習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述的三重維度

孔維明

(天津科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300457)

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]38黨的十八大以來，習(xí)近平立足新時(shí)代新方位不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，深刻闡明了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)律、形勢任務(wù)、方法舉措，形成了習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，深入把握其形成的基本依據(jù)、重要內(nèi)容和理論特色，才能更好地掌握這一理論的精髓要義。2021年是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接之年，全面而深入把握習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述具有特殊重要意義。

一、習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述形成的基本依據(jù)

理論是一種歷史的產(chǎn)物，其形成發(fā)展有著特定的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和歷史借鑒。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述在中國的形成也有著深刻的原因。堅(jiān)持以“三大規(guī)律”為理論指導(dǎo)，以破解不平衡不充分發(fā)展這一新時(shí)代社會(huì)主要矛盾為使命，以社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)史上重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為歷史借鑒，為習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述形成發(fā)展提供了完備而堅(jiān)實(shí)的基本依據(jù)。

(一)理論基礎(chǔ)：基于“三大規(guī)律”的深化認(rèn)識(shí)和深刻把握

恩格斯指出：“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，包括我們這個(gè)時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容?！盵2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是無產(chǎn)階級(jí)革命、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展的重大課題，馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》《資本論》和《法德農(nóng)民問題》等許多經(jīng)典著作中均有著重要論述。發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民是“三大規(guī)律”的內(nèi)在要求。在表層上，習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述看似一般意義上的涉農(nóng)理論，而實(shí)質(zhì)上是習(xí)近平對(duì)“三大規(guī)律”深化認(rèn)識(shí)和深刻把握，彰顯了習(xí)近平高度的理論自覺、實(shí)踐自覺和價(jià)值自覺。黨的十八大以來，習(xí)近平立足最新時(shí)代特征和實(shí)踐要求，不斷深化對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)和改善“三農(nóng)”工作對(duì)夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的重大意義，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義、邁向共產(chǎn)主義的重要地位和作用，為習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述的形成發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律維度而言，馬克思指出，如果沒有農(nóng)民的支持，無產(chǎn)階級(jí)“在一切農(nóng)民國度中的獨(dú)唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”[3]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，工農(nóng)聯(lián)盟是建立、鞏固和加強(qiáng)人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)。農(nóng)民是工農(nóng)聯(lián)盟的中堅(jiān)力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是事關(guān)黨長期執(zhí)政全面執(zhí)政的根本性問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國是我們黨執(zhí)政的最大實(shí)際，黨最廣泛的執(zhí)政空間在農(nóng)村，最廣大的執(zhí)政資源是農(nóng)民，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、全面實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興、提升農(nóng)民獲得感幸福感，將為黨贏得廣泛的政治認(rèn)同、深刻的思想認(rèn)同和深厚的情感認(rèn)同，對(duì)進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)具有十分重要的時(shí)代價(jià)值。

從社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律層面而言，“三農(nóng)”工作是關(guān)乎新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)成色和社會(huì)主義本質(zhì)的根本性問題。中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，“三農(nóng)”工作取得歷史性成就。但客觀而言，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍相對(duì)滯后，農(nóng)民收入仍相對(duì)不高。在習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述中，中國現(xiàn)階段的一個(gè)主要任務(wù)就是，“四化”進(jìn)程中如何解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)問題，如何解決新時(shí)代迎難克艱、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村繁榮富強(qiáng)、農(nóng)民安居樂業(yè)才能實(shí)現(xiàn)牢固全面的國家現(xiàn)代化。建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，最大的潛力是農(nóng)業(yè)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最大的活力是農(nóng)民。“三農(nóng)”工作是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的切入點(diǎn)，解決好“三農(nóng)”問題就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律維度而言，做好“三農(nóng)”工作是堅(jiān)持黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)辯證統(tǒng)一的內(nèi)在要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，我們黨之所以稱之為中國共產(chǎn)黨，就是因?yàn)閺膭?chuàng)建之日起就把實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想[4]。但是，如果離開具體實(shí)踐，理想越是遠(yuǎn)大越容易淪為空想。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是黨在現(xiàn)階段的最低綱領(lǐng)，是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的必要的條件。習(xí)近平指出，現(xiàn)在和將來的努力都是立足于黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，腳踏實(shí)地的工作都是朝著共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)前進(jìn)的。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的辯證統(tǒng)一，以腳踏實(shí)地的生動(dòng)實(shí)踐破解“三農(nóng)”問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民是以習(xí)近平為核心的新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的辯證統(tǒng)一具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

