新中國成立初期察北鼠疫防控的舉措及啟示

黃婧

摘 要：新中國剛剛誕生之際，察哈爾省察北專區(qū)的鼠疫開始蔓延。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾通過封鎖隔離、防疫作戰(zhàn)、宣傳教育、群眾動員、爭取外援、永久預(yù)防等行之有效手段，在不到二十天的時間內(nèi)基本撲滅了鼠疫蔓延的勢頭。回顧這次鼠疫防控的實踐，衛(wèi)生防疫工作必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全方位的宣傳教育和輿論引導(dǎo)、衛(wèi)生防疫與群眾動員相結(jié)合、實事求是的調(diào)查研究和衛(wèi)生防疫精神、疫區(qū)和非疫區(qū)的分類指導(dǎo)及協(xié)同配合、利用外援調(diào)動一切積極因素。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期;衛(wèi)生防疫;察北鼠疫;政策啟示

中圖分類號：K271? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）02-0060-03

1949年10月，新中國剛剛誕生之際，察哈爾省察北專區(qū)發(fā)生的鼠疫便開始蔓延，不僅威脅到察哈爾省省會張家口市，而且波及緊鄰張家口市的京畿重地。為了保衛(wèi)新生的人民民主政權(quán)，打破“鼠疫十病九死”的可怕“定律”，政務(wù)院、華北局、中央防疫委員會等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)黨政軍民展開了一場大規(guī)模的衛(wèi)生防疫運動，在不到二十天的時間內(nèi)基本撲滅了鼠疫蔓延的勢頭，其基本舉措包括以下幾點。

一、緊急動員起來，實行封鎖隔離，嚴(yán)防鼠疫蔓延

實行封鎖隔離，切斷疫病的傳播路徑，是防治鼠疫的最原始和最有效的辦法。為防止察北鼠疫蔓延，中央人民政府政務(wù)院召開緊急防疫會議，決定成立由董必武負(fù)責(zé)的中央防疫委員會并嚴(yán)密封鎖疫區(qū)交通，決議在張家口至北京之間建立三道封鎖線，鐵路、公路及人行路均在封鎖之列。為了預(yù)防鼠疫侵襲首都，北京市人民政府召開臨時政務(wù)會議，決定成立以聶榮臻為主任的市防疫委員會。規(guī)定凡外來長途汽車及旅客等均須經(jīng)過檢疫后始準(zhǔn)入城。為了防止察北鼠疫向南快速蔓延，華北人民政府、華北軍區(qū)于10月29日聯(lián)合發(fā)布命令，緊急布置防疫工作，對疫區(qū)鐵路、公路等進(jìn)行封鎖，封鎖線內(nèi)不得相互交通[1]。當(dāng)獲悉察北居民趙國良11月2日未受檢疫由張家口步行來京后，北京市防疫委員會立即決定建立郊區(qū)封鎖線、檢疫站及隔離所[2]。為了配合緊急采取的封鎖隔離行動，切實降低疫病的傳染人數(shù)和傳播半徑，各級政府也紛紛減少各類集貿(mào)娛樂集會活動。例如，張家口市各界緊急動員起來，提醒市民無事少外出，影戲院停演，露天市場停市，小學(xué)校停課一個月等。10月30日，華北人民政府暨軍區(qū)亦聯(lián)合發(fā)布命令，規(guī)定凡疫區(qū)內(nèi)一切娛樂場所等應(yīng)立即停止?fàn)I業(yè)并檢查與消毒[1]。為了防止肺鼠疫菌借空氣傳染，11月3日察哈爾省防疫委員會召開第五次會議，規(guī)定必須戴防疫口罩才能出行。在疫情嚴(yán)重的察盟察漢崩崩、龍王廟、前后音圖等村莊，當(dāng)?shù)匦姓刹考訌娚鲜龈鞔宓姆怄i，嚴(yán)禁出門亂串門子，實行戶戶封鎖。

