新公共管理下的財政體制改革探析

黃馨慧

摘? 要：在我國國民經濟發(fā)展中，財政體制改革發(fā)揮著重要作用，只有加強財政體制改革才能提升經濟發(fā)展水平，建設和諧社會，更加全面地貫徹和落實財政稅收各項政策。合理開展財政稅收工作可以合理配置和優(yōu)化社會資源，提升社會的公正性、公平性，為我國現代社會主義建設提供重要保障。在正確的財政體制引導下，我國可以更好地實施宏觀調控政策，更加全面地落實科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設。

關鍵詞：新公共管理? 財政體制? 改革? 具體分析

中圖分類號：D035???????????????????????????? 文獻標識碼：A??????????????????? 文章編號：1672-3791（2021）01（a）-0111-03

On The Financial System Reform under The New Public Management

HUANG Xinhui

（School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）

Abstract： In the development of China's national economy， the financial system reform plays an important role. Only by strengthening the financial system reform can we improve the level of economic development， build a harmonious society， and more comprehensively implement various fiscal and tax policies. Reasonable development of fiscal taxation can rationally allocate and optimize social resources， enhance social justice and fairness and provide an important guarantee for China's modern socialist construction. Under the guidance of the correct financial system， China can better implement macro-control policies， more comprehensively implement the scientific concept of development and promote the construction of a harmonious socialist society.

Key Words： New public management; Financial system; Reform; Specific analysis

我國相關學者認為，加強財政體制改革，合理配置社會資源，完善社會主義市場體系有利于升級和優(yōu)化產業(yè)結構，促進社會經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。新公共管理下，加強財政體制改革有利于提升財政支出的科學性與合理性，促進社會公用事業(yè)的進一步發(fā)展，增強政府在公共設施建設方面的投入，促進經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，使社會主義現代化事業(yè)建設工作順利進行。

1? 新公共管理含義

1.1 新公共管理產生的歷史背景

1.1.1 政府發(fā)生金融危機

1970年代，西方國家存在嚴重的滯脹問題，政府管理范圍不斷擴大，管理了很多不應該管的事情，這不僅大大降低了經濟活力，阻礙經濟水平的提升，而且大幅度增加了行政成本支出，降低政府工作質量和工作效率[2]。石油危機后，政府出現了財政危機，產生了巨大的財政預算赤字，嚴重阻礙了政府部門和公共部門工作職能的履行。在這種情況下，政府發(fā)起了一項財政改革運動，積極改革財政體制。

1.1.2 經濟全球化的基本要求

第二次世界大戰(zhàn)后，計算機誕生了，使人類社會進入到信息化時代，以美國為代表的西方國家進入到了全新的經濟發(fā)展時期[1]。在此期間，各國之間的聯系日益密切，產品、信息和資本的流動性逐漸增強，這導致國際市場競爭越來越激烈。同時各國政府人員臃腫現象越來越嚴重，工作質量和工作效率較低，提供的產品引發(fā)公眾的不滿，大大阻礙了西方國家的競爭力有所提高[3]。在經濟全球化的背景下，為了增強國家的市場競爭力，有必要加強財政體制改革。

1.1.3 政府出現嚴重的失靈問題

第二次世界大戰(zhàn)后，在福利國家觀點，計劃經濟和國家干預的影響下，政府職能發(fā)生了翻天覆地的變化，政府被賦予更豐富的職能，過度干預經濟生活[4]。但是，政府的過度干預未能有效解決市場失靈的問題，并大大降低了社會和經濟利益。實踐證明，市場機制不是萬能的，它有主要缺點。各國需要根據自身情況進行改革，充分發(fā)揮市場在資源配置上的優(yōu)勢，提高政府工作的整體素質和效率。因此，各國政府積極減少對市場的干預，從而增強市場活力，利用市場生產質量更好的產品，從而在人民中樹立政府威望。

