新政府會(huì)計(jì)制度下中職院校全面預(yù)算管理問題及改進(jìn)措施

虎曉婭

摘要：伴隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位均采用預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙基礎(chǔ)進(jìn)行核算，將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)化了預(yù)算管理。中職院校作為事業(yè)單位體系的重要組成部分，也必須跟上時(shí)代的步伐，改變原有的管理模式，尤其是中職院校全面預(yù)算的管理模式。全面預(yù)算管理模式不僅使資金使用合理化，績效目標(biāo)指標(biāo)明確化，有效地調(diào)配資源，還要在執(zhí)行預(yù)算過程中有效地進(jìn)行管理，這是一個(gè)完整的體系，是一個(gè)科學(xué)的體系。以下是對全面預(yù)算管理在中職院校存在的主要問題及改進(jìn)措施，希望能為提高中職院校全面預(yù)算管理水平提供些許參考。

關(guān)鍵詞：中職院校;預(yù)算管理;問題;改進(jìn)措施

近年來，國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，中職教育迎來了發(fā)展高潮。為了進(jìn)一步擴(kuò)大中職教育，提高中職院校運(yùn)轉(zhuǎn)水平，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校競爭力，提升職業(yè)教育吸引力，國家不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力度促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

與此同時(shí)，自2019年1月1日實(shí)施了新政府會(huì)計(jì)制度以來，對所有中職院校全面預(yù)算管理提出了更高要求。當(dāng)前，我國又受新型冠狀病毒疫情的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了沖擊，財(cái)政資金緊缺的形勢下，財(cái)政供養(yǎng)單位堅(jiān)決壓減一般性經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，作為全額事業(yè)單位的中職院校必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，優(yōu)化軟硬件配套設(shè)施的建設(shè)，降低院校運(yùn)營成本，才能更好地推進(jìn)中職院校的穩(wěn)定發(fā)展，為國家培養(yǎng)出高技能的人才。

1 現(xiàn)階段中職院校提高全面預(yù)算管理必要性

1.1 全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障

全面預(yù)算管理與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃緊密聯(lián)結(jié)在一起，全面預(yù)算管理將戰(zhàn)略計(jì)劃運(yùn)用在實(shí)踐中，成功地校驗(yàn)了各項(xiàng)決策可行性，合理地安排資金支出，提高了學(xué)院管理效率，為中職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障。

1.2? 全面預(yù)算管理有利于節(jié)約資金，提高專項(xiàng)資金的使用效率

1.2.1 現(xiàn)階段，由于新冠疫情的影響，財(cái)政收入減少，相應(yīng)的壓減預(yù)算支出

中職院校資金來源主要依靠財(cái)政撥款運(yùn)行，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，將收入與支出全部納入預(yù)算管理中，形成全面完整的預(yù)算管理體系。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資產(chǎn)，降低辦學(xué)成本，具有十分重要的作用，也是院校內(nèi)部控制的重要組成部分。

1.2.2 新政府會(huì)計(jì)制度，對于專項(xiàng)資金預(yù)算績效評價(jià)越來越重視

中職院校的財(cái)務(wù)績效評價(jià)起步較晚，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，在專項(xiàng)資金預(yù)算的編制時(shí)，就要將資金使用各項(xiàng)指標(biāo)明確化，借鑒同等規(guī)模院校實(shí)施該項(xiàng)資金具體指標(biāo)及可行性，進(jìn)行分析研判，做出有效評估，制定實(shí)施方案，在執(zhí)行過程中實(shí)施監(jiān)控監(jiān)督，提高資金的使用效率，避免專項(xiàng)資金浪費(fèi)。

1.3 全面預(yù)算管理是激勵(lì)中職院校持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的必要手段

全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、績效考核等完整的體系。全面預(yù)算管理從整體出發(fā)，克服了決策的片面性和主觀性，強(qiáng)化了戰(zhàn)略發(fā)展從目標(biāo)的制定、執(zhí)行、績效考核采用平衡計(jì)分卡全方位、全過程實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控管理，有效的監(jiān)督評價(jià)，激勵(lì)中職院校創(chuàng)新發(fā)展，將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地統(tǒng)一在一起，最終實(shí)現(xiàn)中職院校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 當(dāng)前全面預(yù)算管理存在的問題

