社會治理共同體：理論內(nèi)涵、時代價(jià)值與建設(shè)路徑

張貴群

(中共重慶市委黨校 公共管理學(xué)教研部， 重慶 400041)

黨的十九屆四中全會提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]，這是繼習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上提出“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”[2]理念后黨中央對社會治理共同體的再次強(qiáng)調(diào)，也是繼人類命運(yùn)共同體之后黨中央提出的又一共同體概念。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體也因此成為了新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要任務(wù)，其成效將直接影響中國特色社會主義社會治理體系的發(fā)展和完善。有鑒于此，準(zhǔn)確理解社會治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻把握其理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，加快推進(jìn)其建設(shè)進(jìn)程、確保其建設(shè)質(zhì)量，成為當(dāng)前和今后一段時期我國社會治理理論研究和實(shí)踐探索的重要課題。

一、社會治理共同體的理論內(nèi)涵

作為馬克思共同體思想在社會治理領(lǐng)域的運(yùn)用和體現(xiàn)，社會治理共同體并非是為了迎合潮流偏好而人為制造出來的一種口號，而是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的理念指導(dǎo)下對社會治理過程和模式的一種創(chuàng)新。具體來說，社會治理共同體是指在一定地域范圍內(nèi)，擁有共同價(jià)值認(rèn)同和目標(biāo)追求的社會治理多元主體，按照一定的社會規(guī)范，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的共同治理社會公共事務(wù)的社會關(guān)系模式。通過這一關(guān)系模式，可以有效聚合多元主體的力量和優(yōu)勢，避免各自的局限和不足，實(shí)現(xiàn)社會治理合力的最大化。

(一)以“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有”為核心理念

參與社會建設(shè)是人人都應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，享有社會發(fā)展成果則是人人都應(yīng)享有的權(quán)利。需要說明的是，這里的“人人”并非專指單個的社會個體，還包括組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等社會單元或者行動者。如庫伊曼(Kooiman)所言：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具。”[3]現(xiàn)代社會是由國家、市場、社會構(gòu)成的三元建構(gòu)，無論是政府、市場還是社會力量，都無法成為公共事務(wù)的唯一治理者，獨(dú)立解決所有的社會問題。事實(shí)上，包括政府、社會、公民等在內(nèi)的多元主體在社會治理的不同領(lǐng)域、不同方面、不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢也各有局限，惟有在合理劃分相關(guān)治理主體職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)治理主體的履職盡責(zé)和協(xié)商合作，方能有效聚合多元主體的力量和優(yōu)勢，避免各自的局限和不足，進(jìn)而提升社會治理的整體質(zhì)效，讓每一個個體享有良好的社會發(fā)展環(huán)境。

(二)以打造共建共治共享的社會治理格局為價(jià)值目標(biāo)

黨的十八屆五中全會將新發(fā)展理念融入社會建設(shè)方略之中，提出要“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”[4]。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”[5]。從提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”到要求“打造共建共治共享的社會治理格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化和對社會治理實(shí)踐要求的精準(zhǔn)把握，為我們在新時代背景下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向、明確了目標(biāo)。實(shí)際上，無論從應(yīng)然還是實(shí)然層面來看，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體毫無疑問都是達(dá)成這一要求、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本路徑，其意義本身就在于通過自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)多元主體對社會建設(shè)和公共事務(wù)的共建共治，最終達(dá)成發(fā)展成果的共享，進(jìn)而讓人民群眾的參與感、獲得感、幸福感、安全感得到實(shí)質(zhì)性、持續(xù)性的提高。

(三)以治理主體、客體、平臺、資源、機(jī)制的有機(jī)整合為基本要求

社會治理共同體并非空洞的概念，而是包括主體、客體、平臺、資源、機(jī)制等一系列關(guān)鍵要素，在社會治理過程中有效發(fā)揮作用的實(shí)體。而且，社會治理共同體功能的體現(xiàn)正是上述要素共同作用的結(jié)果。即在一定范圍內(nèi)，為確保社會既充滿活力又和諧有序，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、企事業(yè)單位、社會組織、自治組織、公眾等多元主體，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的要求，基于實(shí)體化運(yùn)作、信息化支撐、智能化管理的“社會治理+公共服務(wù)”平臺，整合人、財(cái)、物、信息、權(quán)威等資源，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會規(guī)范體系和行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等多種手段，通過各種方式對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的諸多領(lǐng)域、社會發(fā)展的不同環(huán)節(jié)等進(jìn)行組織、服務(wù)、監(jiān)督、管理的過程。

