國際法視野下環(huán)境與主權關系新發(fā)展

劉欣怡

（云南大學法學院，云南 昆明 650000）

1.國際法在環(huán)境領域的發(fā)展

近年來，隨著科學技術的快速發(fā)展，人類對于自然改造的進程加快，但同時也衍生出一系列的環(huán)境污染問題。經濟全球化不僅加速了資本在世界范圍內的流動，也使得環(huán)境污染從一國蔓延到多國甚至遍及世界范圍。環(huán)境污染的流動性以及環(huán)境污染問題影響的全球性[1]，使得各國不得不采取必要手段共同應對日益嚴峻的環(huán)境污染問題。主權國家通過構建環(huán)境法規(guī)﹑締結國際環(huán)境條約﹑建立國際環(huán)境保護組織和共同發(fā)表關于環(huán)境保護宣言或綱領的國際性法律文件等等，加強了各國在環(huán)境領域方面的合作與交流，也給國際法注入了新的環(huán)境內涵。

2.主權與環(huán)境的對立關系

2.1 主權國家的豁免權與國際環(huán)境責任承擔的沖突

“國家豁免”是由主權原則所衍生而來的一個重要原則。該原則豐富和促進了國家主權原則的發(fā)展，成為了各主權國家的基本遵循。自進入21 世紀，伴隨著科技﹑經濟﹑文化﹑信息技術的日益全球化，人類社會經歷了從地域內隔離式的自我發(fā)展與自我革新到全球范圍內互動式的廣泛合作和深度交融的歷程，人類社會對日益惡化的生態(tài)環(huán)境產生了擔憂，尤其在經濟發(fā)達﹑生態(tài)保護意識高的國家，積極倡導各主權國家對全球環(huán)境保護承擔責任，在環(huán)境領域國家不能援引豁免原則而免于承擔責任，這就對傳統(tǒng)上所奉行的絕對主權理論造成了沖擊。然而，事實上這些國家僅僅是出于維護本國環(huán)境利益的根本目的，一旦本國利益受到損害，毫不猶豫會舉起主權大旗而逃避所應承擔的環(huán)境責任，甚至不惜以鄰為壑，搞雙重標準。可見，很多主權國家在維護世界生態(tài)平衡和環(huán)境保護方面對于主權概念只是利用，并不是理性的維護和限制，從這個意義上來說，主權概念并沒有對生態(tài)環(huán)境帶來幫助，甚至是造成了一定的阻礙。

2.2 主權國家的治理方略與生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律存在矛盾

主權理論下各國為加快發(fā)展本國經濟﹑政治﹑軍事等國家建設，往往將各個事物分割開來而盲目追求效益，這就是近代科學發(fā)展史上占有一席之位的“簡化論”。簡化論就是用最小的單位去測量﹑認識事物，把復雜的事物分割后簡化，在通過簡化過后的最小單位因子的基礎上去認識和分析。這樣把一個復雜的事物簡單化，用在國家整體的治理層面上，很容易陷入孤立﹑片面的狹隘格局。世界上各個事物都是彼此聯系﹑互相依存的，這是自然規(guī)律。主權國家在治理生態(tài)環(huán)境時，利用科學技術手段將一系列原本自然界并不存在的人造物質引入到大自然中，用這些技術去解決單一問題，理所當然地認為用單個的學科理念能夠針對性地解決所遇到的難題，從而忽略了一切事物其實都是在生態(tài)系統(tǒng)下整體運作和彼此作用的。這種“簡化論”在環(huán)境惡化之后人們才開始意識到方法論存在問題，以至于不得不重新審視，花費大量的成本去治理環(huán)境，恢復綠水青山，整治已經被破壞的山河湖泊。因此，主權國家的治國方式與生態(tài)環(huán)境基本規(guī)律相矛盾情況下，國家對環(huán)境的治理會顯得十分被動和無力，主權也會受到環(huán)境問題的沖擊。

2.3 代際公平問題的忽視與國家發(fā)展建設的短視行為

主權國家在進行經濟建設，管理國家事務時，其宗旨往往是為解決當下所遇到的現實問題，考慮更多的是當代人的利益與需求，而忽略了后代人生存和發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境及其發(fā)展利益?！按H公平”理論是20世紀末所提出的一個國際環(huán)境法原則，該理論研究的是當代人和后代人對于環(huán)境資源的開發(fā)與利用的公平分配和可持續(xù)發(fā)展問題[2]。但是，主權國家對于“代際公平”問題并沒有給予充分重視，特別是體現在國家政府官員的短期行為上?；跒楸镜匕l(fā)展建設謀求經濟﹑社會利益以及為謀求個人政績，一些政府官員會選擇在任期內大力開展各種開發(fā)建設，而又不得不犧牲生態(tài)環(huán)境利益，以期在一段時間內能取得成效，這種嚴重影響生態(tài)系統(tǒng)的短期行為，在很大程度上被各主權國家忽略。這種對立關系如果長時間持續(xù)下去，將很可能會導致生態(tài)嚴重失衡而影響后代人謀求發(fā)展的利益和機會。

