揭開(kāi)“影子公司”的“隱身衣”

曾那迦

“影子公司”入選了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2020年度十大反腐熱詞，它是指一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以經(jīng)商辦企、包攬工程、批發(fā)項(xiàng)目等形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)?！坝白庸尽钡膯?wèn)題由來(lái)已久，但至今仍層出不窮。

近日，水利部綜合事業(yè)局原黨委委員、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱景區(qū)辦）原主任李曉華因犯貪污罪被判處有期徒刑十三年，并處罰金一百萬(wàn)元。

案件背后牽扯出“靠水吃水”的“影子公司”和巨額貪腐金額。在景區(qū)辦工作期間，李曉華實(shí)際控制并經(jīng)營(yíng)自己的私營(yíng)企業(yè)北京華夏山水規(guī)劃技術(shù)中心，以職務(wù)之便要挾一些景區(qū)單位強(qiáng)行與其“合作”，威脅對(duì)方若不配合，就摘掉其國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)的牌子。

表面上，李曉華作風(fēng)霸道，將景區(qū)辦的主要權(quán)力捏在手中，背地里讓多名家族成員牽涉進(jìn)公司的經(jīng)營(yíng)管理，用經(jīng)商掩蓋家族式貪污行為，是典型的“影子公司”模式。而這種“影子公司”存在的根源，便是部分黨員干部權(quán)力觀的異化。

亦官亦商

“影子公司”的實(shí)質(zhì)是政商勾結(jié)。一些黨員干部前門(mén)當(dāng)官，后門(mén)開(kāi)店，“影子公司”的業(yè)務(wù)一般都處在其職權(quán)管轄范圍、資源影響領(lǐng)域之中。憑借背后領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)靠山，“影子公司”往往與同行形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

一種典型的“影子公司”是領(lǐng)導(dǎo)干部以他人名義注冊(cè)公司，自己退居幕后遙控管理。

2020年6月，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記朱曉軍落馬?，F(xiàn)年54歲的朱曉軍在2008年升任錫山區(qū)城管局局長(zhǎng)后發(fā)現(xiàn)，城市道路綠化養(yǎng)護(hù)工程穩(wěn)賺不賠。

2012年3月，朱曉軍找來(lái)劉小娟等3名親友，以他們的名義開(kāi)辦無(wú)錫景豐園林綠化工程有限公司。該公司的注冊(cè)資本200萬(wàn)元由朱曉軍找驗(yàn)資公司代辦，3名股東均未實(shí)際出資，充當(dāng)了朱曉軍的白手套。

調(diào)任錫山區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨工委書(shū)記后，朱曉軍先后3次從公司賬上支取20萬(wàn)元，送給時(shí)任錫山區(qū)城管局副局長(zhǎng)馬新華，從其口中獲取政府招投標(biāo)項(xiàng)目的“內(nèi)幕消息”。此后，只要有合適的項(xiàng)目，馬新華第一時(shí)間通知朱曉軍，景豐公司因此承接了大量綠化工程項(xiàng)目，至案發(fā)時(shí)共計(jì)獲利40余萬(wàn)元。

“影子公司”的壯大還容易形成腐敗團(tuán)伙，甚至出現(xiàn)了一些“小官大亨”。2015年3月，廣東省惠東縣政府辦原副主任、惠東縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會(huì)原主任鐘啟章因負(fù)債10多億元攜家族十幾人“失聯(lián)”。6月惠州市公安局通報(bào)，鐘啟章等3人已作為涉嫌非法吸收公眾存款罪的犯罪嫌疑人，被緝捕歸案。

正科級(jí)干部鐘啟章掌控著數(shù)以億元計(jì)的家族生意，涉及房地產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、外貿(mào)。其哥哥鐘啟文曾當(dāng)過(guò)惠東縣對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)。知情人士透露，鐘啟章經(jīng)商達(dá)十幾年，“圈子內(nèi)的人都知道”，談生意往往都是鐘啟章出面，簽字時(shí)再由家人落款。

除了聯(lián)合親屬，也有同事之間相互勾結(jié)創(chuàng)辦“影子公司”的。溫州菜籃子集團(tuán)有限公司是溫州最大的國(guó)有食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)。2003年至2010年間，溫州菜籃子集團(tuán)原董事長(zhǎng)應(yīng)國(guó)權(quán)等人成立溫州菜籃子發(fā)展有限公司，公司八成股份集中于菜籃子集團(tuán)9名班子成員，應(yīng)國(guó)權(quán)為最大股東。他們故意用和原單位相似的名稱開(kāi)私企，以混淆視聽(tīng)。

