完善協(xié)商制度機制 發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用
——基于社會學(xué)制度主義的視角

藺豐奇 陳銘希 周樹鑫

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

黨的十九大報告指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”，“是國家治理體系的重要組成部分”[1]。作為專門的制度安排，人民政協(xié)承擔(dān)著獨特的政治功能和組織作用。它必須適應(yīng)新時代的使命擔(dān)當，把加強專門協(xié)商機構(gòu)制度機制建設(shè)、“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用”，作為主責(zé)主業(yè)和著力重點，真正把政協(xié)協(xié)商的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。

一、社會學(xué)制度主義的分析邏輯

“制度研究”是社會學(xué)研究的重點，也是政治學(xué)的重要組成部分?！鞍殡S著理性選擇制度主義和歷史制度主義在政治科學(xué)中的發(fā)展，社會學(xué)中的新制度主義流派也獨立發(fā)展出來”[2]。政治學(xué)者彼得斯指出：“如果不對社會學(xué)中的制度主義文獻的重要性加以審視，那么就會潛在地失去一個理解政治制度的重要手段”[3]?！吧鐣W(xué)制度主義（sociologicalinstitutionalism）是政治學(xué)者尤其是政治科學(xué)中的新制度主義者對社會學(xué)制度研究新進展的概稱”[4]。在政治科學(xué)的制度研究者看來，社會學(xué)制度主義主要可分為三個分支：規(guī)范制度主義、組織分析中的新制度主義和社會學(xué)中的新制度主義。“規(guī)范制度主義和狹義的社會學(xué)制度主義的共同特征在于，它們都認定行動者的行為受到制度化規(guī)范和文化習(xí)俗的驅(qū)動”[5]。

表1 政治科學(xué)的制度研究者關(guān)于社會學(xué)制度主義劃分

社會學(xué)制度主義重視制度的產(chǎn)生及其變化過程?！敖M織社會學(xué)內(nèi)部的新制度主義理論盡管包括多樣化的研究取向，但是從制度的視角來理解組織無疑是這一流派所共有的研究旨趣和學(xué)術(shù)特征”[10]?！吧鐣W(xué)研究基本上沒有對制度和組織進行成功的區(qū)分”[11]。“組織場域（organizationalfield）就是由各個組織集聚起來的制度生活的認知區(qū)域”[12]。此外，社會學(xué)制度主義強調(diào)制度對個體產(chǎn)生強烈的影響，強調(diào)“社會之中的角色”觀念，主張“個體行動者或個體組織的選擇行為，均受到其他行動者及組織的深刻影響”[13]。該理論強調(diào)制度化過程的影響與作用。“社會學(xué)制度主義往往不對作為實體的制度（institutionsasentities）和產(chǎn)生制度的制度化過程作出區(qū)分”[14]。“制度化的過程既包括人們根據(jù)規(guī)則行事，也包括共同體（community）對不遵循規(guī)則的成員實施某種懲罰”[15]。制度發(fā)生作用的方式往往表現(xiàn)為制度化的連續(xù)且復(fù)雜的過程。社會學(xué)制度主義認為制度對于個體的影響歷經(jīng)三個階段，個人在習(xí)慣化、客觀化和沉淀化的過程中形成對于組織既有文化的約束性期待和群體性信仰，要把制度置于個體的觀念、信仰和行為中來理解。社會學(xué)制度主義認為，行動主體“嵌入”文化背景或制度環(huán)境之中，人們不僅在選擇上受到限制，而且文化因素也會通過規(guī)范或認知這兩個維度發(fā)揮影響[16]。因此，制度是在固有的文化環(huán)境之下而產(chǎn)生的。該理論認為個人選擇會受到既有文化框架的影響，文化是制度化行為產(chǎn)生的最大驅(qū)動力。其主要特征是：打破制度與文化的固有界限，強調(diào)制度行為的方式是通過提供行為所必不可少的認知模板、范疇和模式[17]。

斯科特認為：“制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素，以及相關(guān)的活動與資源”。他將規(guī)制性（Regulative）、規(guī)范性（Normative）和文化—認知性（Culture-cognitive）視為制度的三大基礎(chǔ)要素。規(guī)制性要素位于最外層，是制度的基礎(chǔ)，它受到法律強制性的制約，影響著主體行為的可控性，降低意外情況發(fā)生的幾率，通過強制性的機制以規(guī)范社會成員的行為、調(diào)控社會整體的運行；規(guī)范性要素位于中層部分，主要指規(guī)范類的制度與資格證明，規(guī)范各主體行為使之能夠圍繞制度要素進行自己的敘事和意義建構(gòu)活動，通過道德來支配人們的行為為人們在社會生活中的行為，提供了道德框架的準則結(jié)構(gòu)；而文化—認知性要素位于制度的最深層次，它經(jīng)過了長期的歷史發(fā)展，在社會發(fā)展進程中影響社會整體的共同信念和價值觀，以此來影響個體的行為方式。在制度的實際運行過程中，規(guī)制性、規(guī)范性、文化—認知性要素這三個要素往往共同發(fā)生作用，一同推進制度運行，如下表所示。

