協(xié)同治理理論視角下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的困境及路徑分析

孟慶蓮

（中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的必要性分析

“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會(huì)治理之間有著高度契合性，都包含多元社會(huì)主體、都基于民主協(xié)商、求同存異的互動(dòng)基礎(chǔ)”[1]。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富的社會(huì)治理資源優(yōu)勢(shì)，全面應(yīng)對(duì)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升執(zhí)政黨基層政治認(rèn)同。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有豐富的社會(huì)治理資源

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要法寶，蘊(yùn)含著重要的社會(huì)治理資源，可為社會(huì)治理創(chuàng)新注入更多的活力。通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作讓統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與基層社會(huì)治理，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會(huì)治理的能量，是突破當(dāng)前基層治理困境的重要舉措。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍龐大而廣泛，包括民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬、華僑、歸僑及僑眷以及其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線包含了社會(huì)治理需要的多元主體和豐富社會(huì)資源，其中人才智力資源、組織資源、經(jīng)濟(jì)資源等十分密集，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作將統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的智慧和力量凝聚起來(lái)，激發(fā)其參與社會(huì)治理的積極性和能量，是新時(shí)代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)新使命。

（二）全面應(yīng)對(duì)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的需要

當(dāng)前基層社會(huì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)心態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、金融安全風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)等，僅靠基層政府單一力量去化解各種風(fēng)險(xiǎn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，需要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量參與，在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，發(fā)揮多元主體參與基層社會(huì)治理合力效能，共同防范和化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、理順社會(huì)關(guān)系等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。因此，利用大統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線成員走進(jìn)社區(qū)基層，通過(guò)民主協(xié)商、團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)等方式從源頭化解社會(huì)矛盾，樹(shù)立基層風(fēng)險(xiǎn)治理共同體理念，建立政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等多元主體共同參與的基層風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)急處置制度和機(jī)制體系，提高基層應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理能力和水平，全面防范和化解基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最終建立“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。如面對(duì)新冠肺炎疫情，統(tǒng)一戰(zhàn)線同心“抗疫”，多元統(tǒng)戰(zhàn)力量共同參與基層疫情防控、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理常態(tài)化奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）提升執(zhí)政黨基層政治認(rèn)同的需要

“人心是最大的政治”，“政治認(rèn)同是一種政治情感或政治態(tài)度，是人民群眾在心理歸屬上對(duì)政治體系的肯定性反映”[2]。政治認(rèn)同在國(guó)家治理時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的團(tuán)結(jié)、聯(lián)合和轉(zhuǎn)化工作，還要將他們組織起來(lái)參與社會(huì)治理，這一過(guò)程既是鞏固現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的需要，又是爭(zhēng)取更多新的基層統(tǒng)戰(zhàn)力量加入統(tǒng)戰(zhàn)陣營(yíng)，鞏固基層統(tǒng)戰(zhàn)力量和基礎(chǔ)，提高執(zhí)政黨基層政治認(rèn)同的需要。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與基層治理是廣泛凝聚共識(shí)，推進(jìn)基層民主協(xié)商的過(guò)程。在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，提高統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象及其基層民眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，在增進(jìn)政治認(rèn)同中進(jìn)一步推進(jìn)基層治理水平的提高，這是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，謀求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”[3]的目標(biāo)。

二、當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的困境分析

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理工作的推進(jìn)，各地方都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為基層社會(huì)治理注入了新活力和新能量。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理主動(dòng)性有待激發(fā)

當(dāng)前有的地方統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理僅僅停留在對(duì)基層弱勢(shì)群體的物質(zhì)援助層面，沒(méi)有深入到基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)層面，沒(méi)有與其他社會(huì)治理主體形成治理權(quán)力和結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，僅僅停留在低水平、淺層次的參與治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層治理的意愿強(qiáng)烈，但因?yàn)楫?dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社區(qū)之間的聯(lián)系不強(qiáng)，即使有參與的意愿，由于基層治理政府受傳統(tǒng)行政慣性影響，給予統(tǒng)戰(zhàn)人員和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象深入?yún)⑴c基層社會(huì)治理的機(jī)會(huì)并不多，這種狀態(tài)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性很難被激發(fā)出來(lái)，因此，就出現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理“裝樣子”“走形式”的社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制有待完善

