建設(shè)工程招投標(biāo)常見問題及解決策略分析

顧郁嬌

摘要：隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國在建設(shè)市場制定了各種各樣的法律法規(guī)。招投標(biāo)系統(tǒng)是項(xiàng)目合同成熟、科學(xué)合理的方法，也是確保項(xiàng)目質(zhì)量、加快項(xiàng)目進(jìn)度的最佳方法。但是，由于不完整的機(jī)制和法律體系，不規(guī)范的招投標(biāo)程序，仍不能忽視目前建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀。為了改善建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)工作，提高監(jiān)督效果，應(yīng)該解決“承包”問題，采用新的投標(biāo)評(píng)價(jià)方法，減少投標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)，減少投標(biāo)的管理，增加耕作，謀求招標(biāo)機(jī)關(guān)的發(fā)展。為了促進(jìn)投標(biāo)競爭行業(yè)的有序競爭和發(fā)展，進(jìn)一步改善建設(shè)市場，明確建設(shè)市場的服務(wù)責(zé)任，我們必須嚴(yán)密調(diào)查和實(shí)施法律。另外，還有相關(guān)國內(nèi)法律系統(tǒng)、整合系統(tǒng)、行政監(jiān)督中存在的問題的原因。

關(guān)鍵字：招投標(biāo) 轉(zhuǎn)包 串標(biāo) 行政監(jiān)管

一、對(duì)我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

項(xiàng)目招投標(biāo)是包括廣泛且復(fù)雜的程序在內(nèi)的綜合性技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國提出了招投標(biāo)法和支持規(guī)則，但是招投標(biāo)單位在實(shí)施過程中沒有嚴(yán)格實(shí)施。招投標(biāo)工作是肆意的，公平性低，缺乏公平性和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，黑匣子操作相對(duì)嚴(yán)重，行政介入腐敗嚴(yán)重，存在很多問題。這意味著，業(yè)主委托的所有者或有資格的咨詢機(jī)構(gòu)首先根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件和預(yù)算分配，制作以預(yù)購為基礎(chǔ)的建設(shè)預(yù)算。接著，作為投標(biāo)評(píng)價(jià)價(jià)格，評(píng)價(jià)以預(yù)購為基礎(chǔ)、以投標(biāo)為基礎(chǔ)的價(jià)格在評(píng)價(jià)投標(biāo)過程中獲得的復(fù)式投標(biāo)基礎(chǔ)、對(duì)多個(gè)投標(biāo)人的行情進(jìn)行評(píng)價(jià)的投標(biāo)方法。沒有基本價(jià)格的投標(biāo)，即使在所有者的投標(biāo)過程中沒有設(shè)定基本價(jià)格的投標(biāo)方法，或者即使設(shè)定了基本價(jià)格也不能作為投標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)來使用。

二、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

1、附帶投標(biāo)：目前的資本構(gòu)筑管理系統(tǒng)沒有完全從“計(jì)劃”過渡到“項(xiàng)目”，部分部門濫用權(quán)利，將建設(shè)項(xiàng)目分配給建設(shè)單位獲得招標(biāo)?；蛘?，投標(biāo)人為了增加或降低投標(biāo)價(jià)格，為了取得投標(biāo)的資格，不能相互投標(biāo)，不能做到公平公正。

2、市場機(jī)制不完善

在投標(biāo)之前，企業(yè)必須確保項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)減少項(xiàng)目成本，確保企業(yè)收入，項(xiàng)目質(zhì)量還是企業(yè)考慮的第一個(gè)因素。因此，在選定目標(biāo)企業(yè)時(shí)，必須綜合調(diào)查這些企業(yè)的建設(shè)能力和健全性。但是現(xiàn)在，管制制度被分離，導(dǎo)致很多有資格建設(shè)企業(yè)找不到，這一不完整的市場機(jī)制不僅使投標(biāo)人難以判斷建設(shè)企業(yè)的選擇，而且提高了他們選擇的危險(xiǎn)性。

3、承包人的承包問題“承包”現(xiàn)象的存在是今天“豆腐殘留工程”的根源投標(biāo)后，一些企業(yè)直接將合同轉(zhuǎn)包給承包人或其他單位，從中收集管理手續(xù)費(fèi)，代替其他單位管理他們不要管理費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全性不負(fù)責(zé)。由于這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，一些企業(yè)具有不足的資格，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)場，對(duì)質(zhì)量和安全性問題埋下隱患。

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審專家在投標(biāo)評(píng)審過程中沒有達(dá)到確立的功能。投標(biāo)決定的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程。評(píng)標(biāo)專家的質(zhì)量和對(duì)項(xiàng)目類別進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)，影響評(píng)標(biāo)的公平性，最終影響投標(biāo)決定的結(jié)果。由于存在許多主觀因素，專家有權(quán)客觀控制評(píng)標(biāo)結(jié)果。此外，由于工作細(xì)節(jié)，相關(guān)部門將削弱對(duì)評(píng)標(biāo)專家的行政約束，難以收集法律證據(jù)和缺乏堅(jiān)實(shí)性，因此，評(píng)標(biāo)質(zhì)量主要取決于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審專家的道德約束。而且，道德的制約很大程度上依賴于環(huán)境。在當(dāng)前復(fù)雜的外部環(huán)境下，道德約束往往很脆弱。