綜上，社會治理共同體理念的特別之處就在于它將推動社會治理主體用一種新的視野和框架去認(rèn)識和思考何種社會治理模式對社會的效益與效用是最大化的。社會治理不再是政府自上而下發(fā)號施令式的、單一向度的管理，而是上下互動的、共同協(xié)商的、多元網(wǎng)絡(luò)化向度的服務(wù)與管理相結(jié)合的過程，是包括中央政府與地方政府、地方政府之間、以及政府、市場與社會之間的協(xié)商、博弈，最終達(dá)成合作共識并采取集體行動的過程。在這一模式中，政府、企業(yè)、社會組織、公眾都不再是單一的治理主體，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，協(xié)商交流，共同參與，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的多元互動，實(shí)現(xiàn)治理效果最優(yōu)化。

二、社會治理共同體理念提出及建設(shè)的時代價(jià)值

社會治理共同體理念，代表了馬克思主義中國化在社會治理領(lǐng)域的最新理論成果，是我們黨立足新的歷史方位，在對我國處理社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)等方面經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)和理性思考的基礎(chǔ)上，吸收借鑒當(dāng)今世界各個國家和地區(qū)在社會治理方面的文明成果，對中國特色社會治理的發(fā)展趨勢和未來模式做出的新判斷、新表述[6]，具有重要的理論價(jià)值和突出的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)社會治理共同體理念的理論價(jià)值

首先，社會治理共同體理念是對馬克思共同體思想的傳承和創(chuàng)新。馬克思共同體思想是以人類社會生活共同體的發(fā)展歷程為依據(jù)建構(gòu)的理論體系，是馬克思主義唯物史觀的重要內(nèi)容。在馬克思看來，人類社會生活的共同體就是生活本身，人類社會生活共同體是對人類社會基本生活方式的本質(zhì)彰顯，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由”[7]。“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]，正是在當(dāng)代中國語境下對馬克思共同體思想的創(chuàng)造性運(yùn)用和傳承性創(chuàng)新[8]，是堅(jiān)持馬克思共同體思想的基本立場、運(yùn)用馬克思共同體思想的基本原理、解決中國社會治理和社會建設(shè)所面臨現(xiàn)實(shí)問題的具體表現(xiàn)。從二者關(guān)系來看，馬克思共同體思想為社會治理共同體思想提供了思想來源和認(rèn)識論基礎(chǔ)，社會治理共同體思想則通過傳承和創(chuàng)新，展現(xiàn)了馬克思共同體思想歷史唯物主義的理論屬性和與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，并為實(shí)現(xiàn)其所追求的人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。

其次，社會治理共同體思想是中國特色社會治理理論的豐富和發(fā)展。如十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》所指出的那樣，“社會治理是國家治理的重要方面”[1]， 要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。改革開放尤其是黨的十八大以來，黨中央立足世情、國情、黨情、社情、民情、輿情，順應(yīng)時代發(fā)展要求，走出了一條中國特色社會主義社會治理之路。從“社會管理”到“社會治理”，從“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”到“打造共建共治共享的社會治理格局”，隨著我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化和對社會治理實(shí)踐探索的不斷推進(jìn)，中國特色社會治理理論也在不斷向前發(fā)展并逐漸趨于完善。社會治理共同體思想正是在此基礎(chǔ)上對中國特色社會治理理論的進(jìn)一步豐富和完善，代表了中國特色社會治理理論研究的趨勢和實(shí)踐探索的方向。

再次，社會治理共同體思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，在深入推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)的嶄新的歷史創(chuàng)造過程中，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展[9]，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提出了一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了集思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新于一體的系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、有機(jī)協(xié)同的治國理政科學(xué)理論體系[10]。黨的十九大正式將這一科學(xué)理論體系明確為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并將其作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想寫入黨章。社會治理共同體思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在社會治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和最新成果，本身也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，是新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指南。

