特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展路徑研究

朱伯倫

摘要：特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長極，核心是特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)的打造。本文以產(chǎn)業(yè)形態(tài)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展為研究切入點，基于浙江模式進行實證研究，厘清產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素的作用，提煉小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展水平關(guān)鍵因子，并從產(chǎn)業(yè)定位選擇、產(chǎn)業(yè)形態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)功能聚合等多維角度探究提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展水平的有效路徑，為實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“名與形”到“神與魂”的蛻變和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)形態(tài)；協(xié)同發(fā)展；功能聚合

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.009

1問題的提出

特色小鎮(zhèn)作為“區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺”的定位，不是“建制鎮(zhèn)”或“開發(fā)區(qū)”的概念，而是在3平方公里左右的土地上，基于“特+強”的產(chǎn)業(yè)立足市場，憑借“聚合”的功能+“新活”的機制潤滑產(chǎn)業(yè)的運行，依托“精+美”的形態(tài)呈現(xiàn)人文蓄積，以此打造帶動區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高地。

作為突破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源瓶頸和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要抓手，浙江特色小鎮(zhèn)在政、企、媒等多層面用力與聚焦下，勾畫了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有影響力的特色符號。目前浙江106個省級“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)初顯“產(chǎn)（特色產(chǎn)業(yè)定位）、城（城市化功能）、人（人才聚集）、文（文化底蘊）”為“核心”的特征，實現(xiàn)了對原有“塊狀經(jīng)濟”“低、小、散”發(fā)展模式“成長的蛻變”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，由此而形成的“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展范式，在全國引領(lǐng)了“小鎮(zhèn)”建設(shè)熱潮，但“成長中的煩惱”接踵而來，政府過度舉債、建設(shè)房地產(chǎn)化等風險日漸顯現(xiàn)，各地小鎮(zhèn)建設(shè)在概念定位、發(fā)展方式、市場化運作等方面的問題已制約了小鎮(zhèn)成為“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的有效載體。就小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀而言，浙江存在四方面典型問題：“規(guī)劃的科學性、定位的特色性、活力的鮮明性、發(fā)展的協(xié)同性”。至2017年，全省只有“余杭夢想小鎮(zhèn)”和“玉皇山南基金小鎮(zhèn)”通過了建設(shè)整體驗收。究其根本，是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的定位問題。

小鎮(zhèn)核心價值是在于“特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)”的構(gòu)筑，尤其是適應(yīng)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的形成對于中心城市以及整個區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的撬動意義重大，比如杭州在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局上緊扣“十三五”著力發(fā)展的八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中高端裝備制造、信息經(jīng)濟占比55.4%。

就已有研究而言，王國平認為產(chǎn)業(yè)形態(tài)作為產(chǎn)業(yè)存在與發(fā)展的外部形式，動態(tài)地作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其成長規(guī)律與產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)。陳東強認為某地的價值形態(tài)、使用形態(tài)、知識形態(tài)等12個細分產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定了該地的競爭地位。已有研究定性透視了“產(chǎn)業(yè)形態(tài)”的內(nèi)涵，鮮有實證研究案例；本文定量與定性相結(jié)合，依托數(shù)理建模，從“內(nèi)部協(xié)同”和“外部協(xié)同”層面透視小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)形態(tài)”現(xiàn)狀，厘清影響因素的作用，尋求提升發(fā)展水平關(guān)鍵因子，對打造特色小鎮(zhèn)2.0版內(nèi)核，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)蛻變，更好冀望“十四五”有重要意義。

2小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題

2.1產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初顯，發(fā)展不平衡，市場創(chuàng)新驅(qū)動力亟待提升

小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)大平臺，要求以全產(chǎn)業(yè)鏈思維做深主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度。以杭州為例，至2017年上半年，信息經(jīng)濟類小鎮(zhèn)和高端裝備制造類小鎮(zhèn)投入產(chǎn)出比分別達到了1∶3.6和1∶2.8，是深耕特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。以“玉皇山南基金小鎮(zhèn)”為典型，其基于投資、證券等完整的產(chǎn)業(yè)內(nèi)運營鏈的打造，短時間內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈快速集聚，初步完成產(chǎn)業(yè)集聚。

