項(xiàng)目化推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

[摘要]在現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中，中等職業(yè)教育具有基礎(chǔ)性地位。其高質(zhì)量發(fā)展，受辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等外生變量和立德樹人、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)教融合、校企合作、質(zhì)量保障、內(nèi)部治理等內(nèi)生變量的共同影響，需要以項(xiàng)目化來推動(dòng)不同變量之間的耦合。從安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施情況看，其對(duì)中等職業(yè)教育改革發(fā)展的影響是積極且富有成效的。在推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的新階段，應(yīng)堅(jiān)持以項(xiàng)目設(shè)計(jì)與遴選為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與應(yīng)用為導(dǎo)向，以過程監(jiān)管與管理為核心，以建成驗(yàn)收與評(píng)價(jià)為關(guān)鍵，以資源統(tǒng)籌與整合為保障，通過項(xiàng)目化持續(xù)推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目化;中等職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;安徽

[作者簡(jiǎn)介]武慶鴻（1963- ），男，安徽利辛人，安徽省教育廳評(píng)估中心副主任，中學(xué)高級(jí)教師。（安徽? 合肥? 230001）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）05-0033-06

2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃》，開啟了職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的新階段。職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中的基礎(chǔ)性地位、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)上提質(zhì)增效的自身要求、學(xué)生和社會(huì)需求的快速變化發(fā)展等，都對(duì)中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展不斷提出新任務(wù)、新要求。以項(xiàng)目或任務(wù)形式引導(dǎo)地方政府落實(shí)主責(zé)、推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵提升和創(chuàng)新發(fā)展，無疑是今后一段時(shí)期職業(yè)教育領(lǐng)域深化改革的重要舉措。2016年啟動(dòng)的全省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，通過三年時(shí)間的建設(shè)，對(duì)安徽省中等職業(yè)教育的整體提升和發(fā)展起到了很好的促進(jìn)和推動(dòng)作用，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)項(xiàng)目化推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的影響變量

新技術(shù)挑戰(zhàn)和新形勢(shì)機(jī)遇引發(fā)了理論界對(duì)中等職業(yè)教育未來高質(zhì)量發(fā)展的討論。姜大源從功能、發(fā)展和觀念三個(gè)維度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)加固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的重要性。從教育體系角度看，李玉靜認(rèn)為中等職業(yè)教育是后續(xù)高等職業(yè)教育或普通高等教育的基礎(chǔ)。石偉平通過論證三個(gè)假設(shè)的不成立，提出在新工業(yè)革命過程中主要是依靠中等職業(yè)教育培養(yǎng)中、初級(jí)技術(shù)技能人才。無論是何種觀點(diǎn)，都闡釋了內(nèi)外環(huán)境的變化給中等職業(yè)教育發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）外生變量

影響中等職業(yè)教育發(fā)展的外部因素相互之間較為獨(dú)立，并且呈現(xiàn)出相對(duì)單向的因果關(guān)系。從一定意義上來說，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位集中體現(xiàn)在縣域職業(yè)教育的發(fā)展上，其中辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是影響最大的外生變量。從辦學(xué)規(guī)?？?，與高中階段職普大致相當(dāng)政策要求的執(zhí)行情況密切相關(guān)。執(zhí)行落實(shí)到位的地方，中等職業(yè)教育往往會(huì)因?yàn)檗k學(xué)規(guī)模能保持基本穩(wěn)定而更加注重內(nèi)涵質(zhì)量的提升;反之，則難盡人意。從經(jīng)費(fèi)投入看，其力度大小直接決定了校園基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)踐教學(xué)條件等硬件和師資隊(duì)伍、校園文化等軟件的水平高低。就實(shí)際情況來說，中等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自地方財(cái)政投入，與高等職業(yè)教育以及普通高中教育相比常常存在較大差距，且因地方政府財(cái)力不同，也造成不同地方中等職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入上差距較大。從辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來看，國(guó)家層面已經(jīng)建立中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這些基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上起到了規(guī)范和導(dǎo)向的作用，是引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向和辦學(xué)定位的重要依據(jù)。但因?yàn)楦鞯鼐唧w情況的不同以及學(xué)校類型的多樣，亟待在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)中等職業(yè)教育發(fā)展的地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成引導(dǎo)推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）內(nèi)生變量