(二)現(xiàn)實(shí)依據(jù)：新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾新變化

問題是時(shí)代的聲音,也是理論創(chuàng)新的動(dòng)力。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已發(fā)生重大轉(zhuǎn)化，不平衡不充分的發(fā)展成為制約人民對(duì)美好生活新期待的重要因素。進(jìn)而言之，發(fā)展最為嚴(yán)重的不平衡橫亙于城鄉(xiāng)之間，最為突出的不充分集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)美好生活最為強(qiáng)烈的期待來自億萬農(nóng)民。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化是事關(guān)全局的歷史性變化，孕育著新理念，催生著新思想。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述就是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)新變化的歷史條件下形成和發(fā)展起來的。

發(fā)展不平衡不充分雖然顯現(xiàn)于新時(shí)代，但更多是源于歷史欠賬。20世紀(jì)七八十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入保持了10余年高速增長。但是，20世紀(jì)80年代中后期改革出現(xiàn)拐點(diǎn)，重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，進(jìn)入以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城時(shí)期，這一趨勢一直延續(xù)到2003年?！凹舻恫睢蹦Ｊ较拢叭r(nóng)”為我國城市化、工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但也付出了巨大代價(jià)[5]。雖然2004年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予、少取、放活”惠農(nóng)政策，著力調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與引導(dǎo)政策，但重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的歷史積弊一時(shí)難以消除。農(nóng)業(yè)稅負(fù)逐步加重，農(nóng)村空心化嚴(yán)重、農(nóng)民增收有限，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾不斷凸顯，最終集中體現(xiàn)為新時(shí)代“不平衡”“不充分”的社會(huì)主要矛盾新變化。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化呼喚新理論、孕育新理論。黨的十八大以來，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化，習(xí)近平在中央的多次重要會(huì)議上、在深入各地的調(diào)研考察中，就“三農(nóng)”問題發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡述了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，形成了習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述。這一戰(zhàn)略思想堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，具有鮮明的時(shí)代性、針對(duì)性和強(qiáng)烈的問題意識(shí)，是立足時(shí)代之基、回答時(shí)代之問的科學(xué)理論。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述為開展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”工作指明了道路，體現(xiàn)了新時(shí)代“答卷人”敢于理論創(chuàng)新、善于實(shí)踐創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。

二、習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述的理論內(nèi)涵與實(shí)施路徑

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述理論內(nèi)涵豐富、實(shí)施路徑清晰，既明確了必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則、工作要求和總體目標(biāo)，又確立了基本思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)還制定了路線圖，又有時(shí)間表，科學(xué)回答了新時(shí)期破解“三農(nóng)”問題的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，為全面推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了總方向、提供了總遵循。從宏觀而言，習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述是在調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制和堅(jiān)持農(nóng)民主體地位3個(gè)維度展開的。

(一)深刻調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)”分置

“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！盵6]深入調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系是習(xí)近平推進(jìn)新形勢下“三農(nóng)”工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述的核心內(nèi)容之一。2016年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)放活土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了最新頂層設(shè)計(jì)，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)提供了制度供給。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度……保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！盵1]32這是繼1982年1月《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年后，再次對(duì)“農(nóng)民和土地關(guān)系”做出深刻調(diào)整。從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是充滿政治智慧的制度安排。