就方法論意義而言，“社會學(xué)制度主義產(chǎn)生于社會學(xué)的制度研究傳統(tǒng)之中，但它受到政治學(xué)者的重視并被認為是新制度主義政治學(xué)的一個重要流派,它對政治科學(xué)以及制度研究的重要意義”[18]。首先，社會學(xué)制度主義強調(diào)“背景限制的理性（contextbound rationality)”的作用，更注重社會整體的重要性，而不是以個體作為出發(fā)點。其次，強調(diào)“文化性或觀念性維度，從而在規(guī)范和認知的角度更好地理解制度”。再次，注重規(guī)范性要素與認知性要素，有助于“從觀念角度探究個體與制度的關(guān)聯(lián)與互動，從而在規(guī)范意義上構(gòu)建有關(guān)制度的合法性及正當性的理論架構(gòu)。這也意味著，社會學(xué)制度主義在規(guī)范層面上構(gòu)建或解釋“什么是好的制度”[19]。

社會學(xué)制度主義是制度分析的重要分析途徑，為完善我國政治協(xié)商制度提供了新的思考。從規(guī)制性要素的角度分析，為政協(xié)制度的發(fā)展與完善需要堅實的法律屏障。政協(xié)制度不僅僅是一種制度，更是一種各主體共同參與的協(xié)商文化，有著自己的價值體系和文化根基，這就可以從規(guī)范性要素和文化—認知性要素的角度入手，探討如何完善政協(xié)制度發(fā)揮作用的文化基礎(chǔ)，如何構(gòu)建推動政協(xié)制度發(fā)展的價值體系，完善制度機制，更好地發(fā)揮其作用。

二、人民政協(xié)：具有中國特色的制度安排

“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”[20]

表2 社會學(xué)制度主義的制度三要素

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（一）制度演進：從“黨派的聯(lián)合組織”到“專門協(xié)商機構(gòu)”

人民政協(xié)經(jīng)歷了長期的演變過程，從最初的“黨派的聯(lián)合組織”到“各黨派的協(xié)商機關(guān)”，到“我國民主協(xié)商機構(gòu)”，再到“專門協(xié)商機構(gòu)”。在1949至1954年間，由于人民代表大會尚未召開，政協(xié)同時兼任國家權(quán)力機關(guān)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織雙重身份，是建國初期的過渡性機構(gòu)、各黨派的聯(lián)合組織，周恩來同志在全國政協(xié)一屆一次會議上指出：“人民政協(xié)是黨派性的，是黨派的聯(lián)合組織。”[21]1954年以后，政協(xié)不再代行人大職能，轉(zhuǎn)而為各黨派協(xié)商提供平臺，毛澤東同志指出：“政協(xié)是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)?！盵22]改革開放以來，人民政協(xié)成為社會各界進行協(xié)商的重要機構(gòu)，“人民政協(xié)作為民主協(xié)商機構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用?！盵23]新時代“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是具有中國特色的制度安排”[24]。

（二）制度化：人民政協(xié)的地位和作用

1.國家治理體系的重要組成部分?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程修正案》關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)定位，補充強調(diào)了兩條：“國家治理體系的重要組成部分”和“具有中國特色的制度安排”。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，作為我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)在我國國家治理體系中具有重要地位和作用。首先，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，人民政協(xié)是黨與其他協(xié)商主體進行協(xié)商的平臺，執(zhí)政黨與其他協(xié)商主體在此來進行民主協(xié)商，共商國是。其次，人民政協(xié)是人民代表大會的好搭檔。在進行公共決策時，人民代表大會有著決策權(quán)，人民政協(xié)行使著協(xié)商權(quán)，協(xié)商在前，決策在后，二者配合默契，共同發(fā)揮著作用。此外，政協(xié)委員圍繞國家各個領(lǐng)域的重大問題參政議政，積極推進對口協(xié)商和專門協(xié)商，為黨和政府獻計獻策。

