協(xié)同治理視域下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理研究

嚴(yán) 旭

（中共婁底市委黨校、市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 婁底 417000）

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，提出要打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。2018年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系?！北疚膶@“新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理”，分析其產(chǎn)生的背景、參與的現(xiàn)狀并提出完善的路徑。

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的背景

2019年中央一號(hào)文件20次提到“治理”，提出“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”，村級(jí)治理屬基層治理，是國(guó)家治理的基石。

（一）鄉(xiāng)村治理體系的歷史變遷

從新中國(guó)成立至今，鄉(xiāng)村治理體系經(jīng)歷了由一元管理——二元共治——多元協(xié)同共治的三個(gè)階段[1]。

1.“政社合一”的一元管理。從新中國(guó)成立至改革開放是“政社合一”的“一元”管理模式基本形成時(shí)期。隨著農(nóng)村合作化與土地改革的進(jìn)行，國(guó)家管理權(quán)力蔓延至自然村層級(jí)。1954年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的召開標(biāo)志著國(guó)家政權(quán)正式扎根于農(nóng)村基層。

2.“鄉(xiāng)政村治”的二元共治。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)，原有的“一元”管理體制受到?jīng)_擊。農(nóng)村社會(huì)管理中出現(xiàn)亂象，在此背景下，群眾自治組織在農(nóng)村萌生。從1980年廣西宜山縣果作村選舉產(chǎn)生第一個(gè)村民委員會(huì)。而《村民委員會(huì)組織法》的正式通過標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入以基層政權(quán)與村民自治共治的二元格局，由管理向治理轉(zhuǎn)變。管理結(jié)構(gòu)上，由縱列式朝扁平化發(fā)展?！岸窬帧彪m符合當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，但在發(fā)展過程中也遇到了瓶頸，表現(xiàn)為“鄉(xiāng)政”壓倒“村治”，抑制了村民自治作用的發(fā)揮。

3.多元主體協(xié)同共治。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著戶籍制度的改革、城鎮(zhèn)化浪潮的推進(jìn)，打破了中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)平衡格局，鄉(xiāng)村治理面臨一系列困境。一是人才流失嚴(yán)重造成村民自治力量減弱。由于城市的經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療教育資源水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)越，使農(nóng)村大量年輕力壯的勞動(dòng)力流入城市，村莊出現(xiàn)“有房無(wú)人住、有田無(wú)人種、有家無(wú)人守、有老無(wú)人養(yǎng)”的“空心化”現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村自治失去內(nèi)生力量。二是數(shù)量龐大的“流動(dòng)性人群”加大了鄉(xiāng)村治理難度。從幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)到兩億之多的農(nóng)民工不斷涌入城市，“季節(jié)性”地離開鄉(xiāng)村，成為了龐大的“流動(dòng)性人群”，既不能完全融入城市，也不能正常履行農(nóng)村共同體的各種權(quán)利和義務(wù)?！傲鲃?dòng)性鄉(xiāng)村社會(huì)”使鄉(xiāng)村治理主體和對(duì)象有著高度變動(dòng)性，加大了治理難度。三是鄉(xiāng)村文化日益庸俗、功利化，優(yōu)秀文化失語(yǔ)，造成道德“斷裂”?；鶎诱畣慰孔陨砹α侩y以支撐村莊的發(fā)展，深感“應(yīng)對(duì)無(wú)力”。鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的再造與完善顯得尤為迫切。

“協(xié)同治理理論”[2]認(rèn)為多元行為主體之間在競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作的過程中，產(chǎn)生大家共同制定的規(guī)則進(jìn)行集體行動(dòng)，以達(dá)到更高層次的穩(wěn)定平衡。作為新社會(huì)力量的新鄉(xiāng)賢具備“生于斯”“長(zhǎng)于斯”的“根”，可以利用其獨(dú)特的親緣、人緣、血緣、地緣優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家權(quán)力下接至鄉(xiāng)村自治的中間地帶，發(fā)揮“減少國(guó)家與社會(huì)間的摩擦，增強(qiáng)社會(huì)結(jié)構(gòu)彈性”的作用。因而，它作為“多元”主體中的“一元”參與鄉(xiāng)村的協(xié)同共治，為跨越鄉(xiāng)村治理困境，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提供了一個(gè)新的方向。