二、積極組織防疫，加緊研制疫苗，加強消毒衛(wèi)生

察北鼠疫發(fā)生后，疫苗的生產(chǎn)、研制、注射成為控制疫情傳播蔓延的關(guān)鍵。中央人民政府政務(wù)院在接到疫情報告后，10月26日即指定大連衛(wèi)生實驗所、長春衛(wèi)生實驗所、北京天壇防疫處趕制疫苗。其中的天壇防疫處自從得到察北發(fā)現(xiàn)鼠疫的消息后，大部分職工夜以繼日趕制鼠疫菌苗，自動要求增加工作至每天十二小時。中央防疫委員會成立并下達(dá)任務(wù)后，天壇防疫處職工的情緒高漲，立即展開立功競賽，決定擴(kuò)大菌苗產(chǎn)量，堅決把鼠疫消滅在長城以北[3]。至11月8日，天壇防疫處開始試制生菌疫苗，并已獲得初步成果。在進(jìn)行疫苗注射的同時，加強消毒衛(wèi)生也是防控疫情傳播的一項重要手段。盡管新中國誕生之初我國的醫(yī)療條件較差，但是通過一些土辦法搞消毒衛(wèi)生，還是取得了不錯的實效。如注重捕鼠、減蚤，減蚤通常用DDT粉或溶液，用煤油加5%肥皂水噴灑亦有效。采用火燒法滅蚤比較經(jīng)濟(jì)實惠。凡因鼠疫而死者，尸體及其用物需焚毀或深埋。10月31日，東北防疫隊來京支援察哈爾時，還帶來了大量的生菌疫苗、血清、美蘭以及蘇聯(lián)消毒藥、蘇聯(lián)滅虱特效藥、蘇聯(lián)石炭酸等藥品，有力地支持了疫區(qū)的消毒衛(wèi)生工作[4]。北京市總工會在動員工人防止鼠疫的過程中，號召工人購買DDT等消毒劑進(jìn)行消毒，同時號召工人勤洗澡、勤換衣服。

三、注重宣傳教育，普及防疫知識，抵制麻痹慌張偏向

宣傳教育是普及防疫知識，動員廣大民眾，克服麻痹大意和倉皇失措偏向的重要手段。中央防疫委員會和各省市防疫委員會一成立，就設(shè)置了宣傳處或宣傳組，加強鼠疫防治中的宣傳教育工作。中央防疫委員會集結(jié)醫(yī)務(wù)人員和防疫大隊馳援察北，通過人民日報、新華廣播電臺、宣傳圖畫等宣傳工作進(jìn)行部署。11月2日，中央防疫委員會發(fā)布了關(guān)于防治鼠疫的宣傳工作指示，明確了宣傳的內(nèi)容、宣傳的媒介等[5]。11月7日，中央防疫委員會發(fā)布防疫標(biāo)語口號，包括鼠疫是最危險的疫病，大家動員起來，堅決消滅它;預(yù)防鼠疫，人人有責(zé);出門要戴口罩，緊扎褲腳;在疫區(qū)不要集會等特色鮮明、生動活潑的宣傳內(nèi)容[6]。宣傳教育工作的一項重要使命就是克服麻痹大意和慌張失措兩種偏向，提升群眾戰(zhàn)勝鼠疫傳播的信心和勇氣。為此，10月29日人民日報記者專訪內(nèi)蒙醫(yī)療防疫隊負(fù)責(zé)同志時，就提醒民眾千萬不要驚慌失措，認(rèn)為鼠疫嚴(yán)重得不得了[7]。11月2日前后，中央防疫委員會及相關(guān)單位發(fā)布的防疫宣傳工作指示中，一致同意宣傳重點應(yīng)放在反對麻痹和防止倉皇失措兩種偏向[8]。11月5日，北京市還有一部分市民存在著驚慌失措的情緒，為此相關(guān)部門宣傳提示，不要以驚慌來代替有效的預(yù)防工作[9]。

四、充分發(fā)動群眾，捕鼠滅蚤清掃，斬斷傳染渠道

群眾路線是黨的光榮傳統(tǒng)，只有放手發(fā)動群眾，才能使防治鼠疫這項艱巨的工作收到效果。當(dāng)時內(nèi)蒙防疫隊負(fù)責(zé)人在介紹防疫經(jīng)驗時強調(diào)，要發(fā)動群眾，把防疫工作當(dāng)成一件經(jīng)常的事情去做。東北防疫隊離沈來京并介紹經(jīng)驗時，也指出防治鼠疫是一件群眾性的工作。旋即察北專署和北京市各單位開展了聲勢浩大的捕鼠滅蚤運動，有效地切斷了病菌傳播的渠道。北京機器廠和電車公司號召工人注意清潔衛(wèi)生，堵塞耗子洞;市總工會籌委會動員工人檢查并堵死工房和住宅內(nèi)外的一切鼠洞，發(fā)現(xiàn)鼠類死尸時立即燒毀。同時，各校學(xué)生也行動起來，積極防疫，用新法堵鼠洞。在捕鼠運動中，大家研究了很多辦法，如用辣椒泥和頭發(fā)堵塞鼠洞等。11月10日，由華北醫(yī)大等學(xué)校學(xué)生組成的捕鼠隊共檢查了2897座房子，查出4033個鼠洞[10]。截至11月24日，北京市防疫委員會組織群眾，在14天內(nèi)共捕鼠42231只[11]。在發(fā)動群眾捕鼠滅蚤清掃衛(wèi)生時，通過一定的組織形式把分散的群眾組織起來凝聚起來也很重要。據(jù)內(nèi)蒙防疫隊負(fù)責(zé)人介紹，他們在防疫和捕鼠期間將各城鄉(xiāng)的群眾按十戶組織起來，選出小組長，講解防疫常識和辦法等，效果十分明顯。這種群眾性的衛(wèi)生組織被充分運用到此次撲滅察北鼠疫的各項工作中去。