(二)社會治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)是創(chuàng)新社會治理、應(yīng)對轉(zhuǎn)型期社會問題激增這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求。社會治理始終是與社會變遷緊密聯(lián)系在一起的，我國社會治理領(lǐng)域面臨的問題與我國處在一個特定的社會轉(zhuǎn)型時期這一客觀事實(shí)是密不可分的。從現(xiàn)實(shí)來看，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會雙重轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)超前于社會發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，集中投射、釋放于社會層面，各種因利益分配、貧富分化而引發(fā)的社會沖突時有發(fā)生，因生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件數(shù)量呈上升趨勢，對社會治理的壓力重負(fù)不言而喻，一旦處置不當(dāng)，極易引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)甚至形成社會危機(jī)。因此我國社會治理模式需要不斷地變革和創(chuàng)新來適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要。實(shí)踐證明，面對日趨復(fù)雜的治理形式和人民群眾日益增長的公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境等方面的需要，要有效應(yīng)對并最終戰(zhàn)勝復(fù)雜因素作用下導(dǎo)致的社會問題激增的挑戰(zhàn)，僅憑政府的“一己之力”難免力有不逮，必須加快社會治理共同體建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮企事業(yè)單位、社會組織、公眾等多元主體合作共治的積極性、主動性，形成化解社會問題、處理社會矛盾的合力。

其次，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)是整合社會資本，提高社會治理質(zhì)量和效率的客觀要求。社會良序的實(shí)現(xiàn)是國家與社會、政府與公眾之間合作互動的結(jié)果，是政府治理與社會自治的有機(jī)結(jié)合。作為社會治理的兩種基本形式和力量來源，以強(qiáng)制力為保障的政府治理和以民主協(xié)商為基礎(chǔ)的社會自治相輔相成，相互補(bǔ)充，政府治理之所短正是社會自治之所長，社會自治之所短正是政府治理之所長，兩者共同作用有利于維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，政府治理與社會自治在有機(jī)結(jié)合方面還存在諸多不盡如人意的地方，尤其是在社會資本的培育和整合上，還有較大的改進(jìn)空間。有學(xué)者提出，社會資本作為一種關(guān)系嵌入式資源，憑借信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)三要素所共同構(gòu)成的穩(wěn)定內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)政府治理與社會自治的結(jié)合具有價(jià)值融合、資源整合、秩序再造等生產(chǎn)性價(jià)值[11]。不過，社會資本并非憑空產(chǎn)生的，而是在社會實(shí)踐中加以培育并逐漸發(fā)展起來的，這一過程在本質(zhì)上與社會治理共同體建設(shè)具有一致性，即通過明確職責(zé)分工、整合資源優(yōu)勢、建立信任關(guān)系、完善互動機(jī)制等方式，打破集體行動困境，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而提高社會治理的質(zhì)量和效率。

然后，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)是堅(jiān)持人民主體地位、建設(shè)社會主義民主政治的本質(zhì)要求。民主政治理論認(rèn)為，政府一切權(quán)力均源自于公民權(quán)利的讓渡，民主政府本質(zhì)上應(yīng)是公民自主的政府，政治現(xiàn)代化的歷程一定程度上可以視為公民政治參與廣泛化、實(shí)質(zhì)化的過程。從這個意義上而言，一個好的政府不是人們要求什么就提供什么的政府，還應(yīng)該是堅(jiān)持人民主體地位、讓人們積極參與管理自身事務(wù)的政府。在我國，人民群眾是國家的主人，社會主義民主政治的本質(zhì)在于人民當(dāng)家做主。我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)”?？梢?，廣大人民群眾作為社會治理的重要主體，參與共同體建設(shè)、開展群眾自治活動，本身就是社會主義民主政治所要求的，是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，管理社會事務(wù)、保障當(dāng)家做主權(quán)利的重要方式和基本途徑。為進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治，必須按照十九屆四中全會的要求，健全充滿活力的基層群眾自治制度，努力形成政府治理與社會自治各盡其能、相互支持的合作共治。

