電力工程建設(shè)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防探索

田倩倩

摘要：電力行業(yè)的資金以及技術(shù)比較密集，并且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。本文首先對(duì)電力工程建設(shè)內(nèi)部控制以及關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了概述，之后分析了電力工程建設(shè)內(nèi)部控制可能存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最后以?xún)?nèi)部控制的基本理論為基礎(chǔ)，結(jié)合電力工程企業(yè)自身特點(diǎn)以及實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出了電力工程建設(shè)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防策略，以期對(duì)其內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范和規(guī)避。

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè);內(nèi)部控制;關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);預(yù)防

隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民生活質(zhì)量及水平的快速提高，電器早已成為千家萬(wàn)戶(hù)的必需品，毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)電力供應(yīng)提出了更高的要求。在購(gòu)置必需的硬件設(shè)施之上，完善的電力供應(yīng)，還要完善電力工程建設(shè)中的管理工作，而且這是是必需的，特別是要完善電力工程的內(nèi)部控制。針對(duì)電力工程技術(shù)—資金密集型這一特征，在提高其質(zhì)量方面，采取積極有效的措施，從而在用電需求提供更為堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力，以達(dá)到滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的用電需要。

1電力行業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

毫無(wú)疑問(wèn)，電力供應(yīng)在現(xiàn)代社會(huì)占有極其重要的地位，而且我國(guó)電力工程建設(shè)的規(guī)模正變得越來(lái)越大。2003年12月，我國(guó)國(guó)電電力公司實(shí)行兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司的模式。電力體制的改革徹底打開(kāi)了發(fā)電領(lǐng)域門(mén)檻的限制，我國(guó)發(fā)電集團(tuán)公司以五大發(fā)電集團(tuán)為主，同時(shí)輔以由地方、外資、私人等各種資本組成的電力公司，這些發(fā)電公司主管發(fā)電廠的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。這一巨大的電力體制改革變化，對(duì)電力工程建設(shè)的管理方式和模式產(chǎn)生了直接的影響。自2010年以來(lái)，電力行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)了高位運(yùn)行后的穩(wěn)步回落，全年用電量打破了4萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)。在這一年全國(guó)電力工程建設(shè)投資累計(jì)達(dá)到7051億元，其中在電源、電網(wǎng)工程建設(shè)上的投資分別為3641億元、3410億元，同比降低4.26%、12.53%?！笆晃逡?guī)劃”期間電力工程建設(shè)投資累計(jì)達(dá)到3.2萬(wàn)億元，并預(yù)定每年電網(wǎng)工程建設(shè)平均投資為2949億元，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)累計(jì)投資所占比重提升到46.05%。

2電力工程建設(shè)內(nèi)部控制存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力工程建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和施工以及運(yùn)行等工作并未做到全權(quán)管理。電力工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的安全和質(zhì)量，還會(huì)給項(xiàng)目運(yùn)行帶來(lái)長(zhǎng)期隱患。

2.1前期管理風(fēng)險(xiǎn)

電力工程建設(shè)前期如果不能清晰劃分費(fèi)用和資本性支出，違背了國(guó)家稅法規(guī)定，導(dǎo)致錯(cuò)誤劃分項(xiàng)目，不能合理安排資金，最終會(huì)形成賬外資產(chǎn)，造成可行性研究不足、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。同時(shí)，在招標(biāo)過(guò)程中如果沒(méi)有遵守相關(guān)的規(guī)范制度，招標(biāo)流程不規(guī)范，可能會(huì)導(dǎo)致承包單位無(wú)法達(dá)到工程要求，影響工程質(zhì)量。

2.2工程過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)

如果缺乏必要的監(jiān)督措施以及嚴(yán)格的管理制度，這就可能會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目被分包或轉(zhuǎn)包，建設(shè)程序被簡(jiǎn)化，無(wú)法控制項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全。同時(shí)，如果缺乏對(duì)項(xiàng)目完成情況的監(jiān)督體系，無(wú)法掌握工程進(jìn)度，會(huì)造成項(xiàng)目存在安全隱患。此外，如果工程項(xiàng)目的工程款支付進(jìn)度與完成進(jìn)度脫節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格控制資金支付，可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，甚至法律風(fēng)險(xiǎn)。并且，在工程建設(shè)中有時(shí)可能對(duì)原本設(shè)計(jì)的項(xiàng)目做出變更，但如果相關(guān)管理規(guī)范不完善，沒(méi)有嚴(yán)格審核變更程序以及明晰審核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)無(wú)法對(duì)其合理性進(jìn)行控制，會(huì)對(duì)資金運(yùn)作和工程造價(jià)控制造成風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，如果在合同簽訂、變更或解除以及簽訂補(bǔ)充合同過(guò)程中沒(méi)有規(guī)范履行必要程序，導(dǎo)致未能?chē)?yán)格履行合同條款，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.3物資管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，如果不在指定的相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。同時(shí)，物資采購(gòu)時(shí)沒(méi)有采用科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，在物資入庫(kù)過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制，這些因素可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成資金損失，甚至出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，物資的抽檢品類(lèi)以及數(shù)量如果未達(dá)到規(guī)定的比例，可能會(huì)出現(xiàn)到貨質(zhì)量監(jiān)控出現(xiàn)漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4竣工管理風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收過(guò)程中，驗(yàn)收人員如果沒(méi)有嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，監(jiān)理單位對(duì)其監(jiān)督力度不夠，會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)際情況與竣工圖紙不一致，影響日后的生產(chǎn)運(yùn)行，甚至導(dǎo)致工程項(xiàng)目存在質(zhì)量和安全的隱患。此外，如果工程項(xiàng)目沒(méi)有依據(jù)規(guī)范的結(jié)算編制，同時(shí)實(shí)際工程量與結(jié)算工程量不一致，會(huì)使工程項(xiàng)目結(jié)算的準(zhǔn)確性受到影響，工程預(yù)算與實(shí)際金額存在偏差，使投資計(jì)劃出現(xiàn)失控。工程結(jié)算未按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，并且制定的資金計(jì)劃以及支付的申請(qǐng)、支付等崗位未實(shí)現(xiàn)完全的分離，可能會(huì)出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)。