2.社會主義民主制度的重要形式?！爸袊嗣窠裉焖枰拿裰鳎荒苁巧鐣髁x民主或稱人民民主”[25]。人民政協(xié)是為我國社會主義民主的發(fā)揚提供了載體?！皡f(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用?！盵26]“人民政協(xié)使統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式有機地結(jié)合在一起，成為我國社會主義政治制度的重要組成部分”。[27]首先，政協(xié)所踐行的民主是具有廣泛性的民主，將各黨派團體和各界人士團結(jié)在一起，傾聽他們的看法，廣泛凝聚共識，集眾人之智來決策；其次，政協(xié)民主是一種協(xié)商式民主，堅持平等，傾聽民眾的聲音，主張求同存異，是公共決策日益科學(xué)化民主化的重要推手。

3.最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)誕生于建國前夕，人民政協(xié)因統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而誕生，也隨著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷完善而繼續(xù)發(fā)展。新時代以來，我國政協(xié)實行“大團結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，“結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[28]。

4.協(xié)商民主的重要渠道。民主政治是現(xiàn)代政治制度的核心。從整體上看，我國的民主包含了選舉民主和協(xié)商民主兩個部分。習(xí)近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！盵29]協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式，黨的十九大報告提出，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主正式上升為制度，政協(xié)協(xié)商則是協(xié)商民主的一種重要形式?！叭嗣裾f(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程和各方面”?！罢螀f(xié)商是首要職能，民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，參政議政是協(xié)商議政，凝聚共識是在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)，各項職能都是在協(xié)商民主制度框架內(nèi)，著力從事以協(xié)商為主責(zé)主業(yè)的專門工作”[30]。我國政協(xié)制度自上而下展開，將國家與社會、中央與地方緊密的連接起來，對關(guān)系國計民生的重要問題提出建議，為政黨協(xié)商、黨委政府等國家機關(guān)協(xié)商、人民團體及社會組織協(xié)商和基層協(xié)商提供了民主協(xié)商的平臺。

（三）制度建設(shè)：新時代專門協(xié)商機構(gòu)發(fā)揮作用的保障

習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！盵31]這對于政協(xié)的職能和作用給出了明確的定位?！叭嗣裾f(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。”[32]

應(yīng)該看到，目前，在制度機制層面上，存在不足，制度化建設(shè)亟待加強。

1.從規(guī)制性因素而言，法律法規(guī)制度有待進一步完善。人民政協(xié)的政治地位已為憲法確認，但相關(guān)制度機制還不夠規(guī)范，政協(xié)發(fā)揮作用機制在法律和程序方面仍有不足。我國的憲法序言中明確“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，但關(guān)于其組織架構(gòu)以及相關(guān)職權(quán)等，并沒有作出具體明確規(guī)定。多年來，我國政協(xié)在推動履行職能方面取得很大成績，但政協(xié)的治理效能還有很大的提升空間。“政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。”[33]政治協(xié)商的時間、內(nèi)容、形式、成果落實等制度機制仍未有效保證，政協(xié)發(fā)揮作用機制在法律和程序方面仍有缺陷。

2.從規(guī)范性因素而言，約束性規(guī)則程序和道德規(guī)范機制有待進一步健全。規(guī)范性制度是“以所涉各方日益遞增的承諾為基礎(chǔ)的，強調(diào)身份的作用”。協(xié)商民主制度雖然已初步確立，但在加強協(xié)商民主體系建設(shè)，實現(xiàn)理論性與實踐性、原則性與可操作性的有機結(jié)合方面，還存在體制機制不健全，協(xié)商反饋機制、協(xié)商民主程序需進一步完善和規(guī)范。政協(xié)委員履職方式方法、進入和退出機制、評價機制等需要進一步完善。目前各級政協(xié)委員產(chǎn)生方式主要為邀請制，要以此經(jīng)過提名推薦、綜合評定、建議名單、會議協(xié)商和最終通過等環(huán)節(jié)才能真正成為政協(xié)委員。然而該機制準入條件比較寬泛，基層政協(xié)常在各個領(lǐng)域的行業(yè)精英中選擇各地的政協(xié)委員，這種選拔委員的方式脫離了民意基礎(chǔ)，把政協(xié)委員的職務(wù)看作“待遇”，沒有真正去落實政協(xié)的協(xié)商制度。甚至有的委員缺乏履職責(zé)任感和工作熱情，被動從事政協(xié)工作。約束性規(guī)則程序和道德規(guī)范機制有待進一步健全。

