“五個一步”夯實(shí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)

文/ 黃志遠(yuǎn)（贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

贛州市緊緊抓住全省開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)工作的契機(jī)，堅(jiān)持“政府牽頭、財(cái)政支持、市場運(yùn)作、大膽創(chuàng)新”的原則，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳的悉心指導(dǎo)下，通過“五個一步”積極參與2021年—2023年全省首批農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，提高全市農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和水平，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收渠道不減少，打造粵港澳“大灣區(qū)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

思想認(rèn)識提高一步。贛州市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西和贛州時的重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把農(nóng)業(yè)保險作為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的有效途徑，積極參與全省首批農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)工作，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險災(zāi)害管理和救助體系,發(fā)揮保險機(jī)制在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損中的重要作用，以彌補(bǔ)全市農(nóng)業(yè)政策性巨災(zāi)保險的空白，也為下一步全省開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險工作積累經(jīng)驗(yàn)。

工作調(diào)研先行一步。年初，贛州市就加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳對接，了解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)的總體要求、工作步驟等，同時多次召集市內(nèi)保險部門研究試點(diǎn)工作具體方案。5月份，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財(cái)政部門赴信豐縣、于都縣和寧都縣開展專題調(diào)研，通過召開座談會、實(shí)地走訪、查閱有關(guān)資料等方式，深入了解各地農(nóng)業(yè)保險的具體情況、特色亮點(diǎn)以及存在的問題，重點(diǎn)詢問了農(nóng)業(yè)承保理賠、保費(fèi)補(bǔ)貼、群眾需求等相關(guān)情況，為即將實(shí)施的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險收集各種意見建議。

公開遴選做實(shí)一步。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，3月份，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財(cái)政、金融、銀保監(jiān)、氣象、應(yīng)急等6部門印發(fā)了《贛州市農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)工作方案》，在全省創(chuàng)新提出農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的觸發(fā)條件、理賠標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等，試點(diǎn)期間在全市范圍內(nèi)開展暴雨、干旱、冰霜凍、大風(fēng)和地震等重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險工作。6月份，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《贛州市農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)承保機(jī)構(gòu)公開遴選工作方案》，將全市20個縣（市、區(qū)）分成兩個包，通過代理機(jī)構(gòu)公開遴選試點(diǎn)期間的承保機(jī)構(gòu)。8月26日，贛州市舉辦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)工作簽約儀式，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與贛州市人保財(cái)險、太平洋財(cái)險、恒邦財(cái)險、大地財(cái)險、平安財(cái)險等公司簽約，同時完成了年度保險資金的撥付工作。

資金管理優(yōu)化一步。在省級試點(diǎn)獎補(bǔ)資金到位后，贛州市每年籌集省、市、縣三級財(cái)政保費(fèi)1667萬元，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一作為投保人和受益人，當(dāng)自然災(zāi)害達(dá)到了協(xié)議約定的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)級別或相關(guān)氣象指數(shù)達(dá)到條款規(guī)定的保險責(zé)任觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)時，堅(jiān)持“誰觸發(fā)，賠付誰”，由氣象、應(yīng)急部門提供證明材料，承保機(jī)構(gòu)及時支付賠償資金用于農(nóng)業(yè)救災(zāi)及災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，三年最高可幫助涉農(nóng)主體挽回災(zāi)害損失2億元。承保機(jī)構(gòu)按照每年新交保費(fèi)的一定比例計(jì)提管理費(fèi)，當(dāng)年按災(zāi)情賠付后，剩余保費(fèi)自動滾存到下一年，逐步做大保費(fèi)資金池規(guī)模，以應(yīng)對重大巨型農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

考核評價推進(jìn)一步。根據(jù)試點(diǎn)期間開展效績考核評價的要求，11月份，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財(cái)政部門印發(fā)了《贛州市農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》，保障資金?？顚Ｓ?，強(qiáng)化保險的籌集、分配、使用、考核、監(jiān)管。明確規(guī)定保費(fèi)理賠重點(diǎn)用于修建受災(zāi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及發(fā)放抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助等，規(guī)范撥付流程和使用管理，按照資金的使用情況開展項(xiàng)目績效考核，確保項(xiàng)目資金效益最大化。