1.1.4 經濟理論的出現為政府管理提供了新的途徑

傳統(tǒng)的公共行政理論具有一定的滯后性，政府已經無法使用它來解決危機，在這種情況下經濟理論應運而生，指出政府管理工作的方向，并提供了一條嶄新的解決之道。在經濟理論中，公共選擇理論是重要的組成部分，它強調市場取向和自由主義[5]。公共選擇理論認為在政治市場和經濟市場中人以自己的利益為主，是十分自私的，他們追求自身利益的最大化。政府部門和市場均可提供公共服務。打破公私界限，加強政府與市場的競爭，在競爭中為人民提供更好、更便宜的服務。

1.2 新公共管理內涵

1.2.1 以市場或客戶為主導

公共選擇理論為新公共管理提供了重要的理論支持。該理論認為，政府應以市場或顧客為重要指導，在傳統(tǒng)的行政管理模式下優(yōu)化和改善政府與社會的關系，重新定位政府與社會的關系，制定政府職能[6]。建立完整的客戶驅動體系，鼓勵人民積極評價政府提供的公共產品和服務，聽取和吸收人民的意見，改善自身的問題，提高人民的支持率，建立起完善的政府與人際互動體系。

1.2.2 開闊的胸懷向企業(yè)家學習

21世紀之后，政府面臨的問題和挑戰(zhàn)逐漸增多。由于政府考慮到公共和私人身份，因此容易出現道德缺陷和自私的問題。從長遠來看，政府部門很難應對激烈的競爭環(huán)境[7]。與政府部門相比，私營部門更早地參與了市場競爭，具有較強的危機意識，能夠準確把握時機，為此公共管理部門的領導和工作人員要積極向企業(yè)家學習。學習如何設置良好的市場環(huán)境，樹立公共管理人員的權威，賦予公共管理人員領導權力。

1.2.3 有效利用市場力量

在市場制度下，私人部門管理與競爭管理是十分普遍的問題。原來的公共管理部門缺乏動力，而且生命力嚴重不足。在公共行政部門引入競爭制度，并要求市場提供高質量的公共服務，可以有效打破傳統(tǒng)公共管理模式下的僵局，最大程度地降低管理成本，提升管理效率，進而提升政府的業(yè)績。

2? 我國財政體制改革中的不足

2.1 財政支出的壓力大

為了成功實現舊體制向新體制的順利過渡的目標，政府部門要提升政策的連續(xù)性，這大大增加了政府財政支出需求壓力，導致財政收支矛盾日益激烈，規(guī)模逐漸膨脹。經濟支出在財政支出中所占比例較大，這與我國的經濟發(fā)展水平息息相關。我國處于社會主義建設初期，過分強調經濟建設和采用經濟增長方式來促進國家的進一步發(fā)展，必然導致經濟支出規(guī)模的擴大，這將大大減少其他支出的規(guī)模，降低分配格局的統(tǒng)一性[8]。為此，我國政府應該保持財政需求和財政支出的平衡性，禁止包攬過多的問題，形成科學的、合理的、良好的分配局面。

2.2 財政分配格局缺乏合理性與科學性

一方面，國家財政和投資支出逐漸下降，政府部門調控經濟的能力繼續(xù)減弱。另一方面，政府部門的財政補貼支出逐漸增加，負擔增加。造成這個問題的原因有兩個：首先，同一種生產項目獲得不同的補貼，這將大大增加生產企業(yè)的補貼收入，導致補貼收入遠高于生產支出[9]。其次，國家在發(fā)放補貼后沒有進行全面跟蹤，導致財政補貼浪費和補貼使用不當。這不僅會分散和削弱我國的財政實力，而且會導致財政供應與財政需求之間的不匹配。為此，政府必須積極創(chuàng)新和優(yōu)化財政資金的使用方式，增加財政供應，并建立全面、多元化的結構。

