學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述

宋振威，熊文釗

(1.中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 政治與法律教研部， 北京 100091； 2.天津大學(xué) 法學(xué)院， 天津 300072)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視中國法治建設(shè)，并根據(jù)中國法治建設(shè)的現(xiàn)實情況提出了一系列新思想、新理念和新要求，有效地推動了中國法治建設(shè)的發(fā)展。2020年11月16—17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，其最為重大的法治成果就是提出并確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)中國法治建設(shè)潮流、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一時代要求應(yīng)運而生的重大理論，是馬克思主義中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南[1]。習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，并體現(xiàn)在他的整個思想體系之中。深入探究習(xí)近平關(guān)于全民普法重要論述的時代背景、理論內(nèi)涵和時代意義，對于深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想、加快推進新時代社會主義法治建設(shè)具有重要價值和意義。

一、習(xí)近平關(guān)于全民普法重要論述的時代背景

任何思想或者理論都不是憑空誕生的，都有其豐富的出場語境，反映時代的需求，解決社會發(fā)展所面臨的時代課題。深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于全民普法重要論述的時代背景，有助于我們更好地把握習(xí)近平總書記關(guān)于全民普法重要論述的內(nèi)涵和實質(zhì)，以更加科學(xué)的理論指導(dǎo)今后的普法工作，對于全面依法治國和法治中國建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

首先，從當(dāng)今的世界局勢來看，習(xí)近平總書記關(guān)于全民普法重要論述的提出是由當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢所決定的。當(dāng)今中國正處于百年未有之大變局中，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，通過幾代人的不懈奮斗，中國的綜合國力和國際地位不斷上升，尤其是中國在抗擊新冠疫情以及處理各種社會矛盾和危機中所展現(xiàn)出來的中國優(yōu)勢，標(biāo)志著中國逐漸走近世界舞臺的中心。與此同時，西方發(fā)達國家卻因為新冠肺炎疫情、經(jīng)濟危機、種族問題、戰(zhàn)爭危機等因素深陷泥潭，其自身發(fā)展動力逐漸減弱，綜合國力出現(xiàn)倒退，自身的法治問題等逐步顯現(xiàn)。當(dāng)今世界各國已不再是封閉的個體，各國之間形成利益共同體，彼此之間聯(lián)系更加緊密。作為人類文明重要標(biāo)志的“法治”建設(shè)成為全世界的共識，直接關(guān)乎人類的未來命運。作為一個有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，中國自然要肩?fù)起推動人類文明發(fā)展的重任。正如習(xí)近平總書記所說，“努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻”[2]。全民普法是法治中國建設(shè)的中國方式，在當(dāng)今風(fēng)云多變的世界局勢之下，中國唯有自身法治自強，才能更好地引領(lǐng)世界法治建設(shè)的潮流。

其次，從當(dāng)今的中國國情來看，當(dāng)前中國已完成了7個五年普法規(guī)劃，30多年持續(xù)不斷的普法產(chǎn)生了舉世矚目的重大成效，中國特色社會主義法治思想體系已經(jīng)形成，中國特色社會主義法治體系日益完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制改革日漸專業(yè)高效，全社會法治觀念明顯增強。但是，普法在建設(shè)法治中國的實踐中還面臨不少的挑戰(zhàn)，“人治”的思想和氛圍在一定范圍內(nèi)還存在，統(tǒng)一的法治信仰和法治認(rèn)同尚未形成，對法治文化的宣傳和解讀尚不到位。普法自身也存在不少問題，對普法主體和普法對象的認(rèn)識存在誤區(qū)，普法供給和普法需求不匹配，普法宣傳內(nèi)容與載體不能與時俱進。這些都導(dǎo)致了距離法治中國這一理想的實現(xiàn)還很遙遠，法治還未成為國家治國理政的基本運行規(guī)則，法治精神和法治信仰也尚未根植于國人內(nèi)心，更沒有成為民眾的基本行為準(zhǔn)則和行為方式。簡言之，法治對于中國社會還基本停留在紙面上?！胺ㄖ渭埫婊钡母驹蛟谟谥袊ㄖ挝幕娜笔Вㄖ挝幕欠ㄖ螄业靡越?gòu)的深層次觀念因素?，F(xiàn)今中國社會，法治文化的建構(gòu)和統(tǒng)一的法治信仰的形成離不開全民普法的有效實施。