作為辦學(xué)主體的中等職業(yè)學(xué)校，內(nèi)涵建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的生命線。學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)中立德樹人、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)教融合、校企合作、質(zhì)量保障、內(nèi)部治理等因素之間相互作用、相互推動(dòng)，構(gòu)成了影響中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生變量，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)隱性地對(duì)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。立德樹人是核心，其作為根本任務(wù)貫穿人才培養(yǎng)全過程，作為一種理念應(yīng)融入每一位教育工作者的心中，作為一種行動(dòng)更要融入每一堂課。教學(xué)質(zhì)量是基礎(chǔ)，無論是教學(xué)方式方法的改革還是教學(xué)內(nèi)容的整合，其落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量上，這也是學(xué)校打造特色品牌的基本依托。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是目標(biāo)，專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能人才供給能有效支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能有效促進(jìn)地方中等職業(yè)教育的發(fā)展，雙方相輔相成。產(chǎn)教融合、校企合作是路徑，產(chǎn)教融合、校企合作的深度決定了發(fā)展的高度，從人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化到教學(xué)全過程的參與等多途徑雙向合作和互動(dòng)，無不指向職業(yè)教育質(zhì)量提升。優(yōu)化內(nèi)部治理體系是保障，中等職業(yè)教育辦學(xué)涉及很多利益主體，通過健全內(nèi)部治理體系為各個(gè)利益主體之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，越來越成為推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（三）變量耦合

中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)外變量相互影響、相互制約，即使在同樣的輸入條件下，不同的環(huán)境（參數(shù)）也會(huì)產(chǎn)生不同的效果，而黏合這些要素的一種有效方式就是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。事實(shí)上，項(xiàng)目制的作用就在于推動(dòng)政府內(nèi)部動(dòng)員由“層級(jí)動(dòng)員”轉(zhuǎn)向“多線動(dòng)員”，推動(dòng)行政資源分配演變?yōu)轫?xiàng)目中心模式。項(xiàng)目制驅(qū)動(dòng)在明確的建設(shè)周期內(nèi)，有著預(yù)設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、科學(xué)的實(shí)施方案以及合理的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，有效保障工程的實(shí)施。同時(shí)，項(xiàng)目化驅(qū)動(dòng)實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，聚焦典型成果，積累成功經(jīng)驗(yàn)，更加有益于推廣和應(yīng)用。從外生變量來說，項(xiàng)目化驅(qū)動(dòng)可以通過各種措施，有效強(qiáng)化外界環(huán)境因素對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的保障作用。例如，專項(xiàng)資金拓寬中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，能確保經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性、成效性以及資金使用的規(guī)范性和合理性。從內(nèi)生變量來說，項(xiàng)目化集中發(fā)力，通過以點(diǎn)帶面的形式帶動(dòng)教育質(zhì)量整體提升。要實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值預(yù)期，有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須要把握好。一是分解過程，即項(xiàng)目的設(shè)置，要通過模塊化拆分，有效降低高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)工程的復(fù)雜度。二是聚焦過程，即指標(biāo)的設(shè)計(jì)，通過多維度多層級(jí)的指標(biāo)對(duì)內(nèi)涵建設(shè)中多變量的融合設(shè)定目標(biāo)。三是建設(shè)過程，即項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化項(xiàng)目的過程指導(dǎo)和綜合評(píng)價(jià)，自上而下地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行多方指導(dǎo)和定性定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中各要素的融合進(jìn)行糾偏和評(píng)價(jià)。

二、項(xiàng)目化推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的安徽實(shí)踐

2015年底，為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》，安徽省教育廳會(huì)同省人社廳、省財(cái)政廳，在整合國(guó)家和省級(jí)各類職業(yè)教育項(xiàng)目資源的基礎(chǔ)上謀劃并啟動(dòng)安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。項(xiàng)目啟動(dòng)以來，按照“整體規(guī)劃，同步實(shí)施;創(chuàng)新機(jī)制，改革推進(jìn);以市為主，強(qiáng)化統(tǒng)籌;過程管理，跟蹤問效”的原則，省級(jí)整體規(guī)劃、政策支持、完善機(jī)制、保障建設(shè)，各市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、重視監(jiān)督指導(dǎo)，項(xiàng)目學(xué)校加強(qiáng)推動(dòng)實(shí)施、重視管理提質(zhì)，較好地完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，帶動(dòng)了全省中等職業(yè)教育發(fā)展水平、質(zhì)量效益和服務(wù)能力全面顯著提升。

