重心下移與精準(zhǔn)治黨：新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的機(jī)制構(gòu)建和治理效能研究
——基于C大學(xué)探索實(shí)踐的調(diào)查與思考

□葉本乾 趙 艷

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

一、研究背景與問題提出

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“完善全面從嚴(yán)治黨制度。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性[1]”。新時(shí)代開展高校全面從嚴(yán)治黨，就必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸并向基層要效能。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須依靠全面從嚴(yán)治黨向基層延伸機(jī)制的重塑與構(gòu)建。因此，新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的機(jī)制構(gòu)建理應(yīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者研究的重大現(xiàn)實(shí)問題和理論問題。

黨中央在新時(shí)代不斷推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，積極探索黨的執(zhí)政規(guī)律，黨的十八大創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上再次明確指出：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。”這標(biāo)志我黨邁上全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新階段。高?；鶎狱h組織作為高校全面開展工作的組織原點(diǎn),是解決高校黨管教育的各類棘手問題和矛盾的組織依托，更是打通高校全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2016年12月，習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)”，要“加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理”，這就明確提出新時(shí)代高校黨建的新方向、新要求和新任務(wù)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，新時(shí)代的組織路線要“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，他特別強(qiáng)調(diào)了基層黨組織建設(shè)問題，指出“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用”，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。2019年1月，中共中央就政治建設(shè)首次專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，其中重點(diǎn)就增強(qiáng)基層黨組織政治功能強(qiáng)調(diào)指出，“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?！毙聲r(shí)代戰(zhàn)略要求必須以突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)為導(dǎo)向，促進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，從嚴(yán)教育和管理基層黨員，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨組織的全面覆蓋，進(jìn)而增強(qiáng)管黨治黨的針對(duì)性和實(shí)效性。在全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)工作的探索實(shí)踐中，華南理工大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)、西南交通大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校積極探索全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的體制機(jī)制、基本經(jīng)驗(yàn)和具體做法引起了教育界和社會(huì)的廣泛關(guān)注和思考。

新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的問題更是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高校全面從嚴(yán)治黨的研究主要集中于三個(gè)方面：第一，探究高校全面從嚴(yán)治黨的要求和意義。有學(xué)者提出在落實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨工作中，必須要增強(qiáng)高校黨建工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和實(shí)效性[2]。統(tǒng)籌好黨建與育人之間的關(guān)系，把立德樹人作為高校黨建的重要抓手和著力重心[3]。黨的十九大后，如何將十九大精神、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神、新時(shí)代黨的路線方針和政策貫徹落實(shí)于高校全面從嚴(yán)治黨全過程成為新要求，它不僅是新時(shí)代進(jìn)一步解決好高校黨的建設(shè)面臨和存在的問題的客觀需要，也是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的需要。加強(qiáng)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，既能有效管理基層黨組織，又能鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)黨員的情感認(rèn)同，增強(qiáng)黨的軟實(shí)力[4]。第二，深入分析當(dāng)下高校全面從嚴(yán)治黨面臨的新挑戰(zhàn)。有些學(xué)者認(rèn)為高校全面從嚴(yán)治黨的挑戰(zhàn)主要來自四重壓力。一是對(duì)高校黨建認(rèn)識(shí)不足，制度規(guī)范碎片化導(dǎo)致執(zhí)行難，基層黨組織弱化，民辦高校黨建工作滯后[5]；二是高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任流于形式，缺乏與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，缺乏完善的責(zé)任監(jiān)督與追究機(jī)制[6]；三是高校基層黨務(wù)干部隊(duì)伍存在管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高、工作保障機(jī)制不完善的問題[7]；四是黨的紀(jì)律建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同存在缺失，標(biāo)本兼治的作用存在弱化，教育理論研究和話語表達(dá)缺乏時(shí)代性，問責(zé)時(shí)存在“寬軟松”傾向[8]。第三，探尋推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨發(fā)展的路徑。如何化解高校全面從嚴(yán)治黨的更高要求與相對(duì)滯后現(xiàn)狀之間的矛盾，是推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨發(fā)展的關(guān)鍵。有的學(xué)者認(rèn)為，在全面從嚴(yán)治黨中，思想建黨和制度治黨是根本路徑，治吏是關(guān)鍵，作風(fēng)建設(shè)為切入口，落實(shí)管黨治黨責(zé)任又是重要保障[9]。因此，高校全面從嚴(yán)治黨要突出思想建黨的首要地位，推進(jìn)制度治黨和依法治校，構(gòu)建完善有效的腐敗預(yù)防懲罰體系，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。這就要求堅(jiān)持和完善黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，厘清責(zé)任清單，健全責(zé)任落實(shí)制度機(jī)制，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的制度體系。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，完善黨校教育培訓(xùn)制度，大力發(fā)展優(yōu)秀教師黨員[10]。特別加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)，在教師黨支部中設(shè)置黨小組，以“三會(huì)一課”激活黨內(nèi)生活，高度重視運(yùn)用新媒體加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，注重發(fā)揮青年教師黨員在教師黨支部建設(shè)中的積極作用[11]。在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)上，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制，以高壓態(tài)勢(shì)，零容忍打擊高?！拔⒏瘮　毙袨?。