最后，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義事業(yè)總體布局的基本要求。和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個人人都有義務(wù)和機(jī)會參與其建設(shè)并享有其成果的社會[12]。中華人民共和國成立以來，中國政府和人民在促進(jìn)社會和諧方面進(jìn)行了不懈的探索和努力，從社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓，到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，再到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”以及社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，和諧社會建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中始終占據(jù)著重要位置。如張成福和孫柏英所言，在高速變動的開放社會要確保社會的和諧有序，其難度不低于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮[13]。隨著專業(yè)分工、利益分化、社會分層的不斷深化，和諧社會建設(shè)面臨零散化、碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，亟須從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把加強(qiáng)社會建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、優(yōu)化公共服務(wù)，擺在更加突出的位置，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，整合包括政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位、公民個人等在內(nèi)的各方力量，調(diào)動一切積極因素，打造社會治理共同體，推動社會發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、社會治理共同體的建設(shè)路徑

社會治理共同體具有理念上的先進(jìn)性和實(shí)踐上的可行性，代表了社會治理創(chuàng)新發(fā)展的趨勢和方向。但這并不意味著社會治理共同體的形成就是水到渠成、理所當(dāng)然的；相反，作為理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索相結(jié)合的系統(tǒng)工程，社會治理共同體的建設(shè)注定難以一蹴而就，甚至?xí)驗(yàn)槊媾R思維定式、制度慣性、技術(shù)瓶頸等導(dǎo)致的路徑依賴而出現(xiàn)曲折，這就要求我們必須在尊重規(guī)律的同時積極發(fā)揮能動作用，破立結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理共同體的建設(shè)。

(一)社會治理共同體建設(shè)的內(nèi)在要求

第一，發(fā)揮政治的統(tǒng)領(lǐng)作用[14]，把加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理共同體建設(shè)的全過程，凝聚社會治理合力。黨建統(tǒng)領(lǐng)是中國特色社會治理的最大特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢，是社會治理共同體建設(shè)保持正確政治方向的根本保證。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的工作職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動黨組織建設(shè)與社會治理共同體建設(shè)的深度融合，逐步構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、各方協(xié)同的社會治理工作體系，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的現(xiàn)實(shí)效能。

第二，發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用[14]，強(qiáng)化基層社會的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，釋放社會治理活力。廣大人民群眾既是社會治理的客體和對象，更是社會治理的重要主體和力量來源，其參與社會治理的程度和實(shí)現(xiàn)自我管理的能力直接關(guān)系到社會治理共同體建設(shè)的成效。要堅(jiān)持社會治理的群眾路線，進(jìn)一步明確人民群眾在社會治理共同體中的地位和作用，通過激發(fā)基層群眾自治熱情、完善基層群眾自治制度、豐富基層群眾自治形式、加強(qiáng)基層群眾自治保障等多種方式，提高其參與社會治理的意愿和能力，讓人民群眾成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的直接參與者和最大受益人。

第三，發(fā)揮法治的保障作用[14]，將法治思維運(yùn)用于社會治理共同體建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)社會治理定力。法治作為一種治國方略，是現(xiàn)代社會中的成熟形態(tài)，是塑造社會秩序、緩和社會沖突的重要方式[15]，有利于整個社會的穩(wěn)定運(yùn)行和有序發(fā)展。要認(rèn)真貫徹全面依法治國要求，統(tǒng)籌推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法4個維度提高社會治理共同體建設(shè)的規(guī)范化、法治化水平，強(qiáng)化法律、制度在維護(hù)社會秩序、處理社會問題、化解社會矛盾等方面的權(quán)威地位和基本作用，提高政府、市場、社會等多元主體運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會治理創(chuàng)新難題的能力。

第四，發(fā)揮德治的先導(dǎo)作用[14]，使社會治理共同體建立在較高的道德水平之上，激發(fā)社會治理潛力。德治是一切良治、善治的基石，是人類社會通過發(fā)揮道德約束、規(guī)范、引領(lǐng)作用實(shí)現(xiàn)道德控制和評價(jià)社會成員行為的一種手段[16]，具有循循善誘、潛移默化的先導(dǎo)作用。要重視道德教化功能，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和實(shí)踐養(yǎng)成，將道德要求融入社會治理，建立健全德治體系，深入挖掘德治資源，發(fā)揮道德模范的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)以社會主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的公民道德教育，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為社會治理共同體建設(shè)的情感認(rèn)同和行為自覺。

