保幫扶政策在空間尺度上對(duì)相對(duì)貧困的片區(qū)、縣域、村社和群體全覆蓋。從區(qū)域發(fā)展差異看，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已初顯成效，在從粗放規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)過(guò)程中積累了諸多可供參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是在光能、熱能、水能等新興能源產(chǎn)業(yè)及電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)方面融入了現(xiàn)代理念，藏彝地區(qū)可以結(jié)合域內(nèi)實(shí)況進(jìn)行甄選借鑒，從而助推域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)，藏彝地區(qū)下轄數(shù)十個(gè)發(fā)展差異性強(qiáng)的區(qū)市縣，亟需從全域“一盤(pán)棋”高度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沿循共建共治共享原則推動(dòng)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)同頻共振，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體減貧的預(yù)期目標(biāo)。在構(gòu)建東西協(xié)作扶貧過(guò)程中，必須動(dòng)態(tài)調(diào)適綠色減貧協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，借助鄉(xiāng)村振興、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略契機(jī)，既強(qiáng)化與沿線(xiàn)相關(guān)省市在生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨區(qū)流域治理、環(huán)污防治、生態(tài)工程投建等若干方面的聯(lián)系，盡量規(guī)避域內(nèi)外因利益博弈而可能引致的“自下而上的屬地競(jìng)爭(zhēng)”和“自上而下的標(biāo)桿競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象[17]，促成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游環(huán)節(jié)協(xié)同、區(qū)域市場(chǎng)東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。此外，援建幫扶方式還需持續(xù)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，既要推進(jìn)東西部縣域之間的精準(zhǔn)對(duì)接，還有必要進(jìn)一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、隊(duì)組等微觀尺度層面的精細(xì)化幫扶，以妥帖的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，筑牢綠色產(chǎn)業(yè)減貧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基石。此外，在扶貧過(guò)程中應(yīng)該既“扶智”也“扶志”，[18]既授“魚(yú)”也授“漁”，變“被動(dòng)受助”為“主動(dòng)變革”、化“外援推拉”為“內(nèi)源驅(qū)動(dòng)”，激活相對(duì)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力才能更好地助益可持續(xù)性穩(wěn)定脫貧。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)適綠色績(jī)效考核體系并優(yōu)化綠色減貧獎(jiǎng)懲機(jī)制

績(jī)效考核是激勵(lì)和引領(lǐng)政府相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)的導(dǎo)向航標(biāo)。健全完善藏彝地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)減貧績(jī)效考核機(jī)制，需要漸次圍繞“綠色”“產(chǎn)業(yè)”和“減貧”維度展開(kāi)。在脫貧幫扶各環(huán)節(jié)，既要考慮減貧脫貧的綜合成效，也要整體測(cè)度產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次及質(zhì)量，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、生態(tài)化與綠色化程度。尤其是針對(duì)位于黃河與長(zhǎng)江水系分水地帶的若爾蓋地區(qū)，對(duì)黃河流域水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)與生物多樣性維護(hù)其重要作用的草原濕地生態(tài)功能區(qū)，[9]亟需進(jìn)一步加大綠色績(jī)效考核力度，以綠色考核指標(biāo)倒逼、驅(qū)動(dòng)相對(duì)貧困區(qū)域內(nèi)正確處理經(jīng)濟(jì)、資源與生態(tài)之間的辯證關(guān)系，以兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)的平衡性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性為主線(xiàn)，規(guī)避因資源過(guò)度消耗、生態(tài)過(guò)度破壞、環(huán)境過(guò)度污染而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“資源環(huán)境詛咒式貧困陷阱”。同時(shí)，結(jié)合藏彝地區(qū)的地理特征，在調(diào)整綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展測(cè)評(píng)體系時(shí)，可以適度提升資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等關(guān)鍵指標(biāo)的占比權(quán)重。此外，還需要持續(xù)強(qiáng)化各級(jí)黨政職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的綠色意識(shí)與生態(tài)職責(zé)，推行自然資源、生態(tài)環(huán)境“一崗雙責(zé)”“終生追溯”“離任審計(jì)”制度，對(duì)違背“兩山論”戰(zhàn)略意涵的行為及時(shí)糾偏匡正，對(duì)在綠色減貧中取得突破成效的工作人員才采取正向激勵(lì)。概言之，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)適綠色績(jī)效測(cè)評(píng)體系，持續(xù)優(yōu)化綠色減貧獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)應(yīng)賞罰，能夠?qū)Σ匾偷貐^(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展起監(jiān)督、激勵(lì)和助益功效。

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