再次，從中國民情來看，我國現(xiàn)階段的法治文化建設(shè)不充分不平衡，不能滿足民眾的日常需求，這是現(xiàn)階段中國法治文化建構(gòu)的主要矛盾，是現(xiàn)階段中國法治文化建構(gòu)遇到的最棘手的問題之一。我國法治文化建設(shè)不充分不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡。過去農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，直接影響到教育文化事業(yè)的發(fā)展，法治文化的建設(shè)也相對落后。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村教育文化事業(yè)取得了巨大進步，民眾對法治文化的需求更加迫切，這與農(nóng)村法治文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀形成了明顯的矛盾。東西部地區(qū)法治文化建設(shè)的落差也與城鄉(xiāng)法治文化差距情況類似，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)民眾對法治文化的需求與落后的法治文化建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾。即便是在同一區(qū)域、單位和部門，不同領(lǐng)導(dǎo)對法治文化建設(shè)的重視程度不同，也會出現(xiàn)法治文化建設(shè)發(fā)展的不平衡。對法治文化的解讀和宣傳不到位，對法治文化的理解不能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和特色，也造成了普遍的法治文化原理與地方特色法治文化需求之間強烈的矛盾。法治文化建設(shè)的具體工作執(zhí)行不到位、不能落到實處都是導(dǎo)致法治文化建設(shè)不平衡不充分的原因。這些不平衡嚴(yán)重消解了法治的權(quán)威，嚴(yán)重阻滯了法治中國建設(shè)的進程。目前，解決這種法治文化建設(shè)的不充分不平衡最直接、最高效的途徑是有效地開展全民普法。

二、習(xí)近平關(guān)于全民普法重要論述的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記從普法與全民法治宣傳教育、普法與提高社會主義法治意識、普法與弘揚社會主義法治精神、普法與建設(shè)社會主義法治文化等方面深刻闡述了全民普法在全面推進依法治國進程中的重要意義。這些思想理論層層遞進，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為今后普法工作的開展、早日建成法治中國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開辟了新的思想理論境界。

(一)普法與全民法治宣傳教育

1.普法與守法

第一，普法與守法是緊密聯(lián)系的兩個方面。普法既有維護人民群眾合法權(quán)益的目標(biāo)，也有促進守法，使人們因知法而守法的作用。習(xí)近平總書記在2014年說到“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育”[3]91。在2018年又再次強調(diào)“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”[4]283。法治建設(shè)是一個漫長的歷史過程，普法與守法將伴隨整個法治進程。我們對于普法工作必須常抓不懈，持之以恒，并且要有長期的心理準(zhǔn)備和實際行動。

第二，普法與守法要從公民誠信建設(shè)抓起。誠信是立身之本，每一個公民在社會生活中都必須講求誠信，堅守誠信。習(xí)近平總書記從具體措施上進行了考慮，他提出“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動”[3]91。

第三，普法的重要目的就是要使全體人民成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。換言之，普法就是要使全體人民自覺地遵守法律和維護法律，成為法治建設(shè)最偉大的力量源泉。習(xí)近平總書記說：“要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要深入實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護者?！盵5]135

2.加強全民普法宣傳教育

第一，培育法治環(huán)境。習(xí)近平總書記首先指出加強全民普法宣傳教育的重要目標(biāo)就是培育法治環(huán)境。法治建設(shè)當(dāng)然需要必要的社會環(huán)境，這個環(huán)境如何營造，在習(xí)近平總書記看來，就是要通過普法宣傳教育營造。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話中指出：“要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！盵4]2862019年5月7日，在全國公安工作會議上的講話中，又指出：“要加強全民普法宣傳教育，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境?！盵6]

第二，提高法治觀念。習(xí)近平總書記認(rèn)為開展法治宣傳教育的目的在于提高法治觀念。一個人乃至整個國家或社會的法治觀念并不是天然具有或者自然形成的，必須刻意地培養(yǎng)。法治宣傳是培養(yǎng)法治觀念的重要途徑，必須開展法治宣傳教育來為之努力。習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上說：“要保護廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。”[7]

第三，從娃娃抓起。兒童和青少年是祖國的未來和希望，也是法治的未來和希望。習(xí)近平總書記看到了對兒童和青少年普法的重大意義。他說：“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識。”[3]91