5、必須進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。項(xiàng)目招招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督模式根據(jù)法律、調(diào)查、違反罰則、違反懲罰的法律、登記、提交的批準(zhǔn)管理變更為過程管理。招標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)營大多數(shù)由招標(biāo)代理完成。但是，很明顯，招標(biāo)代理專業(yè)隊(duì)伍的質(zhì)量和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理水平之間，與律法規(guī)要求之間還有一定的差距。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營緩慢混亂，在實(shí)際的操作過程中存在很多問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)滯后至今，國家在這一點(diǎn)上沒有發(fā)布特定的法令，缺乏自上而下管理組織。也沒有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)限制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、處罰制度，企業(yè)之間的合作和有效的信息交換很難。另外，關(guān)于機(jī)構(gòu)的業(yè)績，沒有操作性和定量性的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。

6、對(duì)招投標(biāo)過程中法律的執(zhí)行和命令的違反和懲戒處分的監(jiān)督不強(qiáng)。

根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足的情況，項(xiàng)目招投標(biāo)中使用的評(píng)標(biāo)方法是不科學(xué)的。目前，兩種最常用的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)方法和綜合評(píng)估方法。最低價(jià)格評(píng)標(biāo)方法的優(yōu)點(diǎn)是在滿足所有者要求的前提下，可以降低標(biāo)號(hào)，得分高，成本低，控制項(xiàng)目成本。但是，采用評(píng)標(biāo)方法會(huì)受到很多因素的影響，最重要的是項(xiàng)目本身的具體情況。最低投標(biāo)價(jià)格法難以適用于復(fù)雜的項(xiàng)目。可能會(huì)導(dǎo)致盲目追求低價(jià)的項(xiàng)目質(zhì)量下降。如果批準(zhǔn)完成或安全事故完成后發(fā)生，將進(jìn)一步損害投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益，增加成本管理的難度。在評(píng)標(biāo)中使用綜合評(píng)價(jià)法的情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人之間競爭的唯一方面，而是為了防止不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)投標(biāo)。報(bào)價(jià)得分在綜合評(píng)分中的比例通常是為了減少惡意低價(jià)招標(biāo)的勝利可能性。但是，這種方法的缺點(diǎn)是得分容易不客觀，這可能會(huì)受到招標(biāo)人的主觀影響，而且結(jié)果可能會(huì)被操作。

三、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的策略

（一）加強(qiáng)招投標(biāo)過程的管理

必須采取措施確保招標(biāo)過程的開放性、公正性和公正性，包括發(fā)布有規(guī)律的招標(biāo)公告、嚴(yán)格的投標(biāo)限價(jià)、加強(qiáng)事先資格管理、加強(qiáng)專家管理等。在實(shí)際的招標(biāo)過程中，所謂的“合作”、“投標(biāo)勘探”和“釣魚”，常常會(huì)干擾整體的招投標(biāo)工作的實(shí)施，從而導(dǎo)致有害的結(jié)果。像這樣，一些建筑企業(yè)有機(jī)會(huì)利用它。由于各種優(yōu)點(diǎn)，投標(biāo)負(fù)責(zé)人不能充分理解項(xiàng)目的質(zhì)量和成本。因此，建設(shè)方可以邀請(qǐng)一些對(duì)等方來投標(biāo)“已決定”的項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理職能

招投標(biāo)法第7條規(guī)定：“參與招招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人必須接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！闭型稑?biāo)活動(dòng)的管理和管理的主要任務(wù)之一是保護(hù)公平競爭，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。同時(shí)，根據(jù)法律調(diào)查并處理招投標(biāo)活動(dòng)中包含不正當(dāng)競爭在內(nèi)的行為。

1、加強(qiáng)招標(biāo)歸檔系統(tǒng)，實(shí)行招標(biāo)報(bào)告書制度、招標(biāo)結(jié)果公布制度、招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

2、企業(yè)信用管理系統(tǒng)的建立和改善、市場對(duì)象在投標(biāo)監(jiān)督中的信用文件的綜合確立、市場對(duì)象的所有業(yè)績及不良行為的記錄、公開。將企業(yè)的信用狀況納入項(xiàng)目投標(biāo)管理。建設(shè)局的投標(biāo)事務(wù)所和建設(shè)業(yè)經(jīng)營部為這個(gè)目的發(fā)行了以下特別文件。為了不讓失信者有立足之地，請(qǐng)直接將市場主題惡劣的行為通過投標(biāo)評(píng)價(jià)直接連接;同時(shí)，通過投訴的成立，為了達(dá)到監(jiān)視的目的，調(diào)查和處理投標(biāo)的違反。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)部門的資格審查、投標(biāo)開始評(píng)估過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮投標(biāo)管理機(jī)關(guān)的宏觀職能來調(diào)整項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。