從小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比數(shù)據(jù)看，在建小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)投資占比低于70%小鎮(zhèn)有39個，占比低于50%小鎮(zhèn)有21個，占比低于20%小鎮(zhèn)有7個，這與浙江省提出的“特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%”的目標存在差距，也顯示小鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。一是由于政府作為主要推手引導(dǎo)了社會力量投入小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，但“企業(yè)主體”作用的發(fā)揮和“市場化”運作機制的成效不足；二是社會資本的有效投入度不高，數(shù)據(jù)顯示，民營資本投入占小鎮(zhèn)總投資的比重要低于全省固定資產(chǎn)投資中民營資本投入占比近10個百分點，一方面說明市場資源持續(xù)調(diào)動不充分，另一方面也反映了市場對小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展價值認同不夠。

2.2產(chǎn)業(yè)選擇與規(guī)劃的科學性有待提升

通過審視杭州44個小鎮(zhèn)概念規(guī)劃、核心區(qū)設(shè)計、“規(guī)控”規(guī)劃三類規(guī)劃情況。結(jié)果顯示（圖1），（1）近六成小鎮(zhèn)進行了概念性規(guī)劃，對小鎮(zhèn)總體功能、項目進行了布局，但內(nèi)涵差異大，部分小鎮(zhèn)僅以范圍圖、項目分布圖的形式呈現(xiàn)，缺少較為系統(tǒng)深入基于產(chǎn)業(yè)、空間研究基礎(chǔ)上形成的概念性規(guī)劃；（2）僅四分之一的小鎮(zhèn)進行了核心區(qū)設(shè)計，已有的規(guī)劃設(shè)計多把核心區(qū)塊的打造視同小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，未將“產(chǎn)城人文”四位一體、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的理念融入核心區(qū)塊設(shè)計中去；（3）近八成小鎮(zhèn)未與“浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則”進行對接，使得特色產(chǎn)業(yè)投入占比指標的控制具體目標與措施不明確。

總體上，由于小鎮(zhèn)多種規(guī)劃并行，客觀上增加了小鎮(zhèn)科學規(guī)劃的難度，規(guī)劃編制涉及“發(fā)改委”和“規(guī)劃局”下屬研究所、高校等多元主體，由此產(chǎn)生兩方面問題，一是多元主體協(xié)同效率欠佳；二是規(guī)劃能力短板明顯，產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)很難將社區(qū)、文旅功能加以整合，而傳統(tǒng)的空間功能規(guī)劃機構(gòu)也缺乏將產(chǎn)業(yè)功能與其他功能進行融合的足夠能力，可能只得將已有功能區(qū)進行生硬地拼湊，缺乏小鎮(zhèn)功能聚合整體協(xié)調(diào)感。

3特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展實證分析

3.1研究路徑

本文以“特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展評價指標體系”為研究基礎(chǔ)。以“產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展影響因素”為一級指標，反映“內(nèi)部聯(lián)動”的“產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)”“產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)”“產(chǎn)業(yè)聚集及融合”和“外部聯(lián)動”的“城鎮(zhèn)協(xié)同”為二級指標，并相應(yīng)設(shè)計三級指標。

3.2實證數(shù)據(jù)

實證數(shù)據(jù)來源于杭州九個典型特色小鎮(zhèn)的實地調(diào)查，從“入駐企業(yè)員工”和“小鎮(zhèn)管理層”兩個視角進行組卷，涉及高端裝備制造、信息經(jīng)濟、金融、文創(chuàng)、健康、時尚等產(chǎn)業(yè)形態(tài)布局，緊扣浙江省重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以全面審視小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展狀態(tài)。經(jīng)對數(shù)據(jù)信度和效度檢驗，Alpha系數(shù)和KMO值均大于0.8，體現(xiàn)較好的信度和效度。