第四，實行普法責(zé)任制。習(xí)近平總書記是這樣要求的，“實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，將法治教育納入國民教育體系，全社會法制觀念明顯增強”[4]283。習(xí)近平總書記對于普法責(zé)任制的強調(diào)，為我們國家機關(guān)的普法工作指出了重點與關(guān)鍵。國家機關(guān)在普法中的責(zé)任是與其執(zhí)法掛鉤的。一方面必須嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面必須落實普法責(zé)任制，擔(dān)當(dāng)普法責(zé)任。

第五，重視普法方式。法治宣傳教育的方式對于其效果具有重要影響，有時甚至起著決定性作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣?！盵3]91根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，法治宣傳教育不能簡單滿足于某些固定的模式，而應(yīng)結(jié)合各地實際，運用群眾喜歡的方式進行。只有這樣才能取得更好的效果，達成普法的目的。

3.重視憲法教育

在整個普法宣傳教育之中，習(xí)近平總書記特別重視憲法教育。憲法是國家的根本法，對于憲法的宣傳教育是整個法治宣傳教育的龍頭。習(xí)近平總書記高度重視憲法教育，把憲法教育置于法治宣傳教育的首要位置?！拔覀円褢椃ń逃鳛辄h員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識?！盵8]“要以設(shè)立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用?！盵3]91-92

4.開展疫情防控普法宣傳

2019年底到2020年初以來，新冠疫情造成了嚴(yán)重的危害，社會生活受到了極大干擾。全國各地的情形也千差萬別，如何有效防控疫情，對各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部提出了嚴(yán)峻考驗。盡管早在2003年非典時期國家先后制定了《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，但是面對突如其來的新冠疫情，社會各個方面依然面臨著如何適應(yīng)疫情變化，如何運用現(xiàn)有法律有效防控疫情的問題，法治在疫情防控中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，如何進行疫情防控的法治宣傳，成為了現(xiàn)實的難題，習(xí)近平總書記對此及時地作出了回答。

在疫情防控最緊張的時刻，習(xí)近平總書記在全面依法治國委員會第三次會議上指出：“要加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。要強化疫情防控法律服務(wù)，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助?！盵9]習(xí)近平總書記為新冠疫情中的法治宣傳教育指明了方向。

5.加強民法典普法工作

制定《中華人民共和國民法典》是幾代中國人民的熱切愿望。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，終于在 2020年5月28日通過所有立法程序，制定完成。習(xí)近平總書記作為國家主席當(dāng)即予以了公布。民法典是目前中國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的一部法律，共計7編1 260條、10萬多字。5月29日，習(xí)近平總書記主持政治局集體學(xué)習(xí)會議，學(xué)習(xí)了這一法典。在學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)宣傳民法典作出了重要指示：“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。要廣泛開展民法典普法工作，將其作為‘十四五’時期普法工作的重點來抓，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到民法典既是保護自身權(quán)益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育?！盵10]習(xí)近平總書記的這一講話精神為我國下一步的普法工作規(guī)劃了新的任務(wù)，那就是加強民法典的宣傳教育工作。

(二)普法與提高社會主義法治意識

法治意識作為法治文化的重要構(gòu)成部分，它對于法治建設(shè)的意義是不言而喻的。我國普法工作的一個重要目標(biāo)就是提高社會主義法治意識。對此，習(xí)近平總書記有著深入的思考和一系列重要的論述。

1.強化法治意識

強化法治意識，是推進法治建設(shè)的思想條件與觀念準(zhǔn)備，法治建設(shè)必須以一定的法治意識作為鋪墊。通過強化法治意識來為法治奠定意識基礎(chǔ)，掃清觀念障礙，是建設(shè)社會主義法治的首要環(huán)節(jié)。

“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理，要強化法治意識?！盵11]在這里習(xí)近平總書記不僅規(guī)劃了強化法治意識的任務(wù)，而且進一步指出了強化法治意識的重要路徑，即善于運用法治思維和法治方式。要把法治意識滲透到思想認(rèn)識與行為方式之中，具體地來說，就是要將法治意識轉(zhuǎn)化為法治思維和法治方式。

2.樹立法治意識

強化法治意識的最終目標(biāo)是要樹立法治意識，只有形成法治意識，法治的價值和理念才能深入人心。在法治社會中，人們會自覺地運用法治意識來判斷法律上的是非，思考法律上的問題，處理法律上的矛盾，對待法律上的規(guī)則。總之，要自覺地享受法律權(quán)利、履行法律義務(wù)，形成法治自覺。