（二）新鄉(xiāng)賢的概念及生成原因

1.“新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵?！靶锣l(xiāng)賢”一詞源于“鄉(xiāng)賢”概念的演變。鄉(xiāng)賢一詞最早于東漢時(shí)期出現(xiàn)，是指鄉(xiāng)村中德才兼?zhèn)洌诋?dāng)?shù)刳A得村民普遍敬重與好評(píng)，具有較高威望的賢達(dá)人士。21世紀(jì)的今天，鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵已經(jīng)注入了新時(shí)代的元素，所以，在鄉(xiāng)賢之前冠以“新”。稱謂“新鄉(xiāng)賢”。其“新”是指：一是時(shí)代背景“新”，即處于鄉(xiāng)村面臨凋零，工業(yè)化發(fā)展到以工補(bǔ)農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)的歷史性新時(shí)期。二是涵蓋了新的多元主體。事實(shí)上，目前對(duì)“新鄉(xiāng)賢”概念還沒有形成統(tǒng)一定論[3]。學(xué)界對(duì)其界定達(dá)成共識(shí)的有兩點(diǎn)：一是情感認(rèn)同，與鄉(xiāng)村存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，對(duì)于鄉(xiāng)村有著濃厚的感情。二是德才率眾，指新鄉(xiāng)賢的品德修養(yǎng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力智慧獲得村民認(rèn)同而予以擁護(hù)。但對(duì)于主體范圍的界定，卻存在分歧。一種認(rèn)為“新鄉(xiāng)賢”僅僅指“外出型”，從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，后來(lái)去城市奮斗取得成就后返場(chǎng)的賢能之人。一種認(rèn)為，范圍應(yīng)該更加寬泛，應(yīng)包括一切愿意為農(nóng)村脫貧和農(nóng)業(yè)振興貢獻(xiàn)自己力量的賢能之人。它不僅包括“外出型”，還包括“本土型”“外來(lái)型”。綜合學(xué)界觀點(diǎn)及政策導(dǎo)向，新鄉(xiāng)賢是指處于新時(shí)代背景下，基于自我知覺和社會(huì)知覺，一切愿意為農(nóng)村脫貧和農(nóng)業(yè)振興貢獻(xiàn)自己力量，積極投身鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村事業(yè)的賢能之人，有品德、有才能、有學(xué)識(shí)，而且被村民所認(rèn)可和尊崇之人。

2.新鄉(xiāng)賢的生成原因。馬克思主義哲學(xué)主張一切事物和現(xiàn)象產(chǎn)生的最終根源都存在于物質(zhì)世界之中。新時(shí)代新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生也根源于現(xiàn)代鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，宗法關(guān)系基本解體等生成土壤。一是選賢任能的歷史淵源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”。新鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村有其歷史淵源，儒家推崇以賢能之治，孔子認(rèn)為“為政在人，取人以身，修身以道，修道以仁”?！盀檎缘拢┤绫背?，居其所而眾星共之”。自漢代“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，并確立以察舉征辟制作為選拔官員的制度后，選賢、任能一直是古代中國(guó)治國(guó)理政的兩個(gè)重要方面。二是城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了兩方面的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，為新鄉(xiāng)賢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了交換市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要城市市場(chǎng)的支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要依托城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，綠色環(huán)保理念的普及。城里人更注重提高生活品質(zhì)。追求住得“舒適”，吃得“健康”。紅薯皮、南粉絲、土鴨、土鵝、土雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品成了餐桌上的“寵兒”。這無(wú)疑為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了市場(chǎng)。另一方面，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，更有利于吸引新鄉(xiāng)賢奉獻(xiàn)于農(nóng)村。以往城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，難以吸引新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村工作生活。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，水電煤氣入戶、村村通馬路、家家看有線、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋……城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)日趨均衡，使得新鄉(xiāng)賢即便在農(nóng)村也能享受到大部分城市所提供的便捷，這為新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是村民自治的政治制度。新中國(guó)成立后，在“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式中，國(guó)家總攬一切事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)空前介入，不需要其他社會(huì)力量的參與，因而不具備新鄉(xiāng)賢群體產(chǎn)生的政治空間。改革開放為新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生提供了一定政治空間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使得社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力出現(xiàn)分離，為村民自治創(chuàng)造了空間，村民自治逐步上升發(fā)展為國(guó)家的基本政治制度，村民可以在一定的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)方面享受自治權(quán)。四是反哺農(nóng)村的鄉(xiāng)土情懷?！盁o(wú)端又渡桑乾水，卻望并州是故鄉(xiāng)?！笔軅鹘y(tǒng)農(nóng)耕文明和儒家思想影響，根植國(guó)人心中深深眷念的鄉(xiāng)土情懷成為內(nèi)心的心理結(jié)構(gòu)的部分。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不平衡造成了“中西部人口”的候鳥般遷徙，幾千年來(lái)形成的鄉(xiāng)土情懷也激勵(lì)著他們反哺鄉(xiāng)村。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的途徑