許多高校的探索實(shí)踐與已有的研究成果大多數(shù)關(guān)注了高校全面從嚴(yán)治黨的諸多方面內(nèi)容，既有對(duì)高校全面從嚴(yán)治黨的意義分析，也有反思實(shí)踐工作的不足，更提出了相應(yīng)的解決路徑。事實(shí)上，雖然高校全面從嚴(yán)治黨取得諸多成績(jī)，但許多老問題依然沒有解決，“最后一公里”還沒有打通，新問題又不斷浮出水面，精準(zhǔn)治黨特別是高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)效性和長(zhǎng)效性機(jī)制還沒真正建構(gòu)起來，形式主義、官僚主義現(xiàn)象還不同程度的存在，治理效能還有待進(jìn)一步提高，這些問題對(duì)新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成了許多新的挑戰(zhàn)。這些問題理應(yīng)成為學(xué)術(shù)界認(rèn)真思考和反思的理論問題。因此，在高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸已經(jīng)開展的前提下，構(gòu)建有效機(jī)制和提高治理效能保障其更好地向縱深發(fā)展成為本文的問題意識(shí)和研究起點(diǎn)。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，C大學(xué)在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的機(jī)制構(gòu)建和治理效能等方面的探索實(shí)踐給予了我們一定的有益啟示與思考。

二、基于C大學(xué)的探索實(shí)踐，透視新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的機(jī)制構(gòu)建與治理效能

C大學(xué)是教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，全?，F(xiàn)設(shè)有學(xué)院36個(gè)，二級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位41個(gè)。全校現(xiàn)有學(xué)生共計(jì)48 000多人，教職工5 300多人。全校共計(jì)42個(gè)二級(jí)黨委（總支），其中包括34個(gè)學(xué)院黨委、3個(gè)機(jī)關(guān)單位黨委和5個(gè)教輔單位黨委（總支）。C大學(xué)按照中央實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，通過建立健全黨員教育機(jī)制、完善基層黨支部建設(shè)機(jī)制、構(gòu)建巡察反腐倡廉機(jī)制、落實(shí)管黨治黨責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深方向發(fā)展，在教育部新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作中取得優(yōu)良成績(jī)。2018年，C大學(xué)黨委入選“全國(guó)黨建工作示范高?！泵麊危珻大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院黨委入選“全國(guó)黨建工作標(biāo)桿院系”，C大學(xué)城市科技學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生第二黨支部、城環(huán)學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)本科生第一黨支部和電氣工程學(xué)院高電壓與絕緣技術(shù)系教工黨支部入選“全國(guó)黨建工作樣板支部”。2019年，C大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史綱要教研室教師黨支部、資源與安全學(xué)院礦業(yè)工程博士生第一黨支部和城市科技學(xué)院、電氣信息學(xué)院教工黨支部入選“全國(guó)黨建工作樣板支部”。

高校從嚴(yán)治黨重心下移并推進(jìn)落地落實(shí)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。機(jī)制構(gòu)建和治理效能提升就是要解決如何推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和理念向基層延伸和如何更好落實(shí)落地的問題。實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的總體思路，是思想建黨與制度治黨、弘揚(yáng)信仰與制約權(quán)力、信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來[12]。因此，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的機(jī)制構(gòu)建和治理效能提升必須與全面從嚴(yán)治黨的總體思路、戰(zhàn)略安排和理念要相一致。