3.3小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運行指標對產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展形成的差異性影響

本文以“指標體系”中三級指標變量為控制變量，從兩個視角，運用方差分析，檢驗控制變量對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展水平的差異性影響。結(jié)果顯示，“入駐企業(yè)員工”視角下，“企業(yè)規(guī)模、同類企業(yè)協(xié)同度、投入產(chǎn)出效率、協(xié)同主城發(fā)展”等變量產(chǎn)生“顯著性影響”；“小鎮(zhèn)管理層”視角下，“區(qū)位優(yōu)勢、上下游協(xié)同度、企業(yè)培育體系、企業(yè)運營支持體系、產(chǎn)業(yè)功能布局、資源循環(huán)效率、協(xié)同主城發(fā)展”等變量產(chǎn)生“顯著性影響”。

進一步通過“交叉分析”解析“顯著差異性”的內(nèi)涵，結(jié)果如下。

（1）“企業(yè)員工視角”交叉分析?！巴惼髽I(yè)協(xié)同度”“投入產(chǎn)出效率”“協(xié)同主城產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與“產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展水平”存在較強正向聯(lián)動關(guān)系。表明，一是從內(nèi)在聯(lián)動看，以同類企業(yè)集聚效應(yīng)營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)作用明顯；二是從外部聯(lián)動看，企業(yè)投入產(chǎn)出效率的高低直接與產(chǎn)業(yè)能否對接市場需求直接相關(guān)聯(lián)，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位只有較好把握新興業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，才能助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局相協(xié)同。

（2）“小鎮(zhèn)管理層視角”交叉分析?！皡^(qū)位優(yōu)勢”“上下游協(xié)同度”“培育與運營支撐體系”“資源循環(huán)效率”“產(chǎn)業(yè)多功能布局”“協(xié)同主城產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等變量與“產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展水平”存在較強正向聯(lián)動關(guān)系。表明，從內(nèi)部協(xié)同角度，一要注重從企業(yè)“入駐培育”到“運營”各環(huán)節(jié)服務(wù)體系的整體打造；二要促進資金、人才、信息、服務(wù)等要素在小鎮(zhèn)內(nèi)自我循環(huán)的效率提升，體現(xiàn)功能聚合效應(yīng)；三要推進上下游企業(yè)間有機銜接，在研發(fā)、融資、制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行多功能布局，夯實產(chǎn)業(yè)生態(tài)的內(nèi)涵。從外部協(xié)同角度，依托區(qū)位優(yōu)勢，強化城“鎮(zhèn)”協(xié)同是重要的關(guān)注點。

綜合看，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展水平關(guān)注的焦點，內(nèi)部協(xié)同涉及產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)多維營造、企業(yè)服務(wù)支持體系打造、資源要素的鎮(zhèn)內(nèi)循環(huán)效率的提升等；外部協(xié)同涉及產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同區(qū)域發(fā)展整體布局。

3.4評價指標影響分析

（1）對“產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)”的影響——“產(chǎn)業(yè)功能特色”影響最大，“經(jīng)濟形態(tài)”有相當?shù)淖饔谩?/p>

以所有制形態(tài)、管理模式、產(chǎn)業(yè)功能特色、經(jīng)濟形態(tài)為自變量，“產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)”為因變量，進行回歸分析，得到回歸方程：產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)=2.788-0.148*管理模式+0.059*經(jīng)濟形態(tài)+0.136*產(chǎn)業(yè)功能特色