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的途徑主要圍繞“自治、法治、德治”三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行。

（一）參與鄉(xiāng)村自治

現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。大量人口流失使得村民自治制度論為“空轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。而新鄉(xiāng)賢這一群體普遍德才兼?zhèn)?，擁有廣泛的資源，具有開闊的見識(shí)。在其強(qiáng)大感召力的影響下，村民愿意接納他們。因此，新鄉(xiāng)賢可以通過直接參與和權(quán)威感召兩種方式參與鄉(xiāng)村自治，助力鄉(xiāng)村治理。

1.權(quán)威感召。通過新鄉(xiāng)賢的人格魅力及強(qiáng)大感召力，帶領(lǐng)、熏陶、改變村民在自治中主體參與意識(shí)不強(qiáng)，不愿、不想?yún)⑴c村務(wù)自治的被動(dòng)局面，點(diǎn)燃村民積極參與鄉(xiāng)村自治的熱情，激發(fā)其積極性、創(chuàng)造性。

2.直接參與?！班l(xiāng)賢+”共治。參加鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)之類的協(xié)商性議事組織，直接參與鄉(xiāng)村事務(wù)。如“認(rèn)領(lǐng)制”，通過“認(rèn)領(lǐng)”河道、“認(rèn)領(lǐng)”田地等方式來(lái)參與；“幫扶制”，通過利用自身的各類社會(huì)資源，帶領(lǐng)村民致富。一是通過利用自身的各類社會(huì)資源，幫助農(nóng)戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，帶領(lǐng)村民致富。二是建構(gòu)“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，充當(dāng)“公司”與“農(nóng)戶”間產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)系紐帶，協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶、村委會(huì)之間的關(guān)系，克服企業(yè)與普通農(nóng)戶分散化溝通效率不高、成效不顯等阻礙。

（二）參與鄉(xiāng)村法治

鄉(xiāng)村法治是基層法治的重要組成部分，基層法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。受鄉(xiāng)土社會(huì)的長(zhǎng)期影響，鄉(xiāng)村治理中熟人社會(huì)的傳統(tǒng)宗法觀念、面子觀、人情現(xiàn)象泛濫，重人治輕法治的問題凸顯。從個(gè)體來(lái)看，村民學(xué)法、懂法、用法的能力有限，部分農(nóng)村基層干部法治觀念、法律素質(zhì)有待增強(qiáng)，依法處理社會(huì)事務(wù)的能力不強(qiáng)。

1.引導(dǎo)監(jiān)督?！靶锣l(xiāng)賢”群體中不乏熟悉法律的干部、教師、模范等，他們大多內(nèi)心有著對(duì)法治的高度認(rèn)同感且高度具備法治意識(shí)。他們參與到鄉(xiāng)村治理中，依法辦事的行為習(xí)慣能夠?qū)r(nóng)村干部及群眾產(chǎn)生潛移默化的影響和積極的引導(dǎo)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。因?yàn)椤靶锣l(xiāng)賢”不管是在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督上，還是在督促干部履職上，他們都有著“專業(yè)知識(shí)”。“知識(shí)”進(jìn)鄉(xiāng)村，在杜絕腐敗上還能起到極大地威懾和促進(jìn)作用，有他們這些“行家里手”的存在，一些人將不敢“任性”。

2.化解矛盾糾紛。新鄉(xiāng)賢發(fā)揮潤(rùn)滑劑的效益。用“接地氣”的調(diào)解方法，使村民“化干戈為玉帛”，為矛盾糾紛畫上句號(hào)。