2.3 越權或沒有政府職能

在市場經濟的背景下，市場存在固有的缺陷，此時需要政府部門的適當調整和干預。但是在干預和調整的過程中，政府的定位出現了各種問題，比如越位、錯位和缺位等[10]。在某種程度來說，政府改革是無序的、混亂的，改革產生的結果是不公平的。主要原因是政府部門無法正確對待自己與市場之間的關系。為此，政府部門必須明確資源分配的重要作用，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，有效地彌補了市場發(fā)展中存在的不足。

3? 加快政府財政體制改革措施

在西方特定環(huán)境和特定條件下新公共管理運動產生，由于我國有自己的國情，所以我們無法完全照搬其他國家在財政體制改革中的經驗[11]。新公共管理運動非常重視市場力量的使用，政府部門必須積極向市場學習。進而提升自身工作水平，提高政府的財政收入。但是這會大大降低政府的宣傳性，因此，我國應該從新公共管理運動的經驗中學習，以增進人民的利益為出發(fā)點和落腳點，不僅要提升效率，而且要保證公正性與公平性。

3.1 提升財政結果管理質量和財政績效管理水平

傳統(tǒng)的財務管理模式過分注重流程控制和管理，監(jiān)控財務資金的濫用、貪污等行為，進而判斷資金使用的科學性與合理性，這嚴重阻礙了財務管理科學性的提升。政府部門不應過多地關注此過程，而忽略結果。他們必須確定資金使用的有效性和合理性，實現資金預算的目標。政府部門要及時反思財政資金使用中存在的問題，加強財政結果管理與財政績效管理工作，進而更好地開展接下來的財政管理工作。

3.2 建立健全的競爭機制，有效完善和整理政府與市場之間的界限

政府部門必須清楚地了解和理解自己與市場之間的界限。政府與市場是互利互讓的合作關系，而不是對立關系。政府要與市場進行合理分工，明確哪一個區(qū)域是有政府提供服務，哪一個區(qū)域是由市場提供服務，比如政府部門負責教育領域、醫(yī)療領域等。私營機構以提升經濟收入為根本，在民生領域中投資周期長，成本高，導致市場難以進入民生領域。因此，政府部門負責為民生領域提供公共服務。民生需要政府部門提供大量的資金支持，進而有效保護人民的根本利益，促進政府與市場協調發(fā)展，為公眾提供更好、更高層次的服務。

3.3 科學控制資金總量，避免出現資金浪費的現象

控制支出的總量并不意味著減少費用支出，政府部門必須在必要的環(huán)節(jié)增加財政支出，政府部門在財政補貼過程中必須合理控制支出。財政補貼是解決經濟運行中的問題的重要手段，實施財政補貼有利于促進我國經濟健康平穩(wěn)發(fā)展。但是隨著財政補貼內容逐漸增多，進而不斷增大，經常會出現在不必要環(huán)節(jié)浪費資金的情況。為此，在使用財政補貼時要做到以下幾點：第一，確定補貼對象，明確補貼范圍，嚴格審查補貼金額和補貼方式。第二，科學管理使用財政資金的過程中，在分配財政資金時，應進行跟進檢查工作，科學評估資金使用的效果，有效地解決資金使用過程中出現的問題。第三，提升財政補貼的紀律性，避免出現虛假申報和冒領等行為，將財政補貼落到實處，充分發(fā)揮財政補貼的積極作用，保持財政資金供給和需求的平衡性。

4? 結語

許多西方國家發(fā)起了針對政府部門效率低下的新公共管理運動、人員臃腫等問題積極進行財政體制改革。改革開放以來，我國經濟發(fā)展水平顯著提升，并且在財政管理方面取得十分明顯的成效。但是在財政支出方面仍然存在著很多問題，為此我國政府部門要積極借鑒西方國家優(yōu)秀的經驗，高度重視績效管理和財政管理工作，制定完善的競爭制度，有效梳理市場與政府的界限，避免出現資金浪費的現象，為人民群眾提供更加優(yōu)質的服務。

參考文獻

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