2.4 主權的獨立性與外部力量因環(huán)境保護對國家內政干涉

國家主權的根本要義即國家內政不受任何外部勢力干涉?；诮^對主權理論，國家完全可以獨立自主在本國的領土范圍內進行建設和改造，不論是積極建設抑或是消極改造，別國都無權干涉國家的主權行為。然而這種主權行為在某種意義上也可以成為國際社會基于環(huán)境保護理由對國家內政進行干涉的阻礙，同時也會對國際社會關于保護生態(tài)環(huán)境共同合作造成消極影響。比如，美國可以說是目前世界上最大的環(huán)境污染者，卻至今仍拒絕簽訂關于減排的《京都議定書》,這種只為謀取本國利益而拒絕承擔國際義務的行為，應該受到國際社會的譴責。再比如，作為發(fā)起國之一，至今美國仍未同意簽署《聯合國海洋法公約》。另外，自特朗普上臺以來，美國在2017年宣布了退出旨在控制氣候變暖的《巴黎協(xié)定》,在2020年退出世衛(wèi)組織，諸如此類，不勝枚舉?？梢姡瑖业闹鳈嘈袨樗哂械膶ν猹毩⑿院团潘?，在環(huán)境保護層面上可能會成為消極因素，主權在環(huán)境語境下一定程度上造成了妨礙，阻止了外部力量基于合理要求和共同目的對一國現在或將來可能對環(huán)境造成破壞行為進行合理干涉，而這種干涉是基于對人類共同的生存環(huán)境的維護，因而是合理的﹑正當的。

3.主權與環(huán)境的統(tǒng)一關系

雖然主權和環(huán)境存在對立一面，但是我們不能否定主權﹑拋棄主權，主權是一國存在的必備要素，是一國參與國際事務決策和管理的基礎，是國家內政外交的根本保證和基本依據。事實上，主權和環(huán)境的矛盾關系既是對立又是統(tǒng)一的。主權國家的行為雖然會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，但是另一方面，生態(tài)環(huán)境又需要主權國家進行維護和改善，主權國家對環(huán)境保護的意志協(xié)調是根本所在。隨著人類文明進一步發(fā)展，各國越來越重視環(huán)境對人類的重要性，主權和環(huán)境從沖突對立到漸趨統(tǒng)一，兩者關系朝著更明朗的方向演變。

3.1 主權國家的“應負責任情況”范圍擴展到環(huán)境領域

環(huán)境問題的日益突出，受到各國的強烈關注，各國也在審視主權權利與環(huán)境責任兩者之間的互動關系。首先是發(fā)達國家，工業(yè)革命給社會經濟政治生活帶來了益處，提高了公民的物質生活水平，而同時也使他們最先遭受環(huán)境污染所帶來的惡果，因此，在發(fā)達國家，公民對環(huán)境保護提出要求的權利促使了主權國家政府不得不采取必要措施消除環(huán)境隱患，從而維護本國公民的環(huán)境權利和保護公民的身體健康，而這些必要措施就包括環(huán)境立法﹑司法和行政等方面的改革。顯然，由于社會生活發(fā)展的需要，國家自覺通過主權行為對本國經濟發(fā)展加以約束，在環(huán)境領域擴大了政府的保護職責以及加強了政府對環(huán)境保護不當監(jiān)管“負責任”。主權國家對環(huán)境保護必須承擔責任，且應遵守不得損害國外環(huán)境義務原則，而不能再以主權理論規(guī)避環(huán)境責任。直至今日，大多數國家已經通過國內立法﹑行政﹑司法等形式對環(huán)境進行綜合保護，如中國環(huán)境影響評價制度，美國環(huán)境健康風險評估制度[4]。

3.2 主權國家的“系統(tǒng)論”迎合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律

現代主權國家的國家治理方略已經得到了很明顯的提高和完善,“簡化論”的方法論在社會發(fā)展進程中暴露諸多問題而逐漸被淘汰，這種從微觀角度孤立地分析事物，把復雜的問題分割簡化的方法論并不適合治理和建設國家，而一種新興科學方法論——“系統(tǒng)論”應運而生?！跋到y(tǒng)論”是把任何事物都視為統(tǒng)一的﹑相互聯系和作用的有機整體，其并不是每個部分的機械相加或者是一個整體的簡單分割，而是全面的﹑綜合的認識和分析事物。例如，最早以立法形式確定環(huán)境保護是一項國家基本政策的美國，1969年實施《國家環(huán)境政策法》，該法特別予以規(guī)定，在進行與環(huán)境有關或現在或將來可能對環(huán)境造成影響的決策時，應該考慮利用社會以及自然科學，采用多學科的系統(tǒng)方法。很顯然，“系統(tǒng)論”的方法論是一種有利于環(huán)境保護的科學的方法論，其更加迎合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，更加符合主權者治理建設國家的現實需要。