第五，發(fā)揮智治的支撐作用[14]，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為社會治理共同體建設(shè)賦能，提升社會治理效力。隨著時代的發(fā)展變化，社會治理環(huán)境日益復(fù)雜化、訴求日漸多元化和場景日趨網(wǎng)絡(luò)化，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，為社會治理共同體建設(shè)提供了更具時代感的應(yīng)用場景和實(shí)現(xiàn)方案，智能化成為社會治理創(chuàng)新不可避免的發(fā)展趨勢[17]。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推動社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，促進(jìn)決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、服務(wù)便捷化。

(二)社會治理共同體建設(shè)的基本原則

第一，堅(jiān)持理論指導(dǎo)、實(shí)踐創(chuàng)新。針對新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循社會治理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)思想觀念、技術(shù)手段、制度體系等的創(chuàng)新，增強(qiáng)社會治理創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)推廣的適用性、時效性，使社會治理共同體建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把強(qiáng)化治理能力、提高服務(wù)水平、保障和改善民生作為建設(shè)社會治理共同體的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在治理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)治理，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

第三，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委在社會治理共同體中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，切實(shí)履行好社會治理和公共服務(wù)的基本職能，營造良好的制度和政策環(huán)境，支持和引導(dǎo)市場主體、社會力量有序參與社會治理，形成共建共治共享的強(qiáng)大合力。

第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理。以社會治理領(lǐng)域存在的問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后處置轉(zhuǎn)向源頭治理，建立健全源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理機(jī)制，從根本上減少不穩(wěn)定因素，從源頭上防范社會風(fēng)險(xiǎn)、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧。

第五，堅(jiān)持依法治理、綜合施策。提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，在法治的框架下，綜合運(yùn)用行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德示范、科技引領(lǐng)、宣傳教育等多種手段，盡可能通過平等溝通、民主協(xié)商、教育疏導(dǎo)的方式調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。

第六，堅(jiān)持重心下沉、因地制宜。以社區(qū)為支點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，推動社會治理和公共服務(wù)重心下沉、關(guān)口前移，把與社會治理相關(guān)的人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下移至基層，促進(jìn)服務(wù)資源和治理力量向一線聚集，鼓勵和支持廣大人民群眾通過基層自治實(shí)現(xiàn)有效的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

(三)社會治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，建立和完善社會治理主體協(xié)同機(jī)制，提高社會治理的社會化水平。按照托克維爾的說法，在民主國度里，合作的科學(xué)是科學(xué)之母，所有進(jìn)步都取決于合作的進(jìn)步，基于平等身份的相互協(xié)作是人類社會走向文明的必經(jīng)之路[18]。對于社會治理而言，亦是如此，要取得良好的社會治理績效，離不開多元主體的協(xié)同合作。這種協(xié)同合作本身包含了3個層面的要求：一是要有一定數(shù)量主體的參與，二是參與主體之間的力量對比不應(yīng)過于懸殊，三是要有相應(yīng)的平臺和適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來保障主體間的有效互動。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國社會治理中還存在著明顯的“強(qiáng)政府、弱社會”的特點(diǎn)，距離多元主體協(xié)同合作的要求還有較大差距。因此，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，需要以主體協(xié)同機(jī)制為核心，明確不同主體在社會治理中的職責(zé)定位，促進(jìn)多元主體間的分工協(xié)作和良性互動。具體而言，一是將政府職能轉(zhuǎn)變與其社會治理能力提升統(tǒng)一起來，打破政府對社會治理事項(xiàng)的“包攬”，把本應(yīng)由社會行使的那部分社會治理職能交還給社會，使政府能專注于自身職能的履行并為其他主體參與社會治理營造良好政策環(huán)境；二是加快社會力量的培育和發(fā)展，強(qiáng)化社會力量參與社會治理的能力與意愿，拓寬社會力量參與社會治理的平臺和途徑，充分發(fā)揮社會組織在團(tuán)結(jié)群眾、凝聚共識、化解矛盾、優(yōu)化服務(wù)等方面的作用；三是將合作機(jī)制與競爭機(jī)制引入到社會治理共同體建設(shè)過程中，完善民主參與和科學(xué)決策機(jī)制，建立多元主體合作互動的社會治理網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵社會力量通過實(shí)踐參與不斷增強(qiáng)治理能力，避免出現(xiàn)因社會組織自身力量不足導(dǎo)致政府轉(zhuǎn)移出來的職能難以得到有效承接的情況。