習(xí)近平總書記說：“要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。”[12]尊崇、遵守、捍衛(wèi)，層層遞進，是法治意識從內(nèi)在認(rèn)知轉(zhuǎn)化為外在行動的表現(xiàn)。

3.提高法治意識

法治意識的內(nèi)涵需要與時俱進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要提高全民法治意識和道德自覺。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)。要加強法治宣傳教育，引導(dǎo)全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律；同時要加強道德建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會思想道德素質(zhì)?！盵5]135

法治意識的強化、樹立，然后再提高，是不斷重復(fù)的過程。每個過程都是在前一個過程基礎(chǔ)上的升華，是更高層級上新的法治文化建設(shè)。正是對于法治意識有著不斷提高的要求，對普法也就同樣具有永不停歇、不斷推進的要求，普法要始終服務(wù)于人們與社會法治意識的不斷提高。

(三)普法與弘揚社會主義法治精神

法治精神是法治文化的重要構(gòu)成部分，是相關(guān)主體思想意識中具有最高層級、最深蘊涵的部分，它不僅是社會主體法治行為最持久的精神支撐，也是法治建設(shè)最牢固的社會觀念基礎(chǔ)。只有法治精神被普遍而廣泛的弘揚，法治才能成為全社會最普遍的現(xiàn)實。

1.法治精神是法治的靈魂

法治精神是法治的靈魂。這是習(xí)近平總書記對法治精神最根本的認(rèn)知。他說：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。古人所說‘國皆有法，而無使法必行之法’，講的就是這個道理。其實，使法必行之法就是法治精神?！盵13]法治精神是使法得以必行之“法”，是法治的精髓，是法治的意識的內(nèi)核。

法治精神存在于人們內(nèi)心。法治精神并不是一種物質(zhì)存在，它是一種精神元素?！胺僧?dāng)中‘最重要的一種’就是這種風(fēng)尚，它既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵13]存乎于心，是民眾對于法治的真誠認(rèn)可、認(rèn)同，是一種發(fā)自內(nèi)心的信念，不可動搖，更無法改變。人們內(nèi)心都具有了法治精神，法治就具有了強大的精神支柱。

法治精神要體現(xiàn)在行為之中。法治精神不僅存在于人們的頭腦之中，而且更要體現(xiàn)在人們的行動之中?！皬目陀^上說，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中?！盵13]僅僅是一種精神元素，作用是相對有限的，如果能夠轉(zhuǎn)化為客觀的行動，法治理想就能更好地演化為社會現(xiàn)實。

何以培養(yǎng)人們的法治精神，習(xí)近平總書記說：“這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等?！闭绫R梭所說，“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石”[13]。習(xí)近平總書記的這些思考和論述，其實也是他在法治實踐中的深切體會。

2.在全社會弘揚法治精神

在全社會弘揚法治精神是開展法治宣傳教育的重要目標(biāo)，弘揚法治精神是全面依法治國的必須。習(xí)近平總書記指出，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神”[14]145，“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神”[3]98。

弘揚法治精神的進一步追求就是開展依法治理活動，提高社會管理的法治化水平。弘揚法治精神不是空洞的口號，而是極為生動的社會實踐。要將其落實到法治實踐上，落實到依法治國活動與提高社會管理水平上。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平?！盵14]145

3.執(zhí)法司法人員與法治精神

執(zhí)法司法人員尤其需要具有法治精神，這是執(zhí)法司法人員他們獨特的身份和擔(dān)負(fù)的責(zé)任所決定的。他們“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治?！ú话①F，繩不撓曲’，這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。任何國家任何制度都不可能把執(zhí)法司法人員與社會完全隔離開來，對執(zhí)法司法的干擾在一定程度上講是客觀存在的，關(guān)鍵是遇到這種情況時要堅守法治不動搖，要能排除各種干擾”[3]98。習(xí)近平總書記指出執(zhí)法人員是如何面對考驗的，要抵擋住誘惑，需要依靠的就是法治精神，這是戰(zhàn)勝誘惑、克服干擾的法寶。

執(zhí)法司法人員在具有法治精神的同時也要有應(yīng)有的政治素養(yǎng)?！叭嬉婪ㄖ螄恼鞒讨校瑘远ɡ硐胄拍?，堅守法治精神，忠誠敬業(yè)、銳意進取、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績?！盵3]105執(zhí)法司法人員要把自己的執(zhí)法司法工作與理想信念、愛崗敬業(yè)、時代要求、人民期待、歷史業(yè)績聯(lián)系起來，若能如此必將具有更加堅定的法治精神，更能堅守社會主義法治精神。