（三）參與鄉(xiāng)村德治

“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”，德治與法治、自治并駕齊驅(qū)，在鄉(xiāng)村治理體系中起到德育引領(lǐng)作用。近年來(lái)，受市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化等因素影響，村民思想日益焦慮、急功近利現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值體系受到嚴(yán)重沖擊，孝道危機(jī)、誠(chéng)信危機(jī)、道德滑坡等倫理性危機(jī)大量出現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理失去了傳統(tǒng)道德的基本支撐?！靶锣l(xiāng)賢”通過引領(lǐng)、傳播、實(shí)踐等方式參與鄉(xiāng)村德治治理，重塑鄉(xiāng)村道德體系。

1.傳播文明?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村，富是富起來(lái)了，可是搓麻將、打牌、封建迷信、浪費(fèi)攀比等陋習(xí)依然盛行。新鄉(xiāng)賢能夠用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，引領(lǐng)傳播文明。

2.出資出力。新鄉(xiāng)賢成立“慈善公益小組”“興學(xué)幫教小組”來(lái)捐助公益。通過出資辦學(xué)、贊助舉辦重陽(yáng)敬老活動(dòng)、譜寫孝德歌曲、演繹經(jīng)典故事等，整合鄉(xiāng)村文化，優(yōu)化價(jià)值體系，重塑“見賢思齊、崇德向善”的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑完善

為了保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效性及可持續(xù)性，可從以下途徑加以完善。

（一）科學(xué)合理定位角色

通過分析近年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于新鄉(xiāng)賢的政策，可以歸納出對(duì)其社會(huì)角色的定位主要集中在道德榜樣、文化傳承者及社會(huì)治理參與者。在新鄉(xiāng)賢作為多元中的一元參與治理過程中，有兩種角色的轉(zhuǎn)換在其嵌入過程中需加以注意。

1.從道德權(quán)威向道德榜樣轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是道德權(quán)威。傳統(tǒng)社會(huì)的道德權(quán)威是與禮治相連，權(quán)威意味著服從關(guān)系。當(dāng)下，新鄉(xiāng)賢面臨道德多元化障礙，而村莊領(lǐng)袖的權(quán)威延續(xù)，必須基于作為“道德楷模”對(duì)村莊福利“慷慨”回報(bào)的“魅力型權(quán)威”和作為“經(jīng)濟(jì)能人”給村莊發(fā)展作出持續(xù)貢獻(xiàn)的“報(bào)償性權(quán)威”的結(jié)合。因此，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該是復(fù)合性的“權(quán)威”。

2.從治理者向治理參與者轉(zhuǎn)變。多元協(xié)同治理模式下，村民是鄉(xiāng)村自治的主體，新鄉(xiāng)賢以“多元”中的“一元”參與其中，起到協(xié)助、支持、建議、監(jiān)督的作用。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)融合環(huán)境

當(dāng)前鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)從“熟人社會(huì)”過渡到“半熟人社會(huì)”，其特征是鄉(xiāng)村異質(zhì)性增加、地方共識(shí)喪失以及村民主體感喪失，這些對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同度產(chǎn)生影響。如何解決這一問題，來(lái)強(qiáng)化村民的地方性共識(shí)以及提高村民主體性意識(shí)，這需要優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展能更好推進(jìn)新鄉(xiāng)賢的嵌入。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能使更多先進(jìn)觀念如法治觀念、權(quán)利觀念根植于鄉(xiāng)村，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。使村民遵守法律，成為新的地方性共識(shí)。另外，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化，協(xié)同推進(jìn)教育，暢通交通，為其嵌入創(chuàng)造條件。