“三權(quán)”分置對(duì)開展新時(shí)代“三農(nóng)”工作有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。其一，找到了最大公約數(shù)，破解了結(jié)構(gòu)性矛盾?！叭龣?quán)”分置制度下，土地經(jīng)營權(quán)成為土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的最大公約數(shù)，有效破解了有地?zé)o人種、想種沒有地、有地難入股、有錢難租地等一系列重大結(jié)構(gòu)性矛盾，是“三農(nóng)”在土地制度層面的重大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[7]。集體土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行流動(dòng)，農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流動(dòng)可以增加財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，三方?jīng)]有所失、各有所得，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。這是發(fā)展新時(shí)代農(nóng)業(yè)“共享經(jīng)濟(jì)”的有效實(shí)現(xiàn)形式?！叭龣?quán)”分置是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”發(fā)展的又一次根本性、全局性制度供給，必將再次釋放長期性制度紅利，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力。其二，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力更加廣泛而深刻。這一點(diǎn)在和“兩權(quán)”分離的比較中表現(xiàn)得更加明顯?！皟蓹?quán)”格局下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)應(yīng)的是農(nóng)民、是自然人，資金、人才、技術(shù)等關(guān)聯(lián)要素相對(duì)匱乏。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)方面，主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)力的解放更多地是體現(xiàn)在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高土地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等方面。在目標(biāo)指向方面，設(shè)置“兩權(quán)”更多地解決的是“飽不飽”“暖不暖”的問題。生產(chǎn)方式方面，實(shí)行的小農(nóng)式家庭經(jīng)營，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、技術(shù)獲取成本高，難以較好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傊皟蓹?quán)”分離下的承包權(quán)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3個(gè)關(guān)鍵要素具有明顯的小農(nóng)特征。

但是，“三權(quán)”分置模式下，上述3個(gè)方面的內(nèi)涵和外延得到了有效拓展，使新時(shí)代“三農(nóng)”工作迸發(fā)出勃勃生機(jī)。在主體方面，土地經(jīng)營權(quán)對(duì)應(yīng)的是家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即對(duì)應(yīng)的是法人；可以通過吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、行政管理、金融投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等要素融入“三農(nóng)”、充實(shí)“三農(nóng)”[8]。在環(huán)節(jié)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不在僅限于種植養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，而是延伸至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)等所有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)交叉融合。生產(chǎn)力的解放更多地是體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)經(jīng)營理念、高技術(shù)人才等諸多方面。在目標(biāo)方面，解決的不再是飽不飽而是好不好、優(yōu)不優(yōu)的問題。與此同時(shí)，新設(shè)置的土地經(jīng)營權(quán)還能更好地催生更多涉農(nóng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；⑦\(yùn)作產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化、服務(wù)社會(huì)化。作為“兩權(quán)”分離的繼承和發(fā)展，“三權(quán)”分置創(chuàng)造性調(diào)整了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國新時(shí)代“三農(nóng)”工作煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

(二)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以制度性供給強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)

新時(shí)期“三農(nóng)”問題多為深層次矛盾，許多體制機(jī)制因素交織在一起，既互為因果又相互制約，積弊很深，非常復(fù)雜。破解這些問題，常規(guī)方法難以奏效，必須把制度建設(shè)貫穿其中，根本之道在于體制機(jī)制創(chuàng)新。側(cè)重從制度和政策上求突破，以體制機(jī)制創(chuàng)新不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)起億萬農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述的重要內(nèi)容和主要方法。黨的十八大以來，在習(xí)近平全力推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作體制機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，多領(lǐng)域、多層級(jí)、多環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展和歷史性成效，制度設(shè)計(jì)更加有效，政策體系形成加快，體制機(jī)制更加順暢，為從根本上破解“三農(nóng)”問題強(qiáng)化了制度供給。