表明，第一，產(chǎn)業(yè)運行狀態(tài)受到產(chǎn)業(yè)功能特色影響最大，其次是經(jīng)濟形態(tài)的影響。數(shù)據(jù)顯示，超六成受訪者對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能特色有較高評價，但也有三成受訪者認為所在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能特色表現(xiàn)“一般”。說明，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色還需進一步凝練與塑造。有關(guān)“經(jīng)濟形態(tài)”數(shù)據(jù)顯示，小鎮(zhèn)四成企業(yè)為技術(shù)背景實體經(jīng)濟，實虛結(jié)合經(jīng)濟形態(tài)成為不可忽視的趨勢，反映了“高技術(shù)+”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“文化＋”對小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)存在的影響。第二，管理模式上“企業(yè)”對產(chǎn)業(yè)運行主體作用欠缺，相應(yīng)的“市場化”水平也需提升。

（2）對“產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)”的影響——服務(wù)體系支持影響大，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)作用初顯。

以“產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)”為因變量的回歸方程：產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)=0.135-0.007*區(qū)位條件+0.047*水平關(guān)聯(lián)+0.021*上下游關(guān)聯(lián)+0.185*金融支持+0.203*運營支持+0.183*政策支持+0.141*企業(yè)資源稟賦+0.16*投入產(chǎn)出率

顯示，第一，與小鎮(zhèn)運營服務(wù)體系相關(guān)的支持因素（金融、運營、政策）對產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)影響明顯；第二，與產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)相關(guān)的企業(yè)水平關(guān)聯(lián)、縱向關(guān)聯(lián)等因素產(chǎn)生的影響不夠大，頻數(shù)顯示，受訪者對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)有較高評價占五成到六成，表明小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)已初顯，但仍任重道遠；第三，小鎮(zhèn)的區(qū)位條件對小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)的提升文章沒有做好。

（3）對“產(chǎn)業(yè)聚集與融合力”的影響——運行資源良性循環(huán)，創(chuàng)新驅(qū)動吸力大，多功能布局待加強。

以“產(chǎn)業(yè)聚集及融合力”為因變量的回歸方程：產(chǎn)業(yè)聚集與融合力=0.781+0.042*市場需求+0.064*品牌效應(yīng)+0.089*龍頭企業(yè)+0.107*軟硬設(shè)施+0.044*產(chǎn)業(yè)功能布局+0.227*運行資源循環(huán)+0.182*創(chuàng)新驅(qū)動

表明，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚及融合力受到資金、人才、信息、服務(wù)等運行資源的良性循環(huán)影響最大，小鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動與軟硬設(shè)施的吸引力也對產(chǎn)業(yè)聚集與融合起到明顯作用，但在引導(dǎo)市場新興需求、品牌效應(yīng)傳播，特別是在產(chǎn)業(yè)多元功能布局方面發(fā)揮作用還不夠明顯，數(shù)據(jù)顯示，五成多的受訪者對小鎮(zhèn)在研發(fā)、融資、制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多功能內(nèi)涵體現(xiàn)方面有較高評價，從企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)看，設(shè)計和研發(fā)、銷售、服務(wù)、策劃、加工等初步呈梯度分布，對良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造尚需努力。

（4）對城“鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的影響——協(xié)同主城、區(qū)域發(fā)展作用明顯，新業(yè)態(tài)發(fā)展動力需提升。

以城“鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展為因變量回歸方程：城“鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展=0.553+0.132*協(xié)同新興業(yè)態(tài)+0.246*協(xié)同主城發(fā)展+0.443*互補區(qū)域發(fā)展

表明，小鎮(zhèn)在互補區(qū)域發(fā)展方面對城“鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生的影響最大，協(xié)同主城發(fā)展也起到相當?shù)淖饔茫趨f(xié)同新興業(yè)態(tài)發(fā)展方面作用還需提升，頻數(shù)顯示，六成多受訪者認為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)能產(chǎn)生引領(lǐng)作用僅占比三成多。

3.5“小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展”關(guān)鍵因子結(jié)構(gòu)分析