（三）提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的規(guī)則明確規(guī)定了項(xiàng)目承包的與承包單位簽訂了特別項(xiàng)目質(zhì)量和安全性的生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中規(guī)定了各個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全性的制造管理責(zé)任而且，將建設(shè)商的事業(yè)質(zhì)量和安全性的生產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)整和管理的“承包外國事業(yè)的人”“不能以沒有國家指定資格的單位承包項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)部分不能被未依法取得安全制造許可的海外建設(shè)企業(yè)承包?！?。這顯然是禁止轉(zhuǎn)包的，嚴(yán)格來說，轉(zhuǎn)包只能實(shí)行一次。為了更強(qiáng)大、更大，企業(yè)必須在合理的框架下運(yùn)營。僅憑社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，我們就可以獲得廣泛的地區(qū)社會(huì)認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和長期發(fā)展。為了執(zhí)行外國合同項(xiàng)目，必須嚴(yán)格禁止承包，限制項(xiàng)目質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理，確立產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，樹立中國外國合同項(xiàng)目的良好形象。

（四）運(yùn)用正確的合理的評(píng)標(biāo)方式

采用了“無基本價(jià)格的投標(biāo)和基于基本價(jià)格的評(píng)標(biāo)方法”，綜合應(yīng)用了兩種評(píng)標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)過程中以所有投標(biāo)中的最低報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)（全部得分），根據(jù)規(guī)定的偏差率計(jì)算其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分，防止以低價(jià)格中標(biāo)。這在投標(biāo)評(píng)價(jià)過程中需要更合理的評(píng)標(biāo)方法?；谶@樣的情況，暗示可以采用“無基本價(jià)格的投標(biāo)和基于基本價(jià)格的評(píng)標(biāo)方法”。首先，采用沒有基本價(jià)格的投標(biāo)。每個(gè)企業(yè)都可以根據(jù)自己的實(shí)力、管理水平和市場狀況來決定是否合理引用，以防止在評(píng)標(biāo)時(shí)以低價(jià)中標(biāo)的價(jià)格中標(biāo)。通用方法是計(jì)算投標(biāo)開始后各主要引用項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)值。一個(gè)簡單的算術(shù)平均值或一個(gè)預(yù)設(shè)的平均值可以用作默認(rèn)值。在決定了基準(zhǔn)值之后，根據(jù)各投標(biāo)的引用和基準(zhǔn)值的偏差度，按照規(guī)定的規(guī)則計(jì)算各投標(biāo)的得分。

（五）加大對(duì)招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展

1、為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的法律教育及專業(yè)理論教育，要利用各種業(yè)務(wù)訓(xùn)練機(jī)會(huì)。

2、必須強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的制約，推進(jìn)合規(guī)。我們一定要依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)程序和招標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條件，妨礙受托人設(shè)立脫離三個(gè)公平原則，調(diào)查和處理時(shí)間內(nèi)的各種行動(dòng)。然后，按照法律確保投標(biāo)工作。

3、對(duì)監(jiān)督局的監(jiān)督機(jī)能給予完全的作用，進(jìn)一步限制所有者的行動(dòng)，減少對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的干涉，限制國有出資的行動(dòng)，管理由國營投資支配的項(xiàng)目的所有者。然后，請(qǐng)推進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)的整齊競爭和發(fā)展。

（六）進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭

為了進(jìn)一步改善建設(shè)市場，將中心部分與政府功能部門分離，明確建設(shè)市場的服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)入口交易的限制。所有工程項(xiàng)目都包括在建設(shè)市場交易中，建立具體市場，管理建設(shè)市場混亂，防止腐敗，促進(jìn)公平競爭，破壞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少共謀和聯(lián)標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在貿(mào)易中心找到好的建設(shè)單位。建設(shè)企業(yè)以其強(qiáng)大的力量增加了招標(biāo)機(jī)會(huì)，而且外國企業(yè)不再為地方的保護(hù)而煩惱。有形市場的改善，進(jìn)一步斬?cái)喈a(chǎn)業(yè)和地方的勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)公平、正義的原則。

四 、總結(jié)我國目前的招投標(biāo)機(jī)制及措施

為了進(jìn)一步改善中國的建設(shè)招投標(biāo)市場，我們必須深刻理解。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理功能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，改善投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的整體質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場的良性發(fā)展。健全的招投標(biāo)制度應(yīng)遵循“開放性、公平性、公正性”和誠實(shí)的原則，建立競爭有序的市場?？紤]到目前招投標(biāo)過程中存在的問題，通過采取法令改善、責(zé)任明確化、制度充實(shí)、過程管理強(qiáng)化等措施，可以更好地調(diào)整建設(shè)市場的秩序，抑制源的腐敗，凈化建設(shè)市場。建設(shè)市場逐步向標(biāo)準(zhǔn)化和合法化軌道移動(dòng)，不斷提高質(zhì)量和項(xiàng)目招投標(biāo)水平。這樣做的話，招投標(biāo)工作會(huì)實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢，中國的建設(shè)市場會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

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