黨的十八大以來，習(xí)近平將體制機(jī)制創(chuàng)新作為破解“三農(nóng)”問題的長遠(yuǎn)之計(jì)、根本之策，不斷深化現(xiàn)有體制改革、健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制和政策體系。首先，為嚴(yán)防谷賤傷農(nóng)，堅(jiān)持深化市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益相統(tǒng)一，全面深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革；堅(jiān)持“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，逐步完善以市場為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制，探索完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。這一改革有效保障了農(nóng)戶的基本種植收益，有效解決了豐產(chǎn)不豐收問題，激發(fā)了廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性創(chuàng)新性。其次，完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，破解小農(nóng)分散經(jīng)營問題。2015年出臺(tái)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”優(yōu)化整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，從而加大了耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營政策支持力度。這一創(chuàng)新舉措增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大了對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，保障多種糧者多收益，讓農(nóng)民更加愿意擴(kuò)大種糧規(guī)模。再次，實(shí)行確權(quán)和“分權(quán)”，破解種田不踏實(shí)、流轉(zhuǎn)不放心問題。確權(quán)就是實(shí)行確權(quán)登記頒證。2015年2月9日，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)施確權(quán)、登記、頒證。所謂“分權(quán)”就是上述的“三權(quán)”分置，此處不再贅述?！胺謾?quán)”和確權(quán)堅(jiān)持“變”與“不變”辯證統(tǒng)一，是農(nóng)村土地的重大制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，種上了“放心田”，對(duì)農(nóng)民安心種地放心流轉(zhuǎn)具有重要意義，為實(shí)現(xiàn)“長久不變”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、構(gòu)建多元投入格局，解決“錢從哪里來的問題”。黨的十八大以來，在中央一號(hào)文件推動(dòng)下，多層次、寬領(lǐng)域、普惠性的農(nóng)村金融服務(wù)鏈條體系日漸完善，形成了財(cái)政和金融保障、社會(huì)積極參與投入農(nóng)村發(fā)展的多元格局。尤其是調(diào)整完善了土地出讓收入管理辦法和使用范圍，著力破除農(nóng)村土地增值收益“取之于農(nóng)用之于城”的體制痼疾，對(duì)確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長，實(shí)施鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧提供了有力的資金保障。上述改革創(chuàng)新有效解決了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)難籌錢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難貸款的資金問題，大大激發(fā)了農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

(三)始終突出農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持歷史觀與價(jià)值觀相統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述堅(jiān)持合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一，突出農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，科學(xué)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”工作為了誰、依靠誰、誰評(píng)價(jià)等一系列重大問題，為破解新時(shí)代“三農(nóng)”問題定立了基本原則和價(jià)值指向，為開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作取得新的更大歷史成就提供了根本遵循。

首先，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)，在“依靠誰”上下功夫?！稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人?！盵9]億萬農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，緊緊依靠農(nóng)民破解“三農(nóng)”問題必須就地培養(yǎng)更多熱愛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民[10]。黨的十八大以來，各級(jí)黨委政府不斷推動(dòng)“培訓(xùn)”向“培育”轉(zhuǎn)變，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持的“三位一體”培育工程，積極構(gòu)建初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”培育框架，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù) “三類協(xié)同”培育，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[11]。近年來，適度規(guī)模經(jīng)營主體中新型職業(yè)農(nóng)民所占比例不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、農(nóng)村生活有魅力、農(nóng)民職業(yè)更體面的局面正逐步形成。其次，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，一切為了農(nóng)民，在“為了誰”上彰顯黨性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾。一諾千金。”[12]黨的十八大以來，從阜平駱駝灣村到湘西十八洞村，從云貴川烏蒙山區(qū)到鄂豫皖大別山區(qū)，習(xí)近平聚焦貧中之貧、錨定堅(jiān)中之堅(jiān)，將扶貧富農(nóng)寫在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上。2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就[13]。這一成就見證了我們黨脫貧攻堅(jiān)的艱辛、為民謀幸福的初心，更彰顯了習(xí)近平一心為農(nóng)的赤誠之心。再次，讓老鄉(xiāng)評(píng)判“三農(nóng)”工作成效，一切對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，在“誰評(píng)價(jià)”上站穩(wěn)政治立場。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障[14]。習(xí)近平將老鄉(xiāng)作為“三農(nóng)”工作的最高裁決者和最終評(píng)判者，將億萬農(nóng)民獲得感滿意度作為衡量脫貧攻堅(jiān)成效的重要尺度?！叭r(nóng)”工作力戒形象工程、杜絕政績工程，以扎實(shí)、務(wù)實(shí)、高效贏得了億萬農(nóng)民的“五星好評(píng)”。