當(dāng)前雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理積累了不少地方經(jīng)驗(yàn)，但是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的行動(dòng)實(shí)踐探索要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)制度層面的構(gòu)建，雖然任何制度的構(gòu)建前都需要實(shí)踐行動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)，但是隨著實(shí)踐深度的推進(jìn)，制度不能總是落后于實(shí)踐，要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的提升進(jìn)一步完善制度建構(gòu)，為再實(shí)踐提供保障和支持。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等相對(duì)滯后[4]。因此，要針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)治理的新變化和新特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層制度環(huán)境的構(gòu)建，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理水平。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線資源轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能的平臺(tái)有待搭建

統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊(yùn)含著巨大社會(huì)資源，要將民主黨派、非公經(jīng)濟(jì)、民族宗教等代表人士隊(duì)伍中蘊(yùn)含的智慧和能量轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理資源，平臺(tái)的搭建是非常重要的。統(tǒng)戰(zhàn)資源通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行再整合和分配，通過(guò)協(xié)商互動(dòng)為為基層治理賦能。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)資源轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理資源的平臺(tái)十分有限，統(tǒng)戰(zhàn)資源沒(méi)有動(dòng)態(tài)滾動(dòng)起來(lái)成為治理資源，與基層社會(huì)治理需求之間尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。因此，黨委、政府，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部要積極搭建平臺(tái)，將統(tǒng)戰(zhàn)資源與基層治理需求統(tǒng)一起來(lái)，優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)，將統(tǒng)戰(zhàn)資源轉(zhuǎn)化為基層治理能量和效能，提高基層社會(huì)治理水平。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的路徑分析

新時(shí)期，我們要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會(huì)治理的關(guān)系，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的水平和效能?！皡f(xié)同治理理論為統(tǒng)戰(zhàn)參與基層社會(huì)治理提供了重要的理論資源，協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)主體，基于一定的共識(shí)和信任，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的”[5]。協(xié)同治理的本質(zhì)特征是多元主體共同參與治理社會(huì)事務(wù)，通過(guò)多方互動(dòng)，制定活動(dòng)規(guī)則，達(dá)到協(xié)同共治的目標(biāo)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理，必須系統(tǒng)提升參與基層社會(huì)治理的共同體意識(shí)，與其他治理主體達(dá)成目標(biāo)共識(shí)；著力完善與基層政府、基層自治組織、市場(chǎng)力量協(xié)同治理的制度環(huán)境，民主協(xié)商的基礎(chǔ)上圍繞權(quán)力獲取、資源配置、權(quán)力行使等要素進(jìn)行協(xié)同互動(dòng)；全面構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源向治理資源的轉(zhuǎn)化。

（一）系統(tǒng)提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的共同體意識(shí)