（三）完善政策法律保障

1.完善配套政策。為了讓更多“新鄉(xiāng)賢”安心扎根鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)完善配套政策。一是完善人才儲(chǔ)備支持?！叭瞬艃?chǔ)備”是鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵。近年來(lái)，中央持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入力度?！板X往農(nóng)村投，人往農(nóng)村走?！?019年3月27日，共青團(tuán)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)的意見》中所列舉的工作重點(diǎn)就是“培育人才興鄉(xiāng)、服務(wù)在外人才返鄉(xiāng)、動(dòng)員社會(huì)人才下鄉(xiāng)”，目的是組織動(dòng)員廣大青年投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，培養(yǎng)農(nóng)村青年治理人才，發(fā)現(xiàn)青年鄉(xiāng)賢，積極儲(chǔ)備鄉(xiāng)村治理人才。通知還明確了到2022年，動(dòng)員10萬(wàn)名青年下鄉(xiāng)；培育20萬(wàn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。二是加大土地政策支持。土地是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)從政策層面放寬土地的使用范疇，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造條件。2018年8月，湖南省出臺(tái)《關(guān)于全力服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干意見》允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。此外，在土地復(fù)合利用方面還提出，鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際探索土地復(fù)合利用，建設(shè)田園綜合體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)，因地制宜拓展土地使用功能。三是實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免政策。適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免能減輕鄉(xiāng)村企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于其快速發(fā)展。而鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展又能擴(kuò)大村民就業(yè)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村文化。

2.完善法律制度。法律制度是對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理最直接的保障。“法律是治國(guó)之重器，良法是善法之前提?！奔訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照科學(xué)立法，民主立法的要求，將歷年來(lái)中央關(guān)于新鄉(xiāng)賢的政策法定化。制定出《新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理促進(jìn)法》，確定相關(guān)部門的職權(quán)，確立《新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理促進(jìn)法》的基本制度和原則。在法律制度層面明確對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)范及要求，讓新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理做到有法可依。

（四）健全激勵(lì)約束機(jī)制

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并沒有相應(yīng)待遇、福利保障，全憑“一腔熱血”。如何“栽下梧桐樹，引得鳳凰來(lái)”就需要完善激勵(lì)約束機(jī)制。

1.健全激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)馬斯洛需求理論，人類需求較高層次為尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。新鄉(xiāng)賢這一群體大多具備了較為殷實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開始追求更高層次的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，契合其精神需求的接口，積極開展價(jià)值肯定的激勵(lì)具有實(shí)踐價(jià)值。一是獲得價(jià)值認(rèn)可。打造形成“回鄉(xiāng)光榮”的社會(huì)輿論氛圍，激勵(lì)“能人”到農(nóng)村發(fā)揮作用、施展才能。給予價(jià)值認(rèn)可的方式可以多樣化。如在新鄉(xiāng)賢成立大會(huì)上，定制并頒發(fā)鄉(xiāng)賢證書，定期舉行表彰大會(huì)，評(píng)選出杰出優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢代表頒發(fā)榮譽(yù)牌。在村委會(huì)、村民休閑聚集地設(shè)置“能人榜”“義舉榜”“驕子榜”等“鄉(xiāng)賢薈萃”，營(yíng)造濃厚的崇德尚賢氛圍，給他們營(yíng)造榮譽(yù)感。二是給予一定政治待遇。探索聘用新鄉(xiāng)賢當(dāng)“村官”、聘請(qǐng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽(yù)主任”、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問，從中推選出符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢為“兩代表一委員”。鎮(zhèn)人代會(huì)、黨代會(huì)等重要會(huì)議可邀請(qǐng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢代表列席，既有利于拓寬參政議政的渠道，又有利于增強(qiáng)他們的價(jià)值認(rèn)可。

2.健全約束機(jī)制。盡管多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式下，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了參與空間，但也要防范其衍生的風(fēng)險(xiǎn)。第一，新鄉(xiāng)賢也是處于社會(huì)關(guān)系中的自然人，有著豐富的人脈及資源，處于人情關(guān)系的中心。社會(huì)關(guān)系是把雙刃劍，有其助力一面也有其阻礙一面。因而，要防范其阻礙一面，確保新鄉(xiāng)賢在參與治理過程中，處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)做到公正。第二，新鄉(xiāng)賢并非正式的行政人員，其組織作為“在野”的非正式組織，不受行政指令的指派。因此需要明確鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢會(huì)的地位和功能，完善其準(zhǔn)入、評(píng)估、退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)。

新鄉(xiāng)賢作為新元素參與多元協(xié)同治理的模式是體現(xiàn)善治追求、結(jié)合時(shí)代精神的重大超越，極大地豐富了基層民主自治實(shí)踐，推動(dòng)了基層治理法治化的進(jìn)程，應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)同作用，共謀、共建、共治、共享的善治新格局。