第二，建立和完善社會治理資源整合機(jī)制，提高社會治理的精細(xì)化水平。作為管理活動和服務(wù)過程的結(jié)合，社會治理必然伴隨著資源的投入與消耗。換言之，社會治理共同體的建設(shè)質(zhì)量和作用發(fā)揮情況與其所擁有資源的豐富程度以及資源配置的優(yōu)化程度有著密不可分的關(guān)系，甚至可以說，社會資源汲取能力的改善和配置方式的優(yōu)化本身就是創(chuàng)新公共服務(wù)與推進(jìn)社會治理的過程[19]。近年來，從中央到地方，各級黨委、政府日益將社會治理作為國家治理的重要方面放在十分突出的位置，在相關(guān)領(lǐng)域投入的人、財(cái)、物也在逐年增加。但總體而言，相關(guān)資源來源仍以政府為主，社會資源相對缺乏，而且已經(jīng)投入的資源由于整合力度不夠，尚未發(fā)揮出最大功效。因此，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，需要以資源整合機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大投入力度，豐富來源渠道，促進(jìn)治理資源的合理流動、充分共享和優(yōu)化配置。具體而言，一是充分重視社會資本在改善民生、優(yōu)化治理方面的作用，在盡可能增加政府資源投入的同時，積極吸納、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本進(jìn)入社會治理體系；二是從制度設(shè)計(jì)入手，制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理制度，破除部門之間、層級之間的藩籬，提高資源整合的系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性，促進(jìn)人、財(cái)、物、信息、組織、權(quán)威等資源在不同主體、不同層級之間的流通、共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)治理資源的“大聯(lián)動”[20]；三是按照社會治理重心下移的要求，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動治理力量和服務(wù)資源下沉，讓社會治理的觸角延伸至社會的末梢，切實(shí)解決基層資源緊張、服務(wù)短缺的問題，以“微治理”打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

第三，建立和完善社會治理技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高社會治理的智能化水平。作為現(xiàn)代科技對社會治理賦能增效的過程，社會治理的智能化代表了社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是社會治理共同體建設(shè)的必然要求。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展及其應(yīng)用范圍的逐步擴(kuò)大，我國社會治理智能化發(fā)展趨勢及其帶來的治理優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。但總體而言，社會治理智能化尚處于起步階段，相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用還面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)低效的技術(shù)和方式仍在一定范圍內(nèi)被沿用。因此，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，需要以技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌推動產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，促進(jìn)社會治理智慧升級，提高社會治理和公共服務(wù)的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性。具體而言，一是把握社會治理智能化發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，構(gòu)建開放協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)、智能感知、人機(jī)交互、智能物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，不斷增強(qiáng)社會治理智能化發(fā)展的技術(shù)供給能力；二是把現(xiàn)代科技的應(yīng)用作為提升社會治理質(zhì)效的強(qiáng)大動能，強(qiáng)化政策支撐和財(cái)政支持，構(gòu)建一個天上有云計(jì)算中心、地上有社會管理網(wǎng)格、中間有互聯(lián)網(wǎng)的新型社會服務(wù)管理體系[21]，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與基層社會治理和公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，全面提高社會治理共同體對社會信息的搜集、對社會動態(tài)的感知、對社會風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對、對社會輿論的引導(dǎo)、對社會需求的回應(yīng)能力。