基于因子分析厘清小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵要素，形成“特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵因子歸類”。主成分分析結(jié)果顯示，兩個視角下，各有5個公因子可解釋全部變量73%和75%的信息；進一步通過成分旋轉(zhuǎn)矩陣，歸類命名公因子，形成“關(guān)鍵因子結(jié)構(gòu)”，為評價、提升特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展水平提供了實證研究結(jié)論。內(nèi)部協(xié)同關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括經(jīng)濟形態(tài)協(xié)同、功能形態(tài)協(xié)同、所有制形態(tài)協(xié)同、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃與運營體系創(chuàng)新協(xié)同；外部協(xié)同關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括新興業(yè)態(tài)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)同、市場協(xié)同。

4提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展水平的路徑與對策思考

4.1圍繞“特色”，做好小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和定位的文章

4.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標呈現(xiàn)“多彩多姿”

小鎮(zhèn)整體發(fā)展目標應(yīng)以打造產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居、文化傳承“四大高地”為目標，核心是以產(chǎn)業(yè)形態(tài)為引領(lǐng)，對接“十四五”期間浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以高端裝備制造業(yè)為例，應(yīng)明確發(fā)展智能裝備制造、高科技研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)等為一體的“硬+軟”產(chǎn)業(yè)集群，將打造邁向工業(yè)4.0的高端智造小鎮(zhèn)作為發(fā)展目標。一是體現(xiàn)對接智能制造新興業(yè)態(tài)的發(fā)展；二是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)多功能布局，制造、設(shè)計、研發(fā)等“硬+軟”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)；三是體現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，數(shù)字服務(wù)融入小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營體系，提供價值增值。如杭州跨貿(mào)小鎮(zhèn)依托浙江省物流大信息平臺為整個小鎮(zhèn)商流運行提供實時服務(wù)，“行業(yè)大數(shù)據(jù)”全方位融入小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，根本性地提升了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對接市場的“精準性”。

4.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要突出“特+強”，內(nèi)外協(xié)同發(fā)展

（1）以“智能制造+產(chǎn)業(yè)項目”協(xié)同融合為特攻方向，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地，走“高端化”“品牌化”之路。一是品質(zhì)層次高。突出綠色、節(jié)能等環(huán)境友好的產(chǎn)品特色，發(fā)展個性化定制，提升敏捷制造能力，做精品、做體驗、做響小鎮(zhèn)品牌。二是品牌知名度高。首先，結(jié)合產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢，與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，可涉及產(chǎn)品設(shè)計、制造、制造服務(wù)等多環(huán)節(jié)進行針對性合作，力求產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，突破一點，借勢而上。再者，攜手主流企業(yè)打造行業(yè)網(wǎng)上展示交易中心，運用信息化手段深耕產(chǎn)業(yè)鏈垂直細分領(lǐng)域，建立完善的020運營體系，為交易中心實現(xiàn)規(guī)?；⑿畔⒒ｑ{護航，提升小鎮(zhèn)行業(yè)影響力。三是行業(yè)成長性高。重點培育高科技研發(fā)、智能裝備制造、數(shù)字服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭行業(yè)年產(chǎn)值增幅20%以上，擁有行業(yè)龍頭企業(yè)若干家。

（2）“生活生態(tài)+產(chǎn)業(yè)項目”協(xié)同融合，打造生態(tài)宜居福地。一是注重人本理念。規(guī)劃建設(shè)快捷立體交通接口，完善綜合服務(wù)體系，吸引人才集聚。二是注重生態(tài)環(huán)保，打造富有特色的生態(tài)風光帶。三是注重景觀融合，融入產(chǎn)業(yè)元素，以文化精粹引領(lǐng)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)走出去。

（3）“孵化培育服務(wù)+產(chǎn)業(yè)項目”協(xié)同融合，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。一是技術(shù)研發(fā)服務(wù)載體。以科技企業(yè)孵化器為載體做強小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，協(xié)同整個小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)載體。搭建創(chuàng)客空間，為高端人才、企業(yè)入駐提供一站式服務(wù)。

4.2以“產(chǎn)業(yè)形態(tài)功能多元化”和“產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)”為抓手，做好小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)大平臺”規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚度