3.3 綠色發(fā)展理念與環(huán)境保護相統(tǒng)一

隨著公民對生活高質量的追求，綠色理念逐漸深入人心，公民對綠色生活的迫切需求促使主權國家政府必須著眼于國家長遠的發(fā)展利益，而不是急功近利，過度追求經濟效益，選擇以犧牲環(huán)境為代價的短期行為。著眼于長遠利益，就是能夠維持國家各方面的可持續(xù)發(fā)展。1992年在聯合國環(huán)境與發(fā)展會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，表明可持續(xù)發(fā)展原則正式被各國所承認[5]。我國也緊跟時代步伐，在同年8月發(fā)表《關于環(huán)境與發(fā)展的十大對策》,正式引進可持續(xù)發(fā)展這一新概念。直至今日，我國仍在對該理念進行創(chuàng)新發(fā)展，如習總書記在2015年論述的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想等。目前，國際社會已經普遍形成生態(tài)保護綠色發(fā)展理念，可持續(xù)發(fā)展原則等，綠色發(fā)展理念使得主權與環(huán)境在平衡的基礎上統(tǒng)一起來。

3.4 各國在環(huán)境保護方面的協(xié)調和國際條約的締結

隨著國際環(huán)境法的不斷完善，國際性的環(huán)境法律文件數量在增多，雙邊或多邊的國際環(huán)境條約在國際舞臺上發(fā)揮著巨大的作用，國際環(huán)境法律體系也在逐步完善，這些為環(huán)境保護所做的嘗試和努力，都體現了主權國家在環(huán)境保護方面的意志協(xié)調。例如,《聯合國海洋法公約》《氣候變化框架公約》《世界環(huán)境公約》草案等等，這些國際條約的締結，意味著出于人類共同的環(huán)境保護目的，主權國家愿意把主權加以一定范圍和一定程度上的自我限制和約束，這并不是拋棄一部分主權，而是國家主權的應有之內涵。這些國際條約的簽署，雖然對傳統(tǒng)的絕對主權理論帶來了沖擊，但是在另一層面上促進了主權理論與時俱進，這些新的理論對自然生態(tài)環(huán)境帶來了益處，從而實現主權和環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。

4.主權與環(huán)境的平衡

可以看到，近年來中國在國際社會積極參與國際事務的決策和管理，積極為國際社會的發(fā)展建設發(fā)出中國聲音，在國際政治經濟舞臺上揮灑著飽含“中國特色”和“大國情懷”的游龍之筆。2012年，黨的十八大發(fā)出“人類命運共同體”這一響徹全球的至理箴言，向世界貢獻出全新的﹑惠及全球的治理觀念。“人類命運共同體”的核心可以概括為合作共贏﹑對話協(xié)商﹑伙伴關系﹑友好談判，其運用到環(huán)境領域，恰恰是解決主權與環(huán)境之間矛盾沖突的有力法寶,“人類命運共同體”意在關注全球環(huán)境利益，為主權和環(huán)境之間尋找一個平衡基點，在此基點上將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念注入主權觀，使兩者朝著協(xié)調統(tǒng)一的方向發(fā)展。近年來，中國一直在踐行這樣的理念，在國際環(huán)境保護方面做出了重大的貢獻。在2013年，習總書記在納扎爾巴耶夫大學發(fā)表重要演講，其中“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念為全球展示了中國的環(huán)境治理觀。時隔四年，習總書記在日內瓦參加國際會議再一次重申了綠色發(fā)展理念。2019年在北京開幕的世界園藝博覽會上，習總書記深入地闡述了綠色發(fā)展之路，呼吁國際社會攜手共建綠色家園，追求生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。結合中國改革開放幾十年來的發(fā)展歷程，中國主動參加國際環(huán)境方面的協(xié)作和對話，目前已經加入了50多個環(huán)境保護條約，同時，在環(huán)境保護方面所花費的資金和投入的基金也在逐年增加。今后，中國仍將不斷致力于維護全球生態(tài)環(huán)境的平衡，承擔起構建人類環(huán)境命運共同體的使命和擔當，保衛(wèi)全人類共同的家園。