第四，建立和完善社會治理制度優(yōu)化機(jī)制，提高社會治理的規(guī)范化水平。從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新的關(guān)系來看，制度創(chuàng)新對于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新具有重要作用。一方面，制度創(chuàng)新有利于打破既有的思維定式和路徑依賴，為技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新創(chuàng)造條件、破除障礙；另一方面，制度創(chuàng)新有助于鞏固和提升技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新所取得的成果，使之廣泛、持續(xù)地發(fā)揮作用。近年來，黨和國家為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作出臺了一系列方針、政策，為多元主體參與社會治理設(shè)定了基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行動邏輯，有效推動了社會治理工作的順利開展。但總體而言，一些深層次的制度障礙依然存在，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)同性還有待進(jìn)一步提高，創(chuàng)新活力尚未得以充分釋放。因此，社會治理共同體建設(shè)，需要以制度創(chuàng)新機(jī)制為保障，完善共建共治共享的社會治理制度，以中國之制推進(jìn)中國之治，提高社會治理的法治化、規(guī)范化、制度化水平。具體而言，一是在明確多元主體社會治理職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過改革創(chuàng)新破除原有體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，加強(qiáng)社會力量培育，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，完善涉及社會公平正義的訴求表達(dá)、民主協(xié)商、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)供給等機(jī)制建設(shè)，提高回應(yīng)社會需求的制度保障供給力；二是在對實(shí)踐探索進(jìn)行系統(tǒng)分析和理性思考的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)時機(jī)將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效且具有推廣價(jià)值的地方治理創(chuàng)新做法上升為制度規(guī)范，以制度創(chuàng)新的方式鞏固實(shí)踐創(chuàng)新取得的成果，讓治理資源和治理力量以組織化和程序化的方式有序參與社會治理，防止治理創(chuàng)新中“運(yùn)動式宿命”的出現(xiàn)。

第五，建立和完善社會治理人才培育機(jī)制，提高社會治理的專業(yè)化水平。專業(yè)化是社會分工細(xì)化的必然結(jié)果，是提高工作效率、促進(jìn)社會生產(chǎn)的必然要求。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著更為復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，人民群眾對美好生活的向往日益迫切、對公共服務(wù)的需求日趨多元，社會治理的變動性、復(fù)雜性不斷提升，迫切需要大批專業(yè)人才、專業(yè)組織的參與，以此來應(yīng)對當(dāng)前社會治理創(chuàng)新的時代要求。近年來，我國社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但總體水平仍相對滯后，社會工作者人員規(guī)模、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等與社會治理的現(xiàn)實(shí)要求還有較大差距，急需進(jìn)一步壯大社會治理人才隊(duì)伍，提高其專業(yè)化水平。因此，社會治理共同體建設(shè)，需要以人才培育機(jī)制為關(guān)鍵，加強(qiáng)對社會治理人才的選拔、培訓(xùn)、任用、監(jiān)督、激勵，擴(kuò)大人才增量、優(yōu)化人才存量，提高其運(yùn)用先進(jìn)理念、系統(tǒng)知識、專業(yè)技能參與社會治理的能力和素質(zhì)。具體而言，一是進(jìn)一步充實(shí)社會治理人才隊(duì)伍，按照擴(kuò)大人才增量、優(yōu)化人才存量的要求，將基層干部、社會工作者、平安志愿者、網(wǎng)格員、群防隊(duì)員等社會治理人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，完善社會治理人才的多層次儲備；二是進(jìn)一步完善社會治理人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)理論武裝、突出實(shí)踐導(dǎo)向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)提高社會治理人才的政策運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)防控、群眾工作、科技應(yīng)用、輿論引導(dǎo)能力；三是進(jìn)一步加大對社會治理相關(guān)工作人員的支持保障力度，從思想上、工作上、生活上給予全方位關(guān)心，充分肯定其工作價(jià)值，激發(fā)其工作熱情，通過專業(yè)人才的帶動作用提高社會治理共同體的專業(yè)化水平。

四、結(jié)語

作為一種明確、系統(tǒng)的表述，“社會治理共同體”這一概念提出的時間并不長，不過其核心理念、基本價(jià)值、具體要求等關(guān)鍵要素與“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”的要求是一脈相承、一以貫之的。打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，已成為新時期我國社會治理創(chuàng)新面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府、企事業(yè)單位、社會組織、公眾等多元主體的共同參與。通過加強(qiáng)主體協(xié)同、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、制度優(yōu)化、人才培育等機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)政治、自治、德治、法治、智治的“五治融合”，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。