4.2.1產(chǎn)業(yè)形態(tài)功能多元聚集

（1）產(chǎn)業(yè)形態(tài)功能研究與空間模式需求。產(chǎn)業(yè)功能研究是小鎮(zhèn)規(guī)劃的前提，其重點在于將產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和行業(yè)需求轉(zhuǎn)化為空間需求。同時，要明確創(chuàng)新與融合是小鎮(zhèn)建設(shè)的重要特點，規(guī)劃應(yīng)關(guān)注由產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新要素集聚而帶來的創(chuàng)新類空間組織模式問題、新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能選擇與培育問題，創(chuàng)新要素與本土文化、資源稟賦要素結(jié)合問題。如云谷小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)定位為“圍繞云計算、大數(shù)據(jù)”，規(guī)劃中通過對小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模比例等研究分析，得出未來所需各項產(chǎn)業(yè)辦公面積、核心產(chǎn)業(yè)人口和大生態(tài)圈相關(guān)產(chǎn)業(yè)人口等指標數(shù)據(jù)，作為小鎮(zhèn)空間布局的規(guī)劃的重要依據(jù)。

（2）文化空間協(xié)同小鎮(zhèn)特色形象打造。文化空間構(gòu)想和小鎮(zhèn)特色形象打造是規(guī)劃“靈魂”。小鎮(zhèn)既是產(chǎn)業(yè)功能平臺，又要符合“小而精”的建設(shè)要求。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、文化與旅游功能疊加效應(yīng)，推進協(xié)同融合發(fā)展，是小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要原則。如夢想小鎮(zhèn)的規(guī)劃展現(xiàn)信息經(jīng)濟時代城市與鄉(xiāng)村的共生關(guān)系，以“田園環(huán)”為紐帶構(gòu)建居住環(huán)、辦公環(huán)，形成小鎮(zhèn)圈層結(jié)構(gòu)，成為獨具特色的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

（3）“市場化”+“數(shù)字化”手段提升小鎮(zhèn)服務(wù)效能和社區(qū)功能。①“市場化”手段提升企業(yè)活力，完善社區(qū)功能。數(shù)據(jù)表明，大部分小鎮(zhèn)管理的主體還是政府為主，小鎮(zhèn)最終需要通過企業(yè)為主體的“市場化”行為來立足市場。因此，落地“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”是解決上述問題的有效路徑。例如，夢想小鎮(zhèn)園區(qū)管委會從園區(qū)的主導(dǎo)方轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗晷《笔降姆?wù)方，將政府辦園轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)辦園，政府引進成熟孵化器企業(yè)，這樣的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運作模式更具面向市場的競爭力。②“數(shù)字化”手段提升服務(wù)效能。小鎮(zhèn)服務(wù)效能的提升要充分依托“數(shù)字化”，多平臺交互實現(xiàn)一站式服務(wù)、多政合一，依托平臺圍繞“產(chǎn)城人文”核心要素打造全方位服務(wù)體系，降低企業(yè)資金成本、時間成本和精神成本。

4.2.2多維交互協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸與擴張。特色產(chǎn)業(yè)的縱向擴張，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、服務(wù)方案縱向擴張，打通產(chǎn)業(yè)上下游，以合力形成聚合效應(yīng)，比如研發(fā)、設(shè)計生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)動不僅會提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運營效率，更能提升小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)、市場中的地位。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向延伸與擴張。小鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)橫向擴張，嫁接新元素，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新概念，注重“數(shù)字＋”“文化＋”對小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融入，以創(chuàng)新小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的營造，對浙江傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型尤顯意義。例如，巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，基于傳統(tǒng)巧克力生產(chǎn)，嫁接二產(chǎn)與三產(chǎn)，形成“甜蜜＋”產(chǎn)業(yè)形態(tài)，把“甜蜜”基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延伸全過程，概念創(chuàng)新驅(qū)動下催生的巧克力文化“甜蜜”產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對單純制造進行了有效的橫向延伸，煥發(fā)了嶄新的市場活力。