（一）思路與舉措

1.強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)。為有效實(shí)現(xiàn)中職高質(zhì)量發(fā)展，2016年安徽省啟動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，按多變量分解設(shè)計(jì)為6類項(xiàng)目，即省級(jí)示范特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)示范專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)名師工作坊建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)技能大賽賽點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中，示范特色學(xué)校作為建設(shè)品牌，突出表現(xiàn)在辦學(xué)定位準(zhǔn)確、辦學(xué)條件優(yōu)良、教育教學(xué)水平高、學(xué)校管理科學(xué)等方面;示范專業(yè)是質(zhì)量提升工程的核心，在建設(shè)示范專業(yè)的同時(shí)輻射其他專業(yè)發(fā)展;示范基地、名師工作坊、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)三個(gè)項(xiàng)目作為硬件投入、軟件建設(shè)和改革創(chuàng)新的支撐點(diǎn)，是質(zhì)量提升工程的重要抓手;技能大賽賽點(diǎn)反映了專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)的成效，有助于提升示范特色學(xué)校的品牌和聲譽(yù)。整個(gè)質(zhì)量提升工程的實(shí)施以形成品牌效應(yīng)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用為宗旨，全面推動(dòng)安徽省中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.強(qiáng)化投入保障。安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣、經(jīng)費(fèi)足，為中等職業(yè)教育夯實(shí)基礎(chǔ)提供了保障。項(xiàng)目建設(shè)以市為主，強(qiáng)化統(tǒng)籌，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，整合布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化落實(shí)和實(shí)施。整個(gè)工程啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)957個(gè)，其中示范特色學(xué)校84所、示范專業(yè)299個(gè)、示范實(shí)訓(xùn)基地299個(gè)、名師工作坊202個(gè)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)42個(gè)和技能大賽賽點(diǎn)31個(gè)，實(shí)現(xiàn)安徽省縣域覆蓋率達(dá)95%。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式配足資金，分批劃撥，專款專用。項(xiàng)目實(shí)施明確建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)安徽省中等職業(yè)教育快速發(fā)展。整個(gè)工程推進(jìn)過程中形成了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鏈，為夯實(shí)基礎(chǔ)提供了引導(dǎo)方向。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)照《安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，資金使用和項(xiàng)目管理遵循《安徽省中央現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量專項(xiàng)資金管理辦法》和《安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，數(shù)據(jù)填報(bào)對(duì)標(biāo)項(xiàng)目核心指標(biāo)填寫指南，項(xiàng)目驗(yàn)收有項(xiàng)目驗(yàn)收工作指南等。

3.強(qiáng)化過程管理。安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程結(jié)合相關(guān)政策要求，分定位與基礎(chǔ)、特色與發(fā)展、質(zhì)量與成效三大類，設(shè)計(jì)出了能夠全面反映、客觀描述而又便于數(shù)據(jù)采集的量化指標(biāo)體系，對(duì)6類項(xiàng)目的建設(shè)過程和最終評(píng)價(jià)進(jìn)行測(cè)量和比較。量化指標(biāo)體系共計(jì)33個(gè)一級(jí)指標(biāo)、76個(gè)二級(jí)指標(biāo)和191個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，其中直接量化的數(shù)據(jù)采集有202項(xiàng)，較為全面地衡量了影響質(zhì)量工程的內(nèi)外因素。在項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程中，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目合作，不斷改善辦學(xué)條件，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)教融合、校企合作，注重項(xiàng)目質(zhì)量效益，推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

4.強(qiáng)化績(jī)效考核。運(yùn)用信息技術(shù)，強(qiáng)化專家診斷，為項(xiàng)目過程建設(shè)提供權(quán)威指導(dǎo)，建立了安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程信息化管理平臺(tái)，集建設(shè)管理、評(píng)估驗(yàn)收、分析決策等功能于一體。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，專家全程跟蹤指導(dǎo)，通過材料查閱、實(shí)地驗(yàn)證等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題發(fā)生的源頭，提出有針對(duì)性的解決建議并及時(shí)反饋。