五、統(tǒng)籌防疫隊伍，爭取蘇聯(lián)援助，集中力量防治

一方有難，八方支援，統(tǒng)籌全國防疫力量，才能取得消滅察北鼠疫的壓倒性勝利。10月28日，中共中央電令東北局，察北鼠疫已蔓延至張家口附近，有傳至京津可能，凡東北可抽調(diào)出的防疫隊及疫苗血清藥品等，望迅即派來。10月29日，中央防疫委員會決議立即組織3個防疫大隊，每隊180人左右，到疫區(qū)進(jìn)行防治。當(dāng)日至防疫處登記決定參加防疫大隊的在職醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)科學(xué)校的學(xué)生已近400名，大家情緒十分高漲[12]。11月5日，北京市醫(yī)務(wù)人員也積極響應(yīng)市防疫委員會及醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會籌備會的號召，總計有200余人醫(yī)務(wù)人員自動簽名參加了北京市郊區(qū)的防疫工作[9]。北京市的私立醫(yī)院也積極參加了這次防疫工作，他們負(fù)責(zé)的第七區(qū)有20個大夫和30名護(hù)士組成13個注射組開展工作[13]。除了統(tǒng)籌國內(nèi)防疫力量外，剛剛誕生的新中國還向社會主義國家蘇聯(lián)請求醫(yī)療援助。10月28日，毛澤東同志給斯大林發(fā)電報，請求蘇聯(lián)空運生菌疫苗400萬人份，血清10萬人份及選派30多人的防疫隊幫助防治察北鼠疫[14]。11月3日，以拉克森博士為代表的四位蘇聯(lián)醫(yī)學(xué)專家到達(dá)北京，帶來了30萬份生菌疫苗等藥品，協(xié)助我國消滅在察北等地發(fā)現(xiàn)的鼠疫[15]。在蘇聯(lián)專家的幫助下，新中國堅決、迅速、準(zhǔn)確地完成了察北鼠疫的防治任務(wù)。

六、加強疫后工作，轉(zhuǎn)入永久預(yù)防，建立衛(wèi)生制度

防疫任務(wù)的階段性結(jié)束并不等于防疫工作可以完全放松，轉(zhuǎn)入普遍永久預(yù)防，鞏固基層衛(wèi)生組織，才能樹立衛(wèi)生防疫的長效機制。1949年11月28日，中央防疫委員會和北京市在總結(jié)防疫工作經(jīng)驗時也指出，察北鼠疫被戰(zhàn)勝后，防疫工作應(yīng)轉(zhuǎn)入普遍永久預(yù)防，要創(chuàng)立永久性衛(wèi)生工作基礎(chǔ)，鞏固永久性基層衛(wèi)生組織，總結(jié)大城市防疫工作經(jīng)驗。1949年底察北鼠疫撲滅以后，為了總結(jié)新中國衛(wèi)生防疫工作的經(jīng)驗，1950年8月全國第一屆衛(wèi)生會議在北京召開。會議確定了新中國成立初期衛(wèi)生工作的三大原則：“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”。1951年9月，賀誠向中央提交了《二十一個月來全國防疫工作的綜合報告》，毛澤東看了報告并親筆以中共中央的名義寫了批語。1952年1月，當(dāng)朝鮮戰(zhàn)爭正呈膠著狀態(tài)之時，美國悍然在朝鮮前線我軍陣地及后方大量施放和傳播細(xì)菌。在黨和政府的號召下，從1952年起，全國人民掀起了以反對美軍細(xì)菌戰(zhàn)為中心的愛國衛(wèi)生運動。1952年12月，周恩來在簽發(fā)的政務(wù)院文件中指出，各級愛國衛(wèi)生運動機構(gòu)今后統(tǒng)稱為愛國衛(wèi)生運動委員會，其職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)反細(xì)菌戰(zhàn)工作及群眾性衛(wèi)生運動。自此，我國的衛(wèi)生防疫工作走上了制度化軌道。