3.從認知性要素來看，文化、規(guī)范、認知、觀念等因素的重要作用有待加強。文化—認知性要素被視為制度的基礎(chǔ)要素之一，文化是制度化行為產(chǎn)生的最大驅(qū)動力?！皥猿种贫茸孕拧闭菑娬{(diào)文化—認知性要素的體現(xiàn)。政治協(xié)商制度承接了中國傳統(tǒng)政治文化中就有“和合”“和而不同”的思想，新中國成立以來，政治協(xié)商民主獲得了極大的認同和共識。“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主”[34]，中國特色政協(xié)協(xié)商民主本質(zhì)是人民民主，協(xié)商民主主張通過主體間的互信合作、協(xié)商的公共精神、協(xié)商的開放性與動態(tài)性來整合偏好沖突而實現(xiàn)理性推動的共識。此外，政協(xié)文化以民主文化為根基，將保障人民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)做到實處，是真正以民主為內(nèi)核的文化。然而目前也存在一些不適應(yīng)或不利于政協(xié)制度文化發(fā)展要求的文化、規(guī)范、認知、觀念等認知性要素。習(xí)近平同志強調(diào)，要嚴肅政治生活，凈化政治生態(tài)，消除官本位觀念、“唯上”的思維方式、官僚主義，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)[37]。

三、完善制度機制，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用

“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵38]要充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用，就要將現(xiàn)有的制度機制進行合理有效的整合，完善以強制性規(guī)則為基礎(chǔ)的規(guī)制性要素，梳理制度的規(guī)則程序；提升以約束性期待為基礎(chǔ)的規(guī)范性要素，強調(diào)制度中各主體的道德行為；深化以約束性期待為基礎(chǔ)的文化—認知性要素，以共同的理念文化來影響參與者，推進政協(xié)制度有序運行。

（一）加強政協(xié)協(xié)商規(guī)范化制度化建設(shè)

1.完善落實黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國政協(xié)必須遵守的根本政治原則?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程修正案》章程總綱中強調(diào):“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式?！盵39]“要著力完善黨的建設(shè)工作方法。要重點推進政協(xié)黨的建設(shè)工作制度進一步完善，加強政協(xié)黨組、機關(guān)黨委、機關(guān)黨支部建設(shè),完善黨組工作、黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員等制度，真正實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋”[40]。

2.健全法治體制，完善政協(xié)協(xié)商制度化?！笆卤赜蟹?，然后可成?！币凇稇椃ā分袑⑷嗣裾f(xié)的性質(zhì)地位明確規(guī)定下來，要將人民政協(xié)的性質(zhì)地位、職權(quán)義務(wù)、功能作用以我國根本大法確定下來，從根本上保證政協(xié)的法律地位不動搖，保持人民政協(xié)的正當性和合法性。此外，要制定相關(guān)法律，明確和規(guī)范政協(xié)的性質(zhì)、職能和程序，明確政協(xié)與各民主黨派的關(guān)系，明確政協(xié)與執(zhí)政黨的關(guān)系，真正實現(xiàn)在決策前協(xié)商、在決策中監(jiān)督，可以將部分立法協(xié)商審議權(quán)授予政協(xié)，由政協(xié)先就國家重大事項進行協(xié)商，經(jīng)政協(xié)協(xié)商同意或者協(xié)商無重大異議后再提交給由人民代表大會。要制定相關(guān)的一系列法律，如《中國人民政治協(xié)商會議議事規(guī)則》《中國人民政治協(xié)商會議工作條例》《地方政協(xié)組織法》等，使政協(xié)的運行更加法治化。

3.加強政協(xié)協(xié)商程序規(guī)范化建設(shè)。中共中央《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：“要完善協(xié)商的程序。提高其規(guī)范性”?！皡f(xié)商民主尊重程序，并將程序看作是決策獲得合法性的規(guī)范性要求。”[41]在推進協(xié)商民主中，首先要確定需要重點協(xié)商的問題，還要將協(xié)商的范圍、時間、方式，協(xié)商意見處理程序和反饋渠道確定下來，重視協(xié)商過程，只有將協(xié)商民主真正貫穿于協(xié)商過程之中，才能真正保證制度的民主性。此外，要進一步擴大協(xié)商民主的社會影響力，地方政協(xié)要提升創(chuàng)新意識，豐富協(xié)商民主的形式，擴大協(xié)商民主的參與度，如推進聽證會、議事會、懇談會等，切實聽取民眾意見，努力回應(yīng)民眾訴求，提升民眾的有序政治參與度，提升決策的科學(xué)性、民主性。