（二）進(jìn)展與成效

1.集聚效應(yīng)帶動(dòng)辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)以來，安徽省中等職業(yè)教育在校生規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)2019年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安徽省中等職業(yè)學(xué)校為344所，占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)的4.38%，在校生752810人，占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)的17.53%，在全國(guó)31個(gè)地區(qū)中排名第三。安徽省近3年的校均在校生人數(shù)及增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平，從總體規(guī)模上看，安徽省中職生招生數(shù)的職普比近三年比較穩(wěn)定，保持在45.3∶54.7左右，高于全國(guó)三年平均數(shù)42∶58。究其原因，主要是列入示范特色學(xué)校和示范專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的學(xué)校招生規(guī)模增長(zhǎng)較快，84所示范學(xué)校校均規(guī)模達(dá)3230人，比2016年項(xiàng)目建設(shè)初期增長(zhǎng)了21.17%，299個(gè)示范專業(yè)平均規(guī)模達(dá)464人，比項(xiàng)目建設(shè)初期增長(zhǎng)了32.28%。

2.投入效應(yīng)驅(qū)動(dòng)辦學(xué)硬件條件不斷改善。中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目啟動(dòng)以來，安徽省中職生生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率一直高于全國(guó)平均水平，且大部分投入主要集中在項(xiàng)目相關(guān)的硬件條件改善上。從相關(guān)指標(biāo)可以看出，質(zhì)量提升工程項(xiàng)目（以示范特色學(xué)校為例）增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，基本達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，示范特色學(xué)校通過建設(shè)，占地總面積和生均校舍面積高于全國(guó)和安徽省平均水平，比2016年分別增長(zhǎng)了24.27%和16.74%。教學(xué)儀器設(shè)備方面，299個(gè)示范基地實(shí)訓(xùn)基地儀器設(shè)備總值平均636.65萬元/基地，增長(zhǎng)48.10%。

3.對(duì)標(biāo)效應(yīng)促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量要素改善。質(zhì)量提升工程項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，打造優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。各項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破，如示范專業(yè)建設(shè)建立了校企雙帶頭人制度;示范實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)的學(xué)生獲市級(jí)一等獎(jiǎng)及以上技能競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)5779項(xiàng);名師工作坊項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員獲教科研成果或技術(shù)研發(fā)成果數(shù)4653個(gè);現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目中企業(yè)參與度高，企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入由2016年的179.6萬元增加到2019年的1994.94萬元。

4.示范效應(yīng)推動(dòng)服務(wù)社會(huì)能力增強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)形成了雁陣效應(yīng)，提升了中等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。從專業(yè)布局上看，299個(gè)示范專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中加工制造類、財(cái)經(jīng)貿(mào)易類、信息技術(shù)類、文化藝術(shù)類四個(gè)專業(yè)大類位列項(xiàng)目建設(shè)總數(shù)前四位，占比57%。從就業(yè)情況看，根據(jù)2019年安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)情況分析報(bào)告，安徽省中等職業(yè)教育每年向社會(huì)輸送技術(shù)技能人才近30萬人，66%的畢業(yè)生在本地就業(yè)。以示范特色學(xué)校項(xiàng)目為例，畢業(yè)生就業(yè)率從2016年的95.17%提升至2019年97.88%，本地就業(yè)率由53.88%提高到63.58%。項(xiàng)目建設(shè)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如示范專業(yè)的專業(yè)資源應(yīng)用于職業(yè)資格鑒定、專業(yè)技能競(jìng)賽等項(xiàng)目達(dá)1045個(gè)，比2016年增長(zhǎng)33.71%，面向社會(huì)開展各類職業(yè)培訓(xùn)28.9萬人次，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益5678萬元。