應(yīng)國(guó)權(quán)團(tuán)伙內(nèi)外勾結(jié)，騙取本屬集團(tuán)公司的婁橋蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)377.71畝;將集團(tuán)公司的蔬菜批發(fā)交易業(yè)務(wù)、生豬屠宰和運(yùn)輸業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司及其控股的其他公司，使國(guó)有資產(chǎn)損失2.2億元。應(yīng)國(guó)權(quán)還多次以集團(tuán)公司存單為質(zhì)押，從銀行貸款供發(fā)展公司及兒子應(yīng)飛杭使用，累計(jì)挪用公款達(dá)800萬(wàn)元。最終，該腐敗窩案被查處，應(yīng)國(guó)權(quán)因貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行;其他15名被告人分獲有期徒刑三年至十三年不等。

對(duì)于防范“影子公司”，有專家建議在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)外，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)警制度，探索建立客戶關(guān)聯(lián)交易預(yù)警體系。

兩件“隱身衣”

“‘影子公司’大多得益于領(lǐng)導(dǎo)干部在業(yè)務(wù)上的‘特殊關(guān)照’和‘定點(diǎn)推送’。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)石青峰受訪時(shí)表示。有專家將“影子公司”“官商權(quán)錢(qián)利益互補(bǔ)型”“借殼撈錢(qián)洗錢(qián)型”。這兩種類型都具備一定隱蔽性。

安徽省銅陵市安監(jiān)局原副局長(zhǎng)胡善俊在2006年上任后，以權(quán)謀私，在“影子公司”牟利，是官商權(quán)錢(qián)利益互補(bǔ)型的典型案例。2010年，胡善俊借他人之名參與經(jīng)營(yíng)銅陵啟點(diǎn)企業(yè)管理咨詢公司。他先后兩次親自為該公司審核、申報(bào)并成功獲得危化、工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、二級(jí)考評(píng)資質(zhì)，推動(dòng)公司業(yè)績(jī)發(fā)展，其個(gè)人按比例實(shí)際獲得經(jīng)營(yíng)利益30余萬(wàn)元。

除了親自下場(chǎng)，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員以外，胡善俊還額外賺取“辛苦費(fèi)”。他利用分管?；?、冶金工貿(mào)等八大行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職務(wù)便利，經(jīng)常以會(huì)議組織者身份參加各種評(píng)審會(huì)議，中介機(jī)構(gòu)或被評(píng)審企業(yè)每次都會(huì)奉上成百上千元的專家評(píng)審費(fèi)。經(jīng)查，自2006年以來(lái)，胡善俊領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)累計(jì)18.21萬(wàn)元。2016年6月，胡善俊因受賄罪被判處有期徒刑三年八個(gè)月。

有些貪腐官員通過(guò)官商勾結(jié)，甚至把“影子公司”做成了“家族企業(yè)”。天津市東麗區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)張洪寶在東麗人稱“寶爺”，他的親屬注冊(cè)多家公司，從事副食、文具、裝飾建材等批發(fā)零售業(yè)務(wù)，在張洪寶的指示、“介紹”下，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和部分民營(yíng)企業(yè)都從其親屬開(kāi)設(shè)的公司采購(gòu)商品，僅一家大型企業(yè)采購(gòu)金額就達(dá)上千萬(wàn)元。甚至在張洪寶的親自打點(diǎn)下，其妻順利承攬高速公路工程材料供應(yīng)生意，通過(guò)供應(yīng)大批“冒牌”鋼材大發(fā)橫財(cái)，卻造成了極大安全隱患。

2016年5月，天津市紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)《天津通報(bào)一起嚴(yán)重扭曲“親”“清”政商關(guān)系典型》，其中提到，張洪寶熱衷于與身邊的企業(yè)老板拉拉扯扯、勾肩搭背，把政商關(guān)系變成權(quán)錢(qián)交易的利益同盟;夫婦“前門(mén)當(dāng)官、后門(mén)開(kāi)店”，上演了一出貪腐“夫妻檔”。張洪寶在審查期間懺悔：“縱容無(wú)度生禍端，是非不分糊涂官?！?/p>

有的黨員干部謹(jǐn)小慎微，寄希望于借他人公司來(lái)將貪腐所得“洗白”。2019年，上海市人民檢察院第一分院在辦理“中某系”特大合同詐騙案中，發(fā)現(xiàn)國(guó)有出資企業(yè)某貿(mào)易公司業(yè)務(wù)一部副總經(jīng)理孫強(qiáng)等多名國(guó)家工作人員貪污受賄線索。其中，科級(jí)干部孫強(qiáng)受賄高達(dá)600多萬(wàn)元。