（一）思想理論武裝機(jī)制

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)高校黨員的思想政治教育和管理是開展高校全面從嚴(yán)治黨工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)思想政治教育在本質(zhì)上就是實(shí)施政治社會(huì)化、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。馬克思認(rèn)為：“哲學(xué)把無產(chǎn)階級(jí)當(dāng)作自己的物質(zhì)武器，同樣，無產(chǎn)階級(jí)也把哲學(xué)當(dāng)作自己的精神武器；思想的閃電一旦徹底擊中這塊樸素的人民園地，德國(guó)人就會(huì)解放成為人”[13]。這里的哲學(xué)就是無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)理論和主流意識(shí)形態(tài)。因此，只有發(fā)揮強(qiáng)有力的政治思想引領(lǐng)作用，才能更好地推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。C大學(xué)通過建立健全黨員思想理論武裝機(jī)制，開展思想政治教育活動(dòng)，提高黨員的思想素質(zhì)。

首先，堅(jiān)持黨的教育方針，錨定教育目標(biāo)。在加強(qiáng)高?；鶎狱h員教育過程中，必須首要堅(jiān)定主流思想教育目標(biāo)，堅(jiān)定政治信仰，提升政治素養(yǎng)，堅(jiān)定不移跟黨走，這是高?；鶎狱h員教育的政治靈魂。圍繞這個(gè)“政治靈魂”，新時(shí)代高校必須學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)理想信念教育。為此，C大學(xué)確定以“黨旗飄揚(yáng)，先鋒引領(lǐng)”為主題，以“樹典型、學(xué)先進(jìn)、強(qiáng)黨性、促黨建”為主線，開展專題教育，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻把握其精神實(shí)質(zhì)、核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，在深度和廣度上增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，切實(shí)把這一思想蘊(yùn)含的強(qiáng)大真理力量轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力量。

其次，推進(jìn)線上線下教育協(xié)同高效發(fā)展。開展高?；鶎狱h員的思想政治教育，須通過線上線下教育的方式，激勵(lì)基層黨員在學(xué)習(xí)中找差距、找問題，進(jìn)行自身的糾正反省。為此，C大學(xué)電氣工程學(xué)院打造網(wǎng)上黨建工作平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等學(xué)習(xí)平臺(tái)的聚合引領(lǐng)和引航鑄魂作用，及時(shí)有效開展黨員的思想政治教育活動(dòng)，發(fā)揮好支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)提升教育實(shí)效。同時(shí)，在線下積極開展專題講座，通過培訓(xùn)課堂，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)提升基層黨員的思想政治素質(zhì)。

最后，發(fā)展和完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。高校黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制是開展黨員教育的重要保障。通過落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)的長(zhǎng)效開展。C大學(xué)通過“三步法”，建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。一是建立黨內(nèi)表彰激勵(lì)機(jī)制。在全校和各二級(jí)黨委（總支）內(nèi)部開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)選表彰活動(dòng)，評(píng)選機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員若干名。二是建立特殊情況黨員檔案和走訪慰問黨員機(jī)制。將特殊黨員和困難黨員的情況建檔，校黨委、二級(jí)黨組織和所屬黨支部進(jìn)行定期、適時(shí)走訪和慰問，及時(shí)解決黨員的實(shí)際困難。三是建立黨員談心制度和“政治生日”制度。及時(shí)了解黨員的思想情況，增強(qiáng)黨員“四個(gè)意識(shí)”，提升黨員對(duì)黨的向心力和凝聚力。C大學(xué)正是通過不斷落實(shí)的“三步法”，提升黨員接受政治教育的心理認(rèn)同，從而保障黨員教育活動(dòng)的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)以常抓教育帶動(dòng)教育長(zhǎng)抓，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)，促進(jìn)整個(gè)學(xué)校思想教育工作邁上新臺(tái)階。

（二）組織建強(qiáng)機(jī)制

黨的力量來自組織。塞繆爾?亨廷頓認(rèn)為：“許多現(xiàn)代化中國(guó)家出現(xiàn)的權(quán)力和權(quán)威真空……只有政治組織才能永久地填補(bǔ)它”[14]。要解決高校全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的問題，就必須發(fā)揮基層黨支部的組織作用，這是全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸的基礎(chǔ)。黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好黨支部建設(shè)就抓住了高校黨建工作的基礎(chǔ)一環(huán)[15]。高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的主要內(nèi)容就是結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定師生黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