4.完善協(xié)商機制，健全政治協(xié)商規(guī)則。健全政協(xié)的工作制度，推進黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度的落實，嚴格協(xié)商機制和流程，完善相關(guān)規(guī)則，明確協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等。探索建立溝通協(xié)調(diào)機制，積極幫助調(diào)研組與黨政部門進行溝通、掌握信息、了解情況，提高協(xié)商能力。要建立起一套嚴格的工作流程，明確原則和程序規(guī)則，增強人民政協(xié)的專業(yè)性和科學(xué)性，提升協(xié)商的適用性和包容性，真正做到有效協(xié)商。完善健全發(fā)揮新型政黨制度，優(yōu)化政協(xié)履職的工作制度，建立完善會議安排、組織架構(gòu)、履職活動等規(guī)則，切實發(fā)揮政協(xié)全體會議的作用。

5.完善政協(xié)委員的管理制度。要完善政協(xié)委員的管理制度，堅持用制度管人管事，制定合理的政協(xié)委員履職考核體系，優(yōu)化委員激勵機制，完善委員退出機制，探索建立評價激勵機制，用切實有效的管理制度提升政協(xié)委員的工作效率和政治責(zé)任感。習(xí)近平總書記指出，要“強化委員責(zé)任擔(dān)當”，“自覺遵守憲法法律和政協(xié)章程，積極踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，嚴格廉潔自律，以模范行動展現(xiàn)新時代政協(xié)委員的風(fēng)采”?！罢f(xié)委員來自方方面面，對一些問題的看法和認識不一定相同，但政治立場不能含糊、政治原則不能動搖?！薄耙獙W(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。”[42]委員要“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政、守紀律、講規(guī)矩、重品行”[43]，其中“懂政協(xié)”是要懂得政協(xié)生成的歷史邏輯、懂得政協(xié)的性質(zhì)和地位、懂得政協(xié)的作用和功能、懂得政協(xié)的特點和遠景；“會協(xié)商”重在提升協(xié)作工作所需要的專業(yè)能力；“善議政”要在“善”字下工夫，提升自身的政治素養(yǎng)，增強自身履職能力，積極行使民主權(quán)利，積極參政議政、建言獻策、做到高水平協(xié)商、高水平履職；切實提高四種能力：“政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”。

（二）培育協(xié)商民主制度文化

“制度影響行為”是新制度主義的核心假設(shè)，特別強調(diào)文化—認知因素對社會行為的影響?！拔幕J知性”要素則是制度的重要要素之一，只有積極孕育一種與協(xié)商民主制度相符合的新型政治文化，并使參與者對協(xié)商民主制度產(chǎn)生價值認同，才能為協(xié)商民主的踐行提供必要的文化支撐與營造良好的文化生態(tài)環(huán)境?！拔幕J知性”是制度的重要要素之一，只有積極孕育一種與協(xié)商民主制度相符合的新型政治文化，并使參與者對協(xié)商民主制度產(chǎn)生價值認同，才能為協(xié)商民主的踐行提供必要的文化支撐和文化生態(tài)環(huán)境?！皡f(xié)商民主文化的核心要義在于形成一種寬容、理解、對話、傾聽和理性的民主氛圍”[44]，培育適合協(xié)商民主健康運行的政治文化。首先，樹立平等的理念。列寧說：“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”[45]。協(xié)商在政治領(lǐng)域則是一種重要的民主形式，協(xié)商民主具有公開性、平等性和廣泛性等特征，可以求得“最大公約數(shù)”。其次，尋求協(xié)商的“公共性”價值和目的。協(xié)商的本質(zhì)在于尋求利益交集，找到最大“公約數(shù)”，形成合力，促進共同利益達成。我國的協(xié)商民主在實踐中發(fā)揮著形成共識、整合協(xié)調(diào)的功用。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵46]同時，協(xié)商民主還具有責(zé)任性和回應(yīng)性特征，有利于強化主體的公共利益責(zé)任意識，增進社會整體利益的責(zé)任擔(dān)當，提升政治責(zé)任感。最后，建立協(xié)商、溝通的文化基礎(chǔ)，夯實社會合作信任基礎(chǔ)，構(gòu)建對話、協(xié)商制度機制，增進不同文化之間的溝通與理解。習(xí)近平總書記指出“人心是最大的政治，共識是奮進的動力，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為政協(xié)各項工作的中心環(huán)節(jié)。人民政協(xié)要廣泛凝聚共識，擔(dān)負起把中共中央對人民政協(xié)工作的要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任?！盵47]在新時代，“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識，匯聚改革正能量”。[48]