為了洗錢(qián)，孫強(qiáng)的妻子、兄嫂齊上陣。其妻子司某在孫強(qiáng)的指使下將受賄錢(qián)款共493.94萬(wàn)元藏匿。哥哥孫某替孫強(qiáng)代收了別人送來(lái)的25公斤黃金。嫂子陳某某又在孫強(qiáng)哥哥的指使下，通過(guò)實(shí)際控制公司虛構(gòu)交易的方式，將孫強(qiáng)收受的115.58萬(wàn)余元賄賂款掩飾為正常的貿(mào)易利潤(rùn)。在這個(gè)過(guò)程中，孫強(qiáng)前后給了哥哥76萬(wàn)余元的“好處費(fèi)”。

“從根本上講，無(wú)論是規(guī)范官員家屬經(jīng)商，還是謹(jǐn)防官員家屬‘潛伏’經(jīng)商，都必須真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！币幻o(jì)檢監(jiān)察干部表示，同時(shí)也要引導(dǎo)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉的家庭防線，以純正家風(fēng)涵養(yǎng)清朗黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部透過(guò)扭曲的政商關(guān)系成為“影子股東”。相比直接開(kāi)設(shè)“影子公司”，黨員干部充當(dāng)“影子股東”進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的違法手段更加多樣，如以投資分紅名義操作、默許親友掛名領(lǐng)取薪酬等。

江蘇省宜興市人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、主任劉亞民在擔(dān)任靖江園區(qū)黨委書(shū)記、管委會(huì)主任期間，在江蘇揚(yáng)子江船廠有限公司董事長(zhǎng)任某某安排下，在該公司上市前出資40萬(wàn)元購(gòu)買20萬(wàn)股，并由他人代持，入股后通過(guò)股息分紅、配送干股、高價(jià)回購(gòu)、非法參股、投資理財(cái)?shù)炔僮鳎瑵L雪球般非法獲利1000余萬(wàn)元。去年10月，劉亞民被“雙開(kāi)”。

深圳市發(fā)改委能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長(zhǎng)李鐳原本企圖用“一手批扶持資金、一手購(gòu)買原始股”的方式瞞天過(guò)海。表面上，李鐳曾高調(diào)表示自己拒收現(xiàn)金、購(gòu)物卡超過(guò)30次，金額累計(jì)超過(guò)400萬(wàn)元。但實(shí)際上他的目標(biāo)是利益更大、更為隱蔽的股權(quán)。

早在2005年至2009年，李鐳就幫助某醫(yī)療公司向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)產(chǎn)業(yè)化資助項(xiàng)目，助其獲得政府無(wú)償扶持資金2000多萬(wàn)元。事后李鐳主動(dòng)向該企業(yè)董事長(zhǎng)梁某提出購(gòu)買公司原始股的要求。梁某以每股5元的價(jià)格向其出讓1萬(wàn)股原始股。后來(lái)李鐳通過(guò)將該股票套現(xiàn)獲利122萬(wàn)元。之后李鐳又先后幫某科技公司、某環(huán)保公司向深圳市發(fā)改委成功申報(bào)政府扶持資金和政府投資項(xiàng)目。他故技重施，讓家人朋友或行賄人代持原始股，從中獲利550萬(wàn)元。只是聰明反被聰明誤，2018年6月，李鐳因犯受賄罪，被判處有期徒刑六年。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部非法成為他人公司的股東后，不求馬上變現(xiàn)，反而更加賣力地為其公司“搭橋鋪路”謀取更多資源利益。

2021年3月，西藏自治區(qū)原工商行政管理局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)趙世軍（正廳級(jí)）涉嫌受賄罪一案被提起公訴。趙世軍自上世紀(jì)90年代便走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，結(jié)交各種“朋友”。2010年底，商人陳某找到時(shí)任自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委副書(shū)記、廳長(zhǎng)的趙世軍，請(qǐng)他為其公司合伙人楊某某、任某某安排工程項(xiàng)目，并向其贈(zèng)送某公司30%的干股。面對(duì)陳某請(qǐng)托，趙世軍沒(méi)有拒絕，而是更加賣力地幫助匡某某、陳某等人在西藏各地市承攬道路建設(shè)、勞務(wù)分包和勘察設(shè)計(jì)等項(xiàng)目。趙世軍不僅收受上述人員房產(chǎn)、車輛、現(xiàn)金等折合人民幣共計(jì)3904萬(wàn)余元，其持股對(duì)應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值更是高達(dá)2492萬(wàn)余元。

事實(shí)上，近年來(lái)查處的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“影子公司”牟利的仍占一定比例，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化反腐震懾效果，讓還在“潛伏”的“影子公司”參與者明白：當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。