首先，加強(qiáng)教工黨支部建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織健康發(fā)展。高校教工黨支部凝聚著高校教工群體的政治精英和中堅(jiān)力量，抓好教工群體的“絕大多數(shù)”，就能保證“傳道者”的政治立場(chǎng)堅(jiān)定，更加有效地引導(dǎo)學(xué)生扣好人生的“紐扣”，這是關(guān)系辦好社會(huì)主義大學(xué)的重要一環(huán)。因此，加強(qiáng)高校二級(jí)黨委（總支）的教工黨支部建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨延伸到底的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，C大學(xué)根據(jù)《C大學(xué)教工黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的具體操作規(guī)則，按照學(xué)校二級(jí)單位黨員具體人數(shù)，多措并舉創(chuàng)新建設(shè)教工黨支部，實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作雙促雙融。例如，C大學(xué)機(jī)關(guān)黨委就根據(jù)各二級(jí)機(jī)關(guān)的具體情況成立了校團(tuán)委黨支部、研究生院黨支部、黨辦支部、人事處黨支部、社區(qū)辦黨支部等；如C大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委又成立了4個(gè)教師支部和1個(gè)教工行政支部。在業(yè)務(wù)工作上，機(jī)關(guān)黨委社區(qū)辦黨支部通過創(chuàng)新“5+X”工作法、推行“黨建+項(xiàng)目”、校地共建區(qū)域化黨建等，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作雙促進(jìn)雙融合；馬克思主義學(xué)院近代史綱要教研室教師黨支部開展線上研討，以“三個(gè)轉(zhuǎn)換”實(shí)現(xiàn)黨支部工作與疫情后復(fù)課工作融合。

其次，建強(qiáng)學(xué)生黨支部，特別是建強(qiáng)研究生黨支部，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向?qū)W生黨員群體延伸。學(xué)生黨員在學(xué)生群體具有先鋒模范作用，是學(xué)生群體的先進(jìn)分子。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生黨支部建設(shè)就是抓緊管住學(xué)生群體的“關(guān)鍵少數(shù)”。C大學(xué)根據(jù)《C大學(xué)學(xué)生黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在學(xué)生群體中建立學(xué)生黨支部，有效地將學(xué)生與黨組織聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了高校全面從嚴(yán)治黨向基層的末端延伸，打通了高校全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入學(xué)生群體的“最后一公里”。具體來講，各學(xué)院根據(jù)學(xué)生受教育的層次差異，分別成立本科黨支部、碩士研究生黨支部和博士研究生黨支部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅C大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部5個(gè)學(xué)院就有近35個(gè)學(xué)生黨支部，其中碩士研究生黨支部就有24個(gè)。同時(shí)，通過黨支部的規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范學(xué)生黨員的行為，督促其在行動(dòng)上符合黨章要求，符合學(xué)校規(guī)章制度要求。通過黨支部組織建構(gòu)和制度規(guī)范同向發(fā)力，真正把黨的全面從嚴(yán)治黨工作落實(shí)到每位學(xué)生黨員身上。正如C大學(xué)城環(huán)學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)本科生第一黨支部就是通過“四起來”—理論教育“動(dòng)起來”、情感體驗(yàn)“走起來”、躬行實(shí)踐“實(shí)起來”、理論宣傳“講起來”來打通學(xué)生黨支部建設(shè)的“任督二脈”，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部的作用。

（三）反腐倡廉巡察機(jī)制

公共權(quán)力行使的目的是維護(hù)公共利益，當(dāng)掌權(quán)者將個(gè)人意志和利益凌駕公共利益之上，并無制約機(jī)制進(jìn)行控制，就會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力異化和權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生。亞里士多德認(rèn)為：“人們互相仰仗又互相制約，誰都不得任意行事，這在實(shí)際上對(duì)各人都屬有利[16]”。因此，新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必然要求構(gòu)建反腐倡廉巡察機(jī)制，以達(dá)到對(duì)高校基層黨組織、黨員和黨務(wù)工作的全面監(jiān)察，規(guī)范黨員干部行使權(quán)力，增強(qiáng)反腐倡廉的實(shí)效。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[17]。這就對(duì)新時(shí)代高校完善監(jiān)督體系，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利指明了方向。新時(shí)代，C大學(xué)構(gòu)建巡察反腐倡廉機(jī)制主要從以下兩個(gè)方面入手。