七、政策啟示

在衛(wèi)生防疫方面，回顧新中國成立初期黨中央和人民政府動員群眾戰(zhàn)勝察北鼠疫的歷史，可以得到以下幾個方面的政策啟示。

第一，堅持黨對衛(wèi)生防疫工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國國家制度的顯著優(yōu)勢，是消滅新中國成立初期察北鼠疫的重要政治保證。在今后的衛(wèi)生防疫方面，我國必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢以及黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，同時也為世界其他國家的衛(wèi)生防疫提供中國經(jīng)驗和中國方案。

第二，堅持全方位的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成遏制疫情蔓延的堅定信心。宣傳教育是發(fā)布疫情信息、普及防疫知識、澄清流言蜚語、堅定民眾信心的重要保障。1949年中央防疫委員會和各省市防疫委員會一成立，就紛紛設(shè)置了宣傳處或宣傳組，運用廣播、電影、歌詠、幻燈、相聲、洋片、講話等形式做深入細(xì)致的基層防疫宣傳，不但激發(fā)了群眾捕鼠滅蚤、清潔衛(wèi)生、保家衛(wèi)國的積極性，而且堅定了民眾戰(zhàn)勝鼠疫烈性傳染病的信心，客觀上起到了克服麻痹大意和倉皇失措兩種偏向的重要作用。在疫情防治方面，宣傳工作更應(yīng)主動作為，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，切實加強宣傳教育解疑釋惑和增強信心的能力。

第三，堅持衛(wèi)生防疫工作與群眾動員相結(jié)合，形成同舟共濟(jì)的強大合力。組織群眾和動員群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是在危難時刻戰(zhàn)勝疫情的強大保障。在此次鼠疫防控中，中央防疫委員會共動員防疫和檢疫人員1259人，發(fā)出死菌疫苗3 489 360毫升、生菌疫苗765 575人份作為普遍注射之用[16]。并且防疫期間的封鎖隔離、疫苗研制、捕鼠滅蚤、排查注射等工作，都組織和動員了大量機關(guān)、學(xué)校、部隊的人員以各種形式出色完成任務(wù)。在衛(wèi)生防疫方面，我國應(yīng)發(fā)揮組織群眾和動員群眾的光榮傳統(tǒng)，形成同舟共濟(jì)的強大合力，鑄就危難時刻戰(zhàn)勝疫情的強大保障。

第四，堅持實事求是的調(diào)查研究和衛(wèi)生防疫精神，形成科學(xué)防治的有效手段。解放思想，實事求是，深入調(diào)查研究，是科學(xué)防治疫情傳播的關(guān)鍵。新中國成立初期在撲滅察北鼠疫基本取得勝利后，蘇聯(lián)專家羅果金博士等就舉了幾個例子來談實事求是開展衛(wèi)生防疫的重要性。例如，有些疫村錯誤地把狗打光了，貓殺光了，但其實狗是不傳染鼠疫的，貓是捕老鼠的，如果全打死了，群眾是不滿意的。蘇聯(lián)專家實事求是的調(diào)查研究和衛(wèi)生防疫精神，對我國的衛(wèi)生防疫是很有啟示和幫助的。在防疫方面，我們應(yīng)加強市場調(diào)查和社會調(diào)查，充分把握疫情危機下大眾的心理動態(tài)，應(yīng)加強公共衛(wèi)生建設(shè)和科普工作，找出科學(xué)防治的動員方式和教育手段。

第五，堅持疫區(qū)和非疫區(qū)的分類指導(dǎo)及協(xié)同配合，形成精準(zhǔn)施策防控疫情的長效機制。在新中國成立初期的察北鼠疫的防治過程中，為避免疫病傳染，分別根據(jù)疫區(qū)、檢疫區(qū)、安全區(qū)的不同情況采用各種不同的宣傳形式。今后在防疫方面，我們更應(yīng)堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)施策原則，區(qū)分疫情防控重點地區(qū)和非重點地區(qū)，對重點地區(qū)和非重點地區(qū)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