（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)狀延伸與擴張。將科技鏈、價值鏈、服務(wù)鏈、空間鏈與小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)充分融合，形成小鎮(zhèn)綜合服務(wù)系統(tǒng)等專業(yè)中介服務(wù)平臺，使資金、人才、信息、服務(wù)等要素在小鎮(zhèn)內(nèi)能自我循環(huán)。玉皇山南基金小鎮(zhèn)，除了基金企業(yè)聚集，同時有中小企業(yè)初創(chuàng)基地等造血平臺，整體構(gòu)建了豐富的基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

4.2.3產(chǎn)業(yè)形態(tài)功能布局協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)功能布局的核心“產(chǎn)業(yè)要素”要圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建為中心，做到產(chǎn)業(yè)形態(tài)功能布局協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。

以高端裝備制造類小鎮(zhèn)為例，它的規(guī)劃分為：智能裝備制造園區(qū)、云商科創(chuàng)貿(mào)易服務(wù)區(qū)、SOHO創(chuàng)意街區(qū)、生態(tài)水鄉(xiāng)生活區(qū)，其中前兩個為核心區(qū)塊。

從區(qū)塊設(shè)置的大局看，兩個核心區(qū)塊之間就存在著產(chǎn)業(yè)鏈縱向銜接的關(guān)系。從具體區(qū)塊功能規(guī)劃設(shè)計看，首先是“智能裝備制造園區(qū)”，它著重強調(diào)小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及科技成果的產(chǎn)業(yè)化，并注重物流集散及科技研發(fā)功能對本區(qū)制造功能的支撐與協(xié)同；同時，建設(shè)“智造”展廳，展示小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最新成果，從中看到了區(qū)塊內(nèi)以及區(qū)塊間產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同的影子。其次是“云商科創(chuàng)貿(mào)易服務(wù)區(qū)”，是小鎮(zhèn)的“核動力”區(qū)域，是小鎮(zhèn)人流、資金流、信息流交互中心、科技孵化器等公共服務(wù)平臺。同樣，從中看到該區(qū)塊規(guī)劃強調(diào)的功能混合、空間共享等理念體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)狀擴張的思想。

4.3加快新業(yè)態(tài)培育，提升產(chǎn)業(yè)對接協(xié)同能力

4.3.1以“嫁接型”新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程

“嫁接型”新業(yè)態(tài)小鎮(zhèn)是通過融入“數(shù)字+”“時尚+”等創(chuàng)新元素，對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟升級的小鎮(zhèn)建設(shè)模式。這種發(fā)展模式在城與鎮(zhèn)協(xié)同融合之間并發(fā)出無窮的活力，內(nèi)部解決了勞動力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型、環(huán)境的整合、傳承與優(yōu)化，外部吸引了人才、資本、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等城市化要素，某種程度上引領(lǐng)了主城和區(qū)域嶄新的運營、工作、生活、消費方式。其建設(shè)應(yīng)該考慮以下幾個條件：一是要有區(qū)位優(yōu)勢；二是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能聯(lián)動中心城市的資源；三是挖掘小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦優(yōu)勢，針對特定人群需求，進行精準開發(fā)，以“輕、小、精”特色產(chǎn)業(yè)平臺形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

4.3.2以“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”小鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展

小鎮(zhèn)打造要對接浙江省“十四五”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引智、引技、引企、引資并舉，由產(chǎn)城分離向融合轉(zhuǎn)變；要十分注重龍頭企業(yè)引領(lǐng)下高精尖企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的優(yōu)勢；要注重科研孵化器和高端技術(shù)人才的引進，蓄積發(fā)展動力；要突出小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)；要完善投融資和政策支持機制，積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展基于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展挖掘“資金池”。

5結(jié)語

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)這個核心，以“創(chuàng)新”和“融合”為理念，在內(nèi)外協(xié)同各環(huán)節(jié)步步為營，整體推進，才能使小鎮(zhèn)真正成為“區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺”。

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