首先，完善校內(nèi)紀(jì)委組織體系，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)檢工作。為進(jìn)一步推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，C大學(xué)根據(jù)《C大學(xué)二級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作暫行辦法》將紀(jì)檢工作延伸到學(xué)院，甚至師生黨支部。一方面，加強(qiáng)二級(jí)黨組織紀(jì)委組織設(shè)立。C大學(xué)二級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由二級(jí)黨組織黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)黨員大會(huì)負(fù)責(zé)。在二級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)中設(shè)立書記1名，紀(jì)委委員3或5名。二級(jí)紀(jì)委書記一般由二級(jí)黨組織副書記擔(dān)任，二級(jí)紀(jì)委委員不得由二級(jí)單位其他黨政班子成員擔(dān)任。二級(jí)紀(jì)委主要在同級(jí)黨組織和學(xué)校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，協(xié)助同級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任；在學(xué)校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展反腐倡廉工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置涉及教職工廉潔自律的傾向性和苗頭性問題等。另一方面，在各黨支部中增設(shè)1名紀(jì)檢委員或者兼職紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)黨支部的紀(jì)檢工作，加強(qiáng)對(duì)黨支部成員的監(jiān)督，協(xié)助開展黨支部反腐倡廉的具體工作。通過這兩種方式，從組織建構(gòu)和人員配置完善校內(nèi)紀(jì)委組織體系，構(gòu)成自上而下的三級(jí)紀(jì)檢體系，推動(dòng)校內(nèi)反腐倡廉工作開展。

其次，推進(jìn)和完善巡察機(jī)制。C大學(xué)根據(jù)《中共C大學(xué)委員會(huì)巡察工作暫行辦法》，要求各級(jí)單位層層發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，促使全校全面從嚴(yán)治黨向基層有效延伸，使管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到底。具體來講，學(xué)校黨委成立由校紀(jì)委書記牽頭的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立5～7人的巡察組對(duì)全校二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員或者黨支部成員等在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、履行黨政聯(lián)席會(huì)議制等方面工作進(jìn)行巡察。截至2020年6月，C大學(xué)已經(jīng)啟動(dòng)五輪學(xué)校黨委巡察，共計(jì)成立12個(gè)巡察組，巡察對(duì)象覆蓋全校22個(gè)二級(jí)黨委（總支），加強(qiáng)了學(xué)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作的管理和監(jiān)察，抓住關(guān)鍵“少數(shù)人”，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨在橫向和縱向上的進(jìn)一步延伸。

（四）管黨治黨責(zé)任機(jī)制

落實(shí)管黨治黨責(zé)任機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高校全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。系統(tǒng)學(xué)和生態(tài)學(xué)認(rèn)為，任何事件的發(fā)生和運(yùn)行都無法脫離具體的生態(tài)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)自身的維持與發(fā)展就必須和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成良好的互動(dòng)關(guān)系。要從高校政治生態(tài)環(huán)境去分析和把握全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體行為。高校全面從嚴(yán)治黨的整個(gè)系統(tǒng)是由諸多子系統(tǒng)構(gòu)成。各個(gè)子系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)是營(yíng)造高校良好政治生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須抓住各個(gè)子系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)任落到實(shí)處。C大學(xué)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，具體做到：

首先，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”要求，高校黨委對(duì)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸工作進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校黨建工作全面負(fù)責(zé)。校內(nèi)各級(jí)黨組織，結(jié)合基層黨組織的實(shí)際情況，開展基層黨組織全面從嚴(yán)治黨工作，定期向?qū)W校黨委匯報(bào)。正如C大學(xué)形成學(xué)校黨委到二級(jí)黨委（總支）的縱向黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，逐層分解落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作。

其次，推進(jìn)高校述職評(píng)議考核制度。高校全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，持續(xù)推進(jìn)校內(nèi)各級(jí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核全覆蓋，師生黨支部書記向?qū)W院黨組織和黨員大會(huì)述職，學(xué)校黨委班子成員和學(xué)院黨組織書記向?qū)W校黨委述職；要求學(xué)校各級(jí)黨組織要綜合進(jìn)行述職評(píng)議，并將述職評(píng)議結(jié)果作為年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選用的重要依據(jù)；對(duì)述職評(píng)議成績(jī)較好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)述職評(píng)議成績(jī)較差的，根據(jù)黨組織干部管理?xiàng)l例予以約談和限期整改。

最后，厘清責(zé)任清單，完善懲處機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)各級(jí)黨委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓早抓小、防微杜漸，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，使全面從嚴(yán)治黨成為常態(tài)”[18]。C大學(xué)在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，明確劃清各級(jí)部門、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到責(zé)任到人、責(zé)任到事，加強(qiáng)督促檢查。同時(shí)，完善懲處機(jī)制。對(duì)黨建任務(wù)和制度不落地、履職不力和不愿推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的行為、個(gè)人和組織予以嚴(yán)懲。情節(jié)嚴(yán)重者，予以黨紀(jì)處分，調(diào)離工作崗位。