“從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，分化是社會(huì)發(fā)展的一種動(dòng)力。但缺乏整合的過(guò)度分化，又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂。因此，社會(huì)治理的一個(gè)重要方面就是對(duì)分化的社會(huì)及時(shí)進(jìn)行整合，使得各社會(huì)群體按照制度規(guī)范以一定的方式組織起來(lái)”[6]，并投身于共同的事業(yè)中。當(dāng)前，要激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，首先要提升共同體意識(shí)，特別是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象來(lái)源于社會(huì)各個(gè)階層，涉及多個(gè)群體，因此，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚他們的共同體意識(shí)，將其組織起來(lái)參與基層社會(huì)治理，在這個(gè)互動(dòng)過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化共同體意識(shí)，與多元主體共同打造共建共享共治的新格局。一要通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想政治引領(lǐng)。做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象團(tuán)結(jié)、聯(lián)合和轉(zhuǎn)化工作，組織統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，為其參加積極社會(huì)治理做好思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會(huì)治理的責(zé)任感和使命感。二要堅(jiān)持“平等協(xié)商、合作治理”的原則，基層治理中涉及到多種利益群體，社區(qū)居民、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及組織、經(jīng)濟(jì)主體等，通過(guò)“平等協(xié)商、合作治理”實(shí)現(xiàn)再組織化，實(shí)現(xiàn)共同利益。三要強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的宣傳作用。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站、官方微博、公眾號(hào)為主的新媒體強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)參與基層社會(huì)治理的宣傳，進(jìn)一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，提升基層民眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的認(rèn)同感，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)氛圍。

（二）著力完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的制度體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理，需要制度和規(guī)則的引領(lǐng)和支持，才能與其他治理主體一起發(fā)揮資源整合和行動(dòng)整合的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理要突破和超越實(shí)踐層面的探索，在制度層面給與保障。一要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的主體協(xié)同體系，優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)力量與其他各主體間的互動(dòng)和協(xié)作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源整合和人才整合的作用，發(fā)揮多元主體協(xié)同共治效應(yīng)，最大限度畫(huà)好“同心圓”。二要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的激勵(lì)和保障機(jī)制，為統(tǒng)戰(zhàn)力量參與基層社會(huì)治理常態(tài)化提供基礎(chǔ)和保障，要建立統(tǒng)戰(zhàn)人員到基層社區(qū)掛職、學(xué)習(xí)、調(diào)研、服務(wù)的相應(yīng)激勵(lì)和保障機(jī)制，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。三要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的績(jī)效考核機(jī)制，參與基層治理要防止出現(xiàn)“裝樣子”“走形式”的現(xiàn)象，通過(guò)績(jī)效考核機(jī)制為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會(huì)治理提供目標(biāo)導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為基層多辦實(shí)事、多辦好事，撲下身子、扎根基層，為基層社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

（三）全面構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)系統(tǒng)

要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)系統(tǒng)和聯(lián)絡(luò)渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中蘊(yùn)含的治理資源，通過(guò)構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)資源整合和人才整合作用，提升基層治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為基層社會(huì)治理提供智力和資源保障。一要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的人才資源平臺(tái)。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中智力資源密集，包含各個(gè)行業(yè)的精英，其中不乏社會(huì)組織、群團(tuán)組織中的精英和領(lǐng)軍人物，因此，要有效整合轄區(qū)所有統(tǒng)戰(zhàn)人才資源力量，充分發(fā)揮民主黨派、非公經(jīng)濟(jì)、民族宗教等代表人士的智慧和作用，通過(guò)平臺(tái)的搭建，讓更多統(tǒng)戰(zhàn)人才參與基層社會(huì)治理，為基層社會(huì)治理提供智力保障。二要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的民主協(xié)商平臺(tái)。要提高基層治理效能，關(guān)鍵要理順社區(qū)利益相關(guān)者之間的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和民主化的交往方式。因此，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主協(xié)商、“參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)”[7]，通過(guò)協(xié)商平臺(tái)和民聲反應(yīng)渠道的搭建，加強(qiáng)對(duì)治理主體民主協(xié)商涵養(yǎng)和能力的培訓(xùn)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，推動(dòng)解決與群眾利益相關(guān)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。三要構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的志愿服務(wù)平臺(tái)。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，積極開(kāi)展如脫貧攻堅(jiān)、救災(zāi)濟(jì)困、慈善公益等志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)志愿服務(wù)的帶動(dòng)，讓更多社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，提高社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)同、消除道德冷漠、統(tǒng)籌社區(qū)資源、實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與社區(qū)自治的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決社區(qū)群眾的困難，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。