3電力工程建設(shè)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防策略

電力工程建設(shè)涉及大量的人力、物力、財(cái)力，因此必須建立一套科學(xué)的內(nèi)部控制管理體系，并且要對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入研究，保障電力工程建設(shè)內(nèi)部控制的正常運(yùn)行。

3.1嚴(yán)格控制工程質(zhì)量

電力工程企業(yè)在施工的過(guò)程中要公開(kāi)施工方參與施工項(xiàng)目的對(duì)外信息，以便可以接受各方的評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在工作上要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定，同時(shí)各部門(mén)要落實(shí)規(guī)章制度，做到各司其職，權(quán)責(zé)明確，避免出現(xiàn)“越俎代庖”的現(xiàn)象，規(guī)范企業(yè)的日常管理工作。在選擇監(jiān)理施工單位時(shí)，要公示其參與過(guò)的項(xiàng)目。另一方面，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題要做到提前預(yù)測(cè)。對(duì)設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性進(jìn)行定期審查，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制。提高對(duì)工程審批中出現(xiàn)問(wèn)題的審查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以解決。同時(shí)，要熟悉掌握工程項(xiàng)目各階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照電力技術(shù)要求和規(guī)范執(zhí)行，并且要保障設(shè)計(jì)的質(zhì)量水平。

3.2強(qiáng)化工程資金管理

電力工程企業(yè)首先要拓寬融資渠道，強(qiáng)化籌資環(huán)節(jié)的資金管理。其次，在投資項(xiàng)目時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)投資，科學(xué)調(diào)整自有資金比例，合理安排負(fù)債投資，同時(shí)要對(duì)借貸資金和自有資金等成本的不同類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分，降低籌資成本。最后，支付資金時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，做到層層審批，特別是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金要提高重視程度。

3.3科學(xué)規(guī)范工程造價(jià)

應(yīng)當(dāng)對(duì)施工不同階段的造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)、具體的劃分，嚴(yán)格控制。例如，在決策階段，必須事前評(píng)估所要進(jìn)行的工程建設(shè)區(qū)域，做好該項(xiàng)目的可行性研究，全面考慮該項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝系統(tǒng)及設(shè)備等具體情況，進(jìn)而提出合理的施工方案。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該明確使用價(jià)值管理標(biāo)準(zhǔn)，如概算額等，需要對(duì)所選定的設(shè)計(jì)方案的提出明確依據(jù)支持，從而保證招標(biāo)、投標(biāo)等的目標(biāo)值始終在可控范圍內(nèi)。在招投標(biāo)階段，需要審核并認(rèn)證電力行業(yè)的送電線路工程量及標(biāo)準(zhǔn)，檢查并調(diào)整使其與相關(guān)規(guī)定相符合，對(duì)其不斷跟進(jìn)，保證施工建設(shè)的正常運(yùn)營(yíng)。

結(jié)語(yǔ)：

電力工程建設(shè)涉及大量的人力、物力、財(cái)力，因此必須建立一套科學(xué)的內(nèi)部控制管理體系，并且要對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入研究，保障電力工程建設(shè)內(nèi)部控制的正常運(yùn)行。目前，電力工程建設(shè)內(nèi)部控制在工程項(xiàng)目的前期管理、工程過(guò)程管理、物資管理、竣工管理方面存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力工程企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)自身特征以及實(shí)際情況，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，強(qiáng)化工程資金管理，科學(xué)規(guī)范工程造價(jià)，對(duì)電力工程項(xiàng)目從資金以及質(zhì)量等方面進(jìn)行持續(xù)性的管理，進(jìn)而對(duì)其內(nèi)部控制進(jìn)行完善，同時(shí)對(duì)電力工程建設(shè)內(nèi)部控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以預(yù)防，促進(jìn)其行業(yè)發(fā)展。

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