三、結(jié)語：精準(zhǔn)治黨的機(jī)制構(gòu)建與治理效能提升是關(guān)鍵

高校全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，取得了較好的成績(jī)。新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)進(jìn)入新的階段。經(jīng)過實(shí)踐和探索，新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)從以前的治標(biāo)轉(zhuǎn)向構(gòu)建其更具有實(shí)效性長(zhǎng)效性機(jī)制的治本問題，從以前的全局戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的縱深發(fā)展與落到實(shí)處的問題。針對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新要求，如何更好地形成合力，完成“內(nèi)部精裝飾”，以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和提高治理效能，就成為當(dāng)下高校全面從嚴(yán)治黨的重要課題。機(jī)制構(gòu)建是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。要想科學(xué)有效地完成這一課題，就必須要結(jié)合高校全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀，通過整合高校全面從嚴(yán)治黨中的各種力量，構(gòu)建相應(yīng)精準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其“縱向到底、橫向到邊”組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提升治理效能。C大學(xué)整合學(xué)校黨委、二級(jí)單位黨委（總支）和各黨支部的各種力量，實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨體系有序有效地運(yùn)行，這就為新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸探索了有益路徑和很好的做法。

眾所周知，高校是知識(shí)分子和專家學(xué)者集中的地方，而且有大量民主黨派人士、無黨派人士和著名社會(huì)人士。C大學(xué)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸雖然取得了很多成績(jī)，但依舊存在許多痛點(diǎn)堵點(diǎn)，許多深層次、體制性的問題沒有得到根本解決，全面從嚴(yán)治黨在高校的落實(shí)落地形勢(shì)依然不容樂觀。高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，決定了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的精準(zhǔn)機(jī)制構(gòu)建和效能提升永遠(yuǎn)在路上。通過精準(zhǔn)治黨的機(jī)制構(gòu)建和治理效能提升，就是推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，厚植高校黨建基礎(chǔ)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好管黨治黨生態(tài)，不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高?！半p一流”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和制度支撐。要推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須做到：

首先，強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行。部分二級(jí)黨委（總支）對(duì)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致未能有效地落實(shí)落地“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，簡(jiǎn)單停留于依照文件辦事，“留痕跡”現(xiàn)象等形式主義比較突出，“上熱、中溫、下涼”等現(xiàn)象不同程度地存在，制度執(zhí)行和落地還有很多不足。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”[1]。

其次，推進(jìn)黨建責(zé)任清單制度，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)落地。部分二級(jí)黨委（總支）在決策上未將黨政聯(lián)席會(huì)議和“三重一大”決策制度落到實(shí)處，不同程度出現(xiàn)“一言堂”等現(xiàn)象；對(duì)兼職教師黨員和流動(dòng)黨員的管理力度還不夠；黨員教育流于“心得筆記”等形式；專任黨建人員數(shù)量還不足、專業(yè)素質(zhì)還不高等問題依舊存在。高校各級(jí)黨組織要提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。要推進(jìn)各級(jí)黨組織的黨建責(zé)任清單制度，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)，不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

最后，加大責(zé)任機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。高校存在對(duì)二級(jí)黨委（總支）的主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督虛化、監(jiān)督難度大等情況。一方面，學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察室和二級(jí)黨組織是平級(jí)單位，學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察室對(duì)其監(jiān)督工作無法落實(shí)落地。另一方面，二級(jí)黨組織的紀(jì)委書記一般由二級(jí)黨組織的副書記擔(dān)任，對(duì)二級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督比較難。因此，這些主要問題與不足在一定程度上影響著二級(jí)黨組織的建設(shè)和發(fā)展，制約著高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的效能充分釋放。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己、廉潔治校、敢抓敢管，正確處理好學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之間的關(guān)系。高校要把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的壓力傳導(dǎo)至高校所有黨員干部，確保落實(shí)主體責(zé)任不留“死角”，監(jiān)督責(zé)任不留“空白”。高校黨委要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)督管理，推動(dòng)形成黨委主責(zé)抓廉、紀(jì)律監(jiān)督促廉、領(lǐng)導(dǎo)自律示廉、干部遵紀(jì)守廉、群眾參與助廉的工作格局。