三、習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述的方法論特色

恩格斯指出：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵15]習(xí)近平不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，以戰(zhàn)略思維擘畫全局、辯證思維彰顯理念、底線思維標(biāo)定紅線，科學(xué)謀劃和精心部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作。宏大的戰(zhàn)略思維、強(qiáng)烈的底線思維、深邃的辯證思維賦予了習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述鮮明的理論特色。

(一)宏大的戰(zhàn)略思維

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性?！盵16]戰(zhàn)略思維突出體現(xiàn)在分析問題格局上的廣度、站位上的高度、剖析上的深度。戰(zhàn)略定位精準(zhǔn)、擘畫合理、分析透徹，各項(xiàng)工作才能贏得主動(dòng)，才能不斷前進(jìn)。破解“三農(nóng)”問題時(shí)，習(xí)近平特別重視戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光，使黨對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新境界。

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，習(xí)近平因“農(nóng)”為“農(nóng)”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，但絕非就“農(nóng)”論“農(nóng)”，而是將其納入決勝全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略全局，置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏大格局下進(jìn)行謀篇布局。首先，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”問題首先是一個(gè)戰(zhàn)略問題。在分析“三農(nóng)”現(xiàn)狀時(shí)習(xí)近平多次指出，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入新時(shí)代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位沒有改變，億萬農(nóng)民是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的最大群體沒有改變，廣大農(nóng)村是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的最大短板沒有改變[17]。這一評(píng)價(jià)顯然是將“三農(nóng)”工作置于整個(gè)中國特色社會(huì)主義發(fā)展全局之下擘畫的，表現(xiàn)出更高遠(yuǎn)的立意和更寬廣的視野。其次，習(xí)近平將“三農(nóng)”工作置于其更大背景、賦予其更大歷史使命。貧窮不是社會(huì)主義，更不是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義。農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)村不美、農(nóng)民不富也不是全面小康，更不是社會(huì)主義現(xiàn)代化。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化，“三農(nóng)”工作只能加強(qiáng)不能放松。習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，其影響絕非僅限于“三農(nóng)”領(lǐng)域，而是決定著精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量、全面小康的成色，事關(guān)如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的全局性的重大戰(zhàn)略問題。再次，將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十八大以來，習(xí)近平始終從全局著眼強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”地位的重要性，突出加強(qiáng)“三農(nóng)”的緊迫性。將“三農(nóng)”工作視為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，始終把“三農(nóng)”工作抓住、抓牢、抓好。

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”的許多新思想新觀點(diǎn)新論斷是從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活向往作出的重大決策，是時(shí)間維度上的長遠(yuǎn)考慮，跳出眼前從長遠(yuǎn)看“三農(nóng)”；是空間維度上的一體謀劃，跳出地方從全國看“三農(nóng)”；是系統(tǒng)維度上的整體布局，跳出部分從整體看“三農(nóng)”。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述從整體上把握“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和進(jìn)行戰(zhàn)略定位，致力于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民生活不富裕的這一事關(guān)全局的基礎(chǔ)性問題，努力占據(jù)新時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，充分彰顯了其“善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”[18]的執(zhí)政風(fēng)格，以及擅長于把握大勢、駕馭大局的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述充分體現(xiàn)出習(xí)近平從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思維能力。

(二)強(qiáng)烈的底線思維

習(xí)近平告誡全黨：“要善于運(yùn)用‘底線思維’方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果……牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”[19]底線是量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，一旦突破底線，事情就會(huì)發(fā)生質(zhì)變。習(xí)近平始終重視并堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作必須增強(qiáng)問題意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，在大是大非上明底線、守原則。