社會主義法治精神是政法干警的主心骨。政法干警要有堅定的法治信念，把法治精神作為自己內(nèi)心的強大動力?！拔覀兊母删逊ㄖ尉癞?dāng)作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執(zhí)法。當(dāng)然，在當(dāng)今社會中，這樣做有時是要付出代價的，可能會影響自己的一些切身利益，甚至受到種種威脅。但為了黨和人民利益，該堅持的就要堅持，要相信公道自在人心?！盵3]98

4.普法與弘揚社會主義法治精神

普法是弘揚社會主義法治精神的重要推動力量。要通過普法樹立并提高全社會的法治意識，形成堅定的法治精神，進而營造良好的法治氛圍與社會環(huán)境?！耙钊腴_展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。當(dāng)然，這需要一個過程，關(guān)鍵是要以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果?！盵3]89法治精神應(yīng)當(dāng)是全社會共同的精神，是全社會成員參與法治建設(shè)的精神動力源泉。

法律要發(fā)揮作用需要依賴法律信仰，將法治作為信仰是法治精神的最高境界。堅定的法治信仰是法治得以堅持的不可動搖的精神堡壘。“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。我國是個人情社會，人們的社會聯(lián)系廣泛，上下級、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題?！盵3]88-89

作為法治精神的法律信仰是民族團結(jié)的保障。全國各族人民的大團結(jié)是中華民族興旺發(fā)達的客觀基礎(chǔ)。各族人民要運用憲法法律來維護團結(jié)，進而維護國家的統(tǒng)一，為中華民族的最終統(tǒng)一與偉大復(fù)興，創(chuàng)造條件。2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次民族團結(jié)進步表彰大會上指出，“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固”[3]90。

(四)普法與建設(shè)社會主義法治文化

普法是建構(gòu)社會主義法治文化必要手段、重要方式和有效措施。建設(shè)社會主義法治文化是一項偉大的法治工程，它需要全體人民不斷地添磚加瓦。各項普法工作就是進行社會主義法治文化建設(shè)的實際行動。

1.道德是法治文化的滋養(yǎng)

法治文化是在道德滋養(yǎng)中建構(gòu)起來的。道德具有最深厚的社會觀念基礎(chǔ)，比法律更具有普遍性和社會公認(rèn)性，具有良好道德基礎(chǔ)的法治文化才能為全社會所接受?！皼]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！盵5]117良好的社會主義道德風(fēng)尚，包括中華民族的傳統(tǒng)道德美德，都是社會主義法治文化建設(shè)的重要支撐。法治并不是空中樓閣，它需要各個方面的基礎(chǔ)。良好道德是良好法治的必要條件。

在法治文化的建構(gòu)中，必須高度重視道德教化的作用。良好的社會道德并不是自然形成的，它需要我們悉心打造、著力推進。為建構(gòu)良好的法治精神必須強化和發(fā)揮道德的作用，要使道德與法律相得益彰、相互支撐，建構(gòu)起良性的具有深厚道德內(nèi)涵的法治文化?！鞍l(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！恢獝u者，無所不為’?！盵5]117

2.培育社會主義法治文化

法治文化的培育是一個歷史過程，需要包括普法工作在內(nèi)的各種努力?！拔覀円谌鐣訌姂椃ㄐ麄鹘逃?，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！盵14]141文化是散在和泛在的，因此建構(gòu)文化也是極其艱難的。但是它一旦形成也就不易變更，植根于社會之中就堅不可摧。社會主義法治文化重在法治文化環(huán)境建設(shè)。只有使法治以一種文化狀態(tài)浸潤在社會之中，法治文化才是一種現(xiàn)實的文化、堅實的文化，是法治最堅強的支撐。

3.建設(shè)社會主義法治文化

建設(shè)社會主義法治文化是習(xí)近平總書記的重要號召。法治文化的形成過程就是我們?yōu)橹^斗的過程，需要全社會共同參與，需要整體化的社會動員與行動。“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權(quán)威?！盵5]102

建設(shè)社會主義法治文化，是樹立法律權(quán)威和法治權(quán)威的需要。法律權(quán)威和法治權(quán)威的形成，都是法治文化建設(shè)的重要成就，也是法治文化得以建成的重大標(biāo)志。法律有沒有權(quán)威，法治有沒有權(quán)威是法治文化是否形成的尺度之一。