（三）問題與不足

1.項(xiàng)目遴選入庫機(jī)制執(zhí)行不夠到位。安徽省教育廳印發(fā)了《安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》和《安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并強(qiáng)化職業(yè)教育市級(jí)統(tǒng)籌的改革要求，將項(xiàng)目遴選名額下達(dá)各市（直管縣），由各市（直管縣）組織遴選，省級(jí)審定、入庫建設(shè)。由于名額分配到市，有的市為了保證完成任務(wù)，未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)遴選，將少數(shù)基礎(chǔ)較差、不具備項(xiàng)目建設(shè)能力的學(xué)校（項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)銜人）遴選進(jìn)庫，這些學(xué)校（項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)銜人）雖經(jīng)過三年建設(shè)，但仍未達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目如同一專業(yè)的示范實(shí)訓(xùn)基地申報(bào)重復(fù)率較高，特別是有同一市域多所學(xué)校申報(bào)同一類專業(yè)的示范實(shí)訓(xùn)基地的情況，沒有突出引領(lǐng)和示范作用。

2.項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制落實(shí)不夠到位。安徽省教育廳會(huì)同省人社廳印發(fā)了《安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目管理暫行辦法》《安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收辦法》等。有的項(xiàng)目學(xué)校對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系把握不準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)方案相對(duì)簡(jiǎn)單，與驗(yàn)收指標(biāo)體系不夠匹配;有的學(xué)校建設(shè)方案實(shí)施不到位，有的市督查指導(dǎo)不到位，致使一些項(xiàng)目建設(shè)成效不明顯，甚至達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.項(xiàng)目資金保障機(jī)制實(shí)施不夠到位。安徽省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳印發(fā)《安徽省中等職業(yè)教育專項(xiàng)資金管理辦法》《安徽省中央現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》，但中央和省級(jí)資金撥付與安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目不夠配套，有的項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算過大，地方又無配套資金，導(dǎo)致建設(shè)資金不足;中央、省級(jí)資金撥付到市、縣后，有的地方撥付到校不夠及時(shí)，有的項(xiàng)目學(xué)校對(duì)質(zhì)量提升項(xiàng)目資金未做到“專款專用”。

三、項(xiàng)目化推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑反思

當(dāng)前，職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入類型發(fā)展、提質(zhì)培優(yōu)的新階段，要以項(xiàng)目化推動(dòng)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，至少需要把握好項(xiàng)目設(shè)計(jì)與遴選、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與應(yīng)用、過程監(jiān)管與診改、建成驗(yàn)收與評(píng)價(jià)、資源統(tǒng)籌與整合五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（一）以項(xiàng)目設(shè)計(jì)與遴選為基礎(chǔ)

項(xiàng)目是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的“加速器”。首先，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)編制項(xiàng)目，并且重視與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相對(duì)接，既考慮區(qū)域均衡發(fā)展，又突出重點(diǎn)區(qū)域和特色區(qū)域。其次，要抓好項(xiàng)目遴選建庫。遴選是項(xiàng)目建設(shè)能否取得成效的首要關(guān)口。優(yōu)秀項(xiàng)目能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目則容易產(chǎn)生負(fù)面影響。進(jìn)入安徽省級(jí)質(zhì)量提升工程項(xiàng)目庫的957個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)過三年多建設(shè)仍有31個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)就是例證。最后，要發(fā)揮省市兩級(jí)統(tǒng)籌作用，按照總體調(diào)控、市級(jí)遴選、省級(jí)審定的方式，把好項(xiàng)目入庫關(guān)。在市級(jí)遴選推薦的基礎(chǔ)上，省級(jí)層面要組織專家對(duì)市級(jí)遴選推薦項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保遴選入庫項(xiàng)目的質(zhì)量。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與應(yīng)用為導(dǎo)向

只有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與評(píng)價(jià)，抓好項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與落實(shí)，才能確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。結(jié)合安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，必須充分細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并研制相應(yīng)的評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)既要有質(zhì)性指標(biāo)，也要有量化指標(biāo)，還要將具體指標(biāo)細(xì)化為若干主要觀察點(diǎn)并賦予內(nèi)涵說明，以確定核心指標(biāo)及關(guān)鍵性數(shù)據(jù)。同時(shí)，要根據(jù)驗(yàn)收指標(biāo)體系，研發(fā)并應(yīng)用集建設(shè)管理、評(píng)估驗(yàn)收、分析決策等功能于一體的信息化管理平臺(tái)。建設(shè)團(tuán)隊(duì)可以依托信息化管理平臺(tái)查閱信息，提交建設(shè)過程材料，填報(bào)核心數(shù)據(jù);專家團(tuán)隊(duì)可以登錄平臺(tái)審閱建設(shè)材料，與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)溝通、反饋問題并提出相關(guān)建議;管理團(tuán)隊(duì)可以通過平臺(tái)獲悉項(xiàng)目整體推進(jìn)情況和建設(shè)成果，分析建設(shè)中存在的問題便于后續(xù)決策。此外，省級(jí)評(píng)估中心還要分區(qū)域?qū)?xiàng)目學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)，保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面準(zhǔn)確的落實(shí)、管理平臺(tái)廣泛正確的應(yīng)用。