2.1 對全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算管理水平較低

預(yù)算管理是全局性工作，無論是管理層，還是一般工作人員，均置身于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。但是部分中職院校對全面預(yù)算管理重視不夠。（1）管理層認(rèn)識(shí)不足，理解膚淺，缺乏全局意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作，沒有從整體管理的角度出發(fā)，造成預(yù)算管理環(huán)境較差。（2）財(cái)務(wù)部門對預(yù)算編制不重視，有的財(cái)務(wù)部門沒有調(diào)査研究，沒有從各個(gè)部門實(shí)際出發(fā)，只是在上一年度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，簡單的編制增量預(yù)算，與實(shí)際開展的工作相脫節(jié)，預(yù)算管理形同虛設(shè)。（3）學(xué)校的各系部及業(yè)務(wù)科室主觀能動(dòng)性差，缺乏預(yù)算意識(shí)，對預(yù)算工作的意義、框架、思路、操作規(guī)程認(rèn)識(shí)不夠深入。沒有把預(yù)算管理與從事的每一個(gè)崗位聯(lián)系在一起，沒有從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)規(guī)劃本科室的發(fā)展及相關(guān)各項(xiàng)支出，申報(bào)部門預(yù)算不夠明確，不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)行預(yù)算過程中，全面預(yù)算管理難以落實(shí)到具體工作中。

2.2 預(yù)算管理執(zhí)行過程中力度不足

2.2.1有些中職院校只重視預(yù)算的編寫，但不重視預(yù)算的落地執(zhí)行情況，沒有具體的預(yù)算執(zhí)行制度

有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)劃不合理，財(cái)政部門一般要求每年十月組織編寫第二年度全年經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目預(yù)算數(shù)，12月份下達(dá)預(yù)算數(shù)，中職院校全年在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，有些專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算在一、二月份假期無法執(zhí)行，中職院校一般在三月份開學(xué)后，四月份才進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，前期執(zhí)行力度緩慢，后期為了加快經(jīng)費(fèi)支出，不按預(yù)算方案執(zhí)行，存在盲目性，大大降低資金使用效率，使資金存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2.2部分中職院校對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺少有效的考核機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績效管理相脫節(jié)

（1）沒有相應(yīng)的考核機(jī)制，在執(zhí)行過程中未按節(jié)點(diǎn)及時(shí)監(jiān)控，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不夠透明，缺乏責(zé)任約束，有失公平公正性。（2）預(yù)算考核指標(biāo)不夠具體，指標(biāo)沒有量化，在考核指標(biāo)設(shè)立時(shí)，忽視了具體指標(biāo)量化，缺乏考核衡量標(biāo)準(zhǔn)。（3）在預(yù)算執(zhí)行過程中，考核機(jī)制不夠完善，也沒有將績效考核制度與執(zhí)行結(jié)果聯(lián)系在一起，缺乏激勵(lì)作用，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度低，無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

2.3 預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)偏離

中職院校的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)著中職院校的發(fā)展方向，但預(yù)算管理往往只是體現(xiàn)了短期的預(yù)算計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒有與長期戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系在一起，使具體的發(fā)展方向難以把握，難以將戰(zhàn)略發(fā)展落實(shí)到具體執(zhí)行的過程和績效考核中，使全面預(yù)算管理失去了意義。

3 中職院校全面預(yù)算管理改進(jìn)措施

3.1 改變意識(shí)，建立全員參與的全面預(yù)算管理體系

首先，領(lǐng)導(dǎo)層要改變意識(shí)，要意識(shí)到中職院校的發(fā)展與預(yù)算管理密不可分，預(yù)算管理要以中職院校的發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，貫穿于所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，并且還需要全體員工參與進(jìn)來。上到管理層下到教職工都要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與自身利益及職業(yè)發(fā)展是緊密相關(guān)的，每個(gè)人都有責(zé)任并且有義務(wù)參與到預(yù)算管理中來。還要建立全面預(yù)算管理制度，從預(yù)算的編寫、執(zhí)行、調(diào)整、績效等都要在制度中明確化，做到有章可依。

其次，中職院校建立全面預(yù)算體系，要成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組。校長擔(dān)任預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要擔(dān)任預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，財(cái)務(wù)部門與其他各職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)算管理工作小組成員。