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述的底線思維突出體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆，防患于未然。關(guān)于糧食安全，習(xí)近平指出，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。必須把飯碗牢牢端在自己手中，盛滿自己的糧食。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策[20]，堅(jiān)持以國產(chǎn)糧食為主，適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，確保國內(nèi)產(chǎn)能和科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；嚴(yán)防死守18億畝耕地底線紅線，充分挖掘永久基本農(nóng)田生產(chǎn)效能，確保谷物自我供給和口糧萬無一失。這一重要理念彰顯了習(xí)近平立足農(nóng)業(yè)大國、居安思危的憂患意識(shí)。在生態(tài)方面，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[21]?！叭r(nóng)”工作堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，彰顯了習(xí)近平守住底線、突出重點(diǎn)、有守有為的底線思維。二是強(qiáng)烈的初心意識(shí)，筑牢農(nóng)民幸福保障線，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感。在完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地集體所有制不能變，農(nóng)村耕地和糧食生產(chǎn)力不能弱，農(nóng)民利益不能損害?！叭齻€(gè)不能”為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益筑起了安全防護(hù)網(wǎng)。在涉農(nóng)政策方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、高度推進(jìn)農(nóng)村全面小康的重要性、加大農(nóng)村金融財(cái)政的投入力度。關(guān)于農(nóng)村兒童留守、婦女留守和老年留守問題，要進(jìn)一步做好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。上述理念展現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述將實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐指向，彰顯了為農(nóng)民謀幸福的宗旨意識(shí)。三是鮮明的政治意識(shí)，明底線守原則，在大是大非上立場堅(jiān)定。在論及農(nóng)村土地集體所有制時(shí)，習(xí)近平指出，土地歸農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂，農(nóng)村改革中必須堅(jiān)持這條底線。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作政治立場不動(dòng)搖。做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在黨。習(xí)近平要求，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在“三農(nóng)”工作的方向上，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤；必須確保黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)中不斷深化“三農(nóng)”工作。這就從根本上防范了新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作出現(xiàn)原則性、方向性錯(cuò)誤的可能性，為“三農(nóng)”工作守正創(chuàng)新和行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

(三)深邃的辯證思維

“馬克思主義中有決定意義的東西，即馬克思主義的革命辯證法……”[22]習(xí)近平非常重視辯證思維，指出“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論”[23]。作為最徹底的辯證唯物主義者，習(xí)近平將唯物辯證法貫穿整個(gè)習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述，成為又一大鮮明特色。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述處處閃耀著辯證法的思想光芒。首先，堅(jiān)持馬克思主義活的靈魂，具體問題具體分析。習(xí)近平同志參加十三屆人大山東代表團(tuán)座談時(shí)發(fā)言指出，開展“三農(nóng)”工作要有序進(jìn)行，不能千篇一律，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色……不搞統(tǒng)一模式”[24]。這一戰(zhàn)略還將質(zhì)量互變關(guān)系原理貫徹始終，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞層層加碼和形式主義，堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)，體現(xiàn)了量變與質(zhì)變的基本原理。其次，堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述堅(jiān)持唯物辯證法，全面、系統(tǒng)、普遍聯(lián)系地破解新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。這一思想在內(nèi)涵和措施上不僅僅著眼于土地“三權(quán)分置”，而是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建等協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善處理各種重大關(guān)系，體現(xiàn)了唯物辯證法中普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。再次，善抓主要矛盾和矛盾的主要方面。“三農(nóng)”問題錯(cuò)綜復(fù)雜，必須找準(zhǔn)重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。從宏觀層面而言，習(xí)近平將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好這一工作的總抓手，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為重中之重，準(zhǔn)確地抓住了“三農(nóng)”工作的主要矛盾，抓住了重點(diǎn)和要害。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)部而言，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是“五位一體”的全面振興，其中生活富裕是根本，治理有效是保障，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”重要論述分清了主次和輕重，抓住了根本和關(guān)鍵，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，集中彰顯出習(xí)近平運(yùn)用辯證思維駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的理論自覺，展現(xiàn)出作為一名大國領(lǐng)袖深厚的哲學(xué)素養(yǎng)和卓越的治理能力，成為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中堅(jiān)持和運(yùn)用唯物辯證法的光輝典范。