4.加大普法力度建設(shè)社會主義法治文化

建設(shè)社會主義法治文化的路徑可能有很多條，措施也可能多樣，但是普法無疑是其中最有效的捷徑。普法可以直奔法治文化建設(shè)的主題，可以從各類主體對于法律的現(xiàn)實需要出發(fā)，也就為法治文化建設(shè)找到動力源泉。人民群眾關(guān)注的法律焦點與熱點，就是普法工作的重點。因此，必須從實際出發(fā)，必須從人民群眾的需求出發(fā)，以滿足人民群眾的法治需要為直接目標(biāo)。

習(xí)近平總書記說：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！盵15]要通過普法和法治文化的建設(shè)，樹立憲法法律至上和法律面前人人平等的法治理念，從而建成完善的中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)社會主義法治國家建設(shè)。

三、習(xí)近平關(guān)于全民普法重要論述的時代意義

作為習(xí)近平法治思想重要組成部分的全民普法的重要論述是新時期中國法治建設(shè)實踐中形成的重要理論成果，為馬克思主義法治理論的發(fā)展注入了新的時代內(nèi)涵，豐富了中國特色社會主義法治理論，為中國夢的實現(xiàn)擘畫了路線圖和施工圖，也為當(dāng)代世界探索社會主義發(fā)展規(guī)律貢獻了理論成果。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述無疑具有重要的理論價值和實踐意義。

第一，為馬克思主義法治理論的中國化開辟了新境界。馬克思主義是隨著時代不斷與時俱進的科學(xué)理論，習(xí)近平總書記在堅持馬克思主義基本原理的前提下，創(chuàng)造性地運用了馬克思主義法治原理的基本立場、觀點和方法，全面結(jié)合我國法治建設(shè)的實際，開拓了馬克思主義法治理論在當(dāng)代中國發(fā)展的新境界。以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心，這是習(xí)近平總書記堅持和創(chuàng)新了馬克思主義法治理論中關(guān)于人是法律的主體這一重要理論的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾是全面依法治國的主體和力量之源，社會主義法律的存在是以人民的根本利益為前提?！盵16]全民普法重要論述體現(xiàn)了人民在全面推進依法治國中的主體地位，是中國法治建設(shè)的主體。這是馬克思主義法治理論在當(dāng)代中國的新發(fā)展和新境界。

第二，為中國特色社會主義法治建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述是當(dāng)前中國處于新時期背景下，中國主要矛盾發(fā)生變化后作出的一系列深刻、極具時代價值的重要理論。在理論層面，全民普法的重要論述內(nèi)容深刻、系統(tǒng)性強、覆蓋面廣，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論體系，賦予了中國法治理論在當(dāng)下國情之下的新內(nèi)涵，有力地推動黨和人民對依法治國認(rèn)識達到新的歷史高度，對于當(dāng)前中國統(tǒng)籌推進各項事業(yè)，對于各項政治制度的協(xié)調(diào)和管理，對于維護人民的根本利益極具時代價值。同時，習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述是全面深化改革的驅(qū)動力，是全面建成小康社會的助推劑，是全面從嚴(yán)治黨的支撐點，有力地推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第三，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)擘畫了新藍圖。中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述為中國人民日益追求的中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)擘畫了宏偉藍圖，確立了科學(xué)的法治軌道，提供了堅實的法治保障。全民普法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，事關(guān)國家發(fā)展和人民的福祉。盡管過往的普法工作取得了不小的成就，但是也暴露出了很多問題。習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述創(chuàng)新性地從不同的角度為今后繼續(xù)開展全民普法工作提供了科學(xué)的理論和思想指南，為法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想開辟了新境界。

第四，為當(dāng)代世界探索社會主義發(fā)展規(guī)律貢獻了理論成果。各國國情不同，其法治思想和法治理論必然千差萬別。雖然習(xí)近平關(guān)于全民普法的重要論述是針對中國解決具體法治問題的法學(xué)思考及理論研究，但其理論價值并非僅局限于解決中國問題。習(xí)近平也十分重視國際法治問題，如“共同推動國際關(guān)系法治化”[17]等。這不僅符合和平、發(fā)展和合作的時代需要，更是為完善全球治理體系，推動共建人類命運共同體而作出的思想上、理論上、政治上、實踐上的貢獻，是探索社會主義發(fā)展規(guī)律的理論成果之一，為探索人類社會發(fā)展規(guī)律提供了理論與實踐經(jīng)驗。