第六，堅持利用外援調(diào)動一切積極因素，開拓衛(wèi)生防疫國際交流合作新局面。利用一切可以利用的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極力量，也是取得衛(wèi)生防疫工作勝利的重要保障。新中國誕生之際，百廢待興，經(jīng)濟(jì)力量和醫(yī)療力量薄弱，又由于我國實行“一邊倒”的外交政策，所以在得知察北鼠疫蔓延的消息后，毛澤東立即向斯大林發(fā)去電報，請求派蘇聯(lián)專家及防疫隊來京支援。當(dāng)前我國更應(yīng)加強與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)的溝通合作，調(diào)動一切積極因素，爭取一切可以援助的力量，為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，此外，力所能及地對他國提供相應(yīng)的馳援和幫助，彰顯負(fù)責(zé)任的大國形象，共同構(gòu)筑疫情防控的人類命運共同體。

新中國成立初期我國在一窮二白、物質(zhì)條件匱乏的條件下，撲滅了察北鼠疫。系統(tǒng)總結(jié)1949年察北鼠疫的防疫手段和防疫策略，必將對尋求中國特色社會主義疫情防控顯著優(yōu)勢的制度密碼，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)具有重要的理論及現(xiàn)實意義。從1949年察北鼠疫防控行動的相關(guān)論述，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時很多方面的成就和經(jīng)驗都值得新時代借鑒，包括封鎖隔離、防疫作戰(zhàn)、宣傳教育、群眾動員、爭取外援、永久預(yù)防等基本舉措;包括衛(wèi)生防疫工作必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全方位宣傳教育和輿論引導(dǎo)、衛(wèi)生防疫與群眾動員相結(jié)合、實事求是的調(diào)查研究和衛(wèi)生防疫精神、疫區(qū)和非疫區(qū)的分類指導(dǎo)及協(xié)同配合、利用外援調(diào)動一切積極因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]華北人民政府暨軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布命令 緊急布置防疫工作 從省市直至村街應(yīng)迅即建立防疫組織 加強宣傳普遍進(jìn)行捕鼠滅蚤清潔運動 疫區(qū)周圍一切道路都應(yīng)強制執(zhí)行封鎖[N].人民日報，1949-10-30（1）.

[2]京市防疫委會決議 建立郊區(qū)封鎖線 市民趙國良由張潛回本市已予隔離醫(yī)療[N].人民日報，1949-11-04（4）.

[3]天壇防疫處立功競賽 決擴(kuò)大菌苗產(chǎn)量 堅決把鼠疫消滅在長城以北這[N].人民日報，1949-10-30（1）.

[4]訪問東北防疫隊[N].人民日報，1949-10-31（4）.

[5]中央防委會發(fā)布指示 開展防治鼠疫宣傳 內(nèi)蒙防疫隊赴病疫發(fā)源區(qū)檢查[N].人民日報，1949-11-02（4）.

[6]中央防疫委會發(fā)布 防疫標(biāo)語口號[N].人民日報，1949-11-07（4）.

[7]訪問內(nèi)蒙防疫隊 患者血清療法 證明效果良好 火燒跳蚤 捕鼠要由近及遠(yuǎn)[N].人民日報，1949-10-29（4）.

[8]反對麻痹慌張偏向 提高科學(xué)防疫知識 京市各藝術(shù)單位決通過宣傳展開群眾性的防疫工作[N].人民日報，1949-11-02（4）.

[9]二百余醫(yī)務(wù)人員參加 京市組成防疫大隊 全市即展開清潔捕鼠運動[N].人民日報，1949-11-05（4）.

[10]防治及時 封鎖嚴(yán)密 察北鼠疫停止蔓延 張市注射完畢將大規(guī)模捕鼠[N].人民日報，1949-11-13（4）.

[11]京市捕鼠第一期已結(jié)束[N].人民日報，1949-12-01（1）.

[12]華北醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)科學(xué)生 四百人參加防疫大隊 東北防疫第二隊今可抵京[N].人民日報，1949-10-30（1）.

[13]勝利完成首都防疫任務(wù) 公私醫(yī)院數(shù)百人員光榮返回原來崗位 全體醫(yī)務(wù)人員發(fā)揮高度服務(wù)精神博得市民交口稱譽[N].人民日報，1949-12-07（3）.

[14]建國以來毛澤東文稿[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1987：98.

[15]中央防疫委員會昨舉行二次會議 蘇醫(yī)學(xué)專家四人昨抵京應(yīng)邀與會發(fā)表防疫意見[N].人民日報，1949-11-04（1）.

[16]中央防疫委員會呈請政務(wù)院批準(zhǔn) 京綏路恢復(fù)通車 察北防疫封鎖線部分撤銷鼠疫尚未根絕仍應(yīng)嚴(yán)格檢疫[N].人民日報，1949-11-16（2）.

（責(zé)任編輯：宋 佳）