最后，全校預(yù)算管理要全員全程參與。

3.1.1 高度重視，加強(qiáng)分析研判

院校各業(yè)務(wù)科室作為預(yù)算執(zhí)行的主體，要根據(jù)自身工作目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，科學(xué)合理擬定下一年度所開展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和主要的資金支出項(xiàng)目，做好部門預(yù)算初稿的編制并根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃一同上報(bào)財(cái)務(wù)部門。同時(shí)，及時(shí)明確各部門及人員責(zé)任，確保全面預(yù)算管理更加有效地推進(jìn)落實(shí)。

3.1.2 財(cái)務(wù)部門根據(jù)各科室上交預(yù)算初稿，提出意見及建議，匯總編制預(yù)算草案，提交預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

3.1.3 預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組充分論證項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性

根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目具有可操作性，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果，發(fā)揮最大效益。

3.1.4 進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算方案，防止資金沉淀

項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，各個(gè)部門要細(xì)化項(xiàng)目管理，認(rèn)真制定細(xì)化方案。按照全年支出目標(biāo)任務(wù)和用款計(jì)劃，將預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)度任務(wù)按月分解，通過清晰、細(xì)化、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)。明確項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任人，切實(shí)承擔(dān)對本部門預(yù)算執(zhí)行工作的直接責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)過程的管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施期間，定期開展內(nèi)部跟蹤，建好管理臺(tái)賬，如實(shí)反映預(yù)算目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。對于項(xiàng)目資金量大、支出進(jìn)度慢的業(yè)務(wù)科室逐一進(jìn)行督促，查找影響預(yù)算執(zhí)行的具體原因，有針對性地采取措施予以糾正，加快資金撥付形成支出。出現(xiàn)不可抗力因素，確實(shí)無法形成支出的資金，及時(shí)按程序進(jìn)行必要的調(diào)整和變更，提高單位項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理水平，為單位進(jìn)行預(yù)算管理提供基礎(chǔ)保障。

3.2 預(yù)算考核機(jī)制是實(shí)施全面預(yù)算管理的重要途徑

首先，根據(jù)中職院校的實(shí)際情況建立一套合理科學(xué)的績效評價(jià)方案。其次，指定專門的部門進(jìn)行考核，各職能部門在執(zhí)行預(yù)算過程中，要不斷與年初預(yù)算做對比分析，做到不偏離指標(biāo)。如果在執(zhí)行過程中，由于特殊情況與年初預(yù)算假設(shè)發(fā)生改變的，上報(bào)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整預(yù)算，預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)査分析后，再次下達(dá)預(yù)算，預(yù)算具有嚴(yán)肅性，不得隨意改變資金用途。最后，績效考核與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果相掛鉤，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，執(zhí)行結(jié)果好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)或評優(yōu)，沒有完成預(yù)算目標(biāo)的要進(jìn)行扣罰。真正將考評績效反映到預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中去并建立激勵(lì)懲罰互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)各業(yè)務(wù)科室、資金使用部門的責(zé)任感和緊迫感。預(yù)算管理績效評價(jià)涉及的范圍廣、部門多、相應(yīng)的數(shù)據(jù)比較繁雜，中職院?？梢越柚A(yù)算管理信息化平臺(tái)，將預(yù)算的所有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于平臺(tái)中，通過數(shù)據(jù)分析功能實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤分析。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，偏離預(yù)算指標(biāo)時(shí)，及時(shí)提醒警告，使得在執(zhí)行過程中快速加以糾正，以此更好的發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

3.3 全面預(yù)算管理以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向

全面預(yù)算管理的核心是為了實(shí)現(xiàn)中職院校長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且將戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，把中職院校的資金進(jìn)行調(diào)配、各項(xiàng)資產(chǎn)合理進(jìn)行分配，并將年度預(yù)算分解落實(shí)每個(gè)月當(dāng)中。在執(zhí)行過程中，通過預(yù)算的績效考核有效監(jiān)控戰(zhàn)略的具體落實(shí)，做到不偏離戰(zhàn)略目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)中職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4 結(jié)語

當(dāng)今，中職院校的職業(yè)教育受到了社會(huì)各界的關(guān)注，這給中職院校帶來了機(jī)遇;但是同時(shí)教育體系的多樣化，社會(huì)各界對中職院校的持有不同的看法，這就給中職學(xué)院的發(fā)展形勢帶來了十分地嚴(yán)峻考驗(yàn)。中職院校只有改進(jìn)落后的管理模式，采用先進(jìn)的、科學(xué)的管理模式，加強(qiáng)管理，如完善全預(yù)算管理體系，合理地運(yùn)用資源，節(jié)約運(yùn)營成本，提升辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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