（三）以過程監(jiān)管與診改為核心

項(xiàng)目建設(shè)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力資源，要使項(xiàng)目的投資效應(yīng)最大化，必須強(qiáng)化過程監(jiān)管。過程性績(jī)效監(jiān)測(cè)是安徽省中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程的一大亮點(diǎn)，通過績(jī)效監(jiān)測(cè)可以實(shí)時(shí)了解和掌握質(zhì)量提升工程的建設(shè)進(jìn)度。借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量的檢查監(jiān)督，適時(shí)開展工程建設(shè)回頭看活動(dòng)，一方面可以組織專家團(tuán)隊(duì)定期到項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展診脈開方，為各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答疑解惑;另一方面可以邀請(qǐng)專家組成員不定期地對(duì)學(xué)校上傳的項(xiàng)目建設(shè)資料進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要擬定問題清單，列明診改內(nèi)容，督促各縣（區(qū)）相關(guān)部門和項(xiàng)目學(xué)校在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以整改，并及時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況。與此同時(shí)，還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校之間搭建相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)分享與信息交流平臺(tái)，通過組織開展項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、項(xiàng)目建設(shè)專家講座、優(yōu)秀項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，形成較為完善的項(xiàng)目建設(shè)信息交流和資源共享機(jī)制。

（四）以建成驗(yàn)收與評(píng)價(jià)為關(guān)鍵

要以項(xiàng)目建成驗(yàn)收與評(píng)價(jià)為手段，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)按質(zhì)按量達(dá)成。在項(xiàng)目資金使用方面，要落實(shí)“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，仔細(xì)審查中央和省級(jí)項(xiàng)目資金的撥付、使用情況和地方財(cái)政資金的配套情況，確保資金?？顚Ｓ茫谝?guī)范使用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益的最大化。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量方面，一要堅(jiān)持學(xué)校自評(píng)與專家考評(píng)相結(jié)合，在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)專家現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)及網(wǎng)絡(luò)評(píng)審的全覆蓋，保障評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性;二要堅(jiān)持靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果既關(guān)注中期的過程評(píng)價(jià)也突出建設(shè)成果的示范引領(lǐng)作用，彰顯評(píng)價(jià)的全面性;三要堅(jiān)持定量分析與定性評(píng)價(jià)結(jié)合，依據(jù)專家的主觀判斷與核心指標(biāo)數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)度，確保評(píng)價(jià)的客觀性;四要堅(jiān)持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合，評(píng)價(jià)考察項(xiàng)目的完成情況，在確定是否通過驗(yàn)收的同時(shí)并評(píng)定“優(yōu)秀”項(xiàng)目。同時(shí)，還要通過征集典型案例等形式，引導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校總結(jié)提煉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目學(xué)校形成特色并加以推廣應(yīng)用。

（五）以資源統(tǒng)籌與整合為保障

在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)注重以市為主統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，將區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行最優(yōu)化調(diào)整與組合，形成中等職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大助推器。要推動(dòng)各市級(jí)政府充分發(fā)揮區(qū)域特色，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，在資源整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌市級(jí)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。要明確市縣教育行政部門、中等職業(yè)學(xué)校和市級(jí)專家的責(zé)任，構(gòu)建三者相互合作、相互促進(jìn)、相互融合的機(jī)制，以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體推進(jìn)。要組建市級(jí)職業(yè)教育互惠教育共同體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育交流與合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育信息交流與資源共享。在資源統(tǒng)籌和整合的過程中，市級(jí)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在整體上把握區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展思路和規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施提供強(qiáng)大支持。通過區(qū)域資源統(tǒng)籌與整合，在實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化的同時(shí)，形成項(xiàng)目建設(shè)的外在監(jiān)督與考核機(jī)制。

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