推進(jìn)裝備領(lǐng)域國防知識產(chǎn)權(quán)管理研究

王麗 張怡

摘? 要：為推動國防知識產(chǎn)權(quán)在裝備領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，該文從裝備領(lǐng)域國防知識產(chǎn)權(quán)管理的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)裝備研制特點(diǎn)和實際情況，有針對性地分析了國防知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀與問題，闡述了加強(qiáng)裝備領(lǐng)域國防知識產(chǎn)權(quán)管理的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了國防知識產(chǎn)權(quán)管理的措施和建議，包括增強(qiáng)意識、確立歸屬與利益分配政策以及保密解密等方面，用于提升裝備領(lǐng)域國防知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

關(guān)鍵詞：裝備領(lǐng)域? 國防知識產(chǎn)權(quán) 建議 管理研究

中圖分類號：E252??????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ???????????? 文章編號：1672-3791（2021）01（a）-0247-03

Promote Research on the Management of National Defense Intellectual Property in the Field of Equipment

WANG Li? ZHANG Yi

（Institute of Network Information， Institute of Systems Engineering， AMS， PLA， Beijing， 100141 China）

Abstract：In order to promote national defense intellectual property rights in the field of equipment innovation and development， this essay will start from the characteristics of equipment in the national defense intellectual property management. According to the character and actual situation of equipment development， the paper analyzes national defense intellectual property management present situation and the problems. The necessity to strengthen the management of equipment in the national defense intellectual property rights is also expounded in the paper. On this basis， the national defense intellectual property management measures and suggestions are put forward， including enhanced consciousness， establish ownership and interest distribution policy as well as secret decryption or other aspects used to improve national defense intellectual property creation， utilization， protection and management ability in the field of equipment.

Key Words：The field of equipment; National defense intellectual property rights; Suggestion; Research on the management

國防知識產(chǎn)權(quán)的管理，是為保證國防知識產(chǎn)權(quán)制度的貫徹實施、保障權(quán)利人的合法權(quán)益而進(jìn)行的管理活動，存在于國防知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)各個環(huán)節(jié)之中。裝備承制單位作為承擔(dān)裝備及配套產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、修理、技術(shù)服務(wù)等任務(wù)單位，國防專利的數(shù)量和質(zhì)量可以反映其技術(shù)水平、科研攻關(guān)能力、技術(shù)儲備情況，積極推進(jìn)裝備領(lǐng)域國防知識產(chǎn)權(quán)管理研究，對于節(jié)約國防投資資金，充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源，提高裝備成果的產(chǎn)出率和利用率，具有非常重要的意義。

1? 裝備領(lǐng)域國防知識產(chǎn)權(quán)管理存在的問題分析

1.1 意識、教育問題

裝備研制階段，更多的體現(xiàn)為智力成果和軟科研成果，如果研制階段的科研成果得不到應(yīng)有的重視和保護(hù)，則會降低整個裝備科研流程的效率。但很多裝備承制單位科研人員和管理人員對知識產(chǎn)權(quán)的重要性沒有足夠的認(rèn)識，在科研管理、考核評價、職稱評定中往往看重的是其學(xué)術(shù)水平的評價和裝備立項管理部門對其完成情況的認(rèn)可，對成果能否獲專利以及成果轉(zhuǎn)化情況并沒有明確的規(guī)定，并且申請國防專利后并不能帶來豐厚的回報，造成科研人申報積極性不高，很少依據(jù)項目的關(guān)鍵重要技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，忽視成果后續(xù)轉(zhuǎn)化的能力。

1.2 管理機(jī)構(gòu)制度問題

裝備研制涵蓋論證階段、方案階段、工程研制階段、設(shè)計定型階段和生產(chǎn)定型階段5個階段，需要計劃管理、項目管理、質(zhì)量管理、合同管理等不同部門密切協(xié)作完成，交叉性很強(qiáng)，但大部分裝備承制單位缺乏對知識產(chǎn)權(quán)具體管理和歸口機(jī)構(gòu)，管理分散，管理模式粗疏。

往往裝備科研單位和生產(chǎn)單位都是獨(dú)立的利益主體，科研單位在研制過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)出于自身利益考慮，不可能無償轉(zhuǎn)讓給生產(chǎn)單位，而部分合同簽約人員由于知識能力，對法律條款的儲備、駕馭能力欠缺，對合同約定知識產(chǎn)權(quán)條款描述不細(xì)致，交付方式，成果形式不明確，導(dǎo)致在項目驗收時往往研制單位只交付一般性的、總體性的資料，包括試驗數(shù)據(jù)在內(nèi)的許多核心資料，設(shè)計、研制階段形成產(chǎn)生的諸如維修方案、測試、調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)資料無法獲取[1]。

1.3 知識產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

《國防法》規(guī)定“所有國家投資產(chǎn)生的國防技術(shù)成果歸國家所有”，按照現(xiàn)行的《國防專利條例》，國防專利權(quán)的行使，包括獨(dú)占使用權(quán)、許可轉(zhuǎn)讓權(quán)均需國務(wù)院有關(guān)部委及軍隊有關(guān)部門批準(zhǔn)或由其指定，且必須遵守國家和軍隊對國防技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定。隨著軍隊全面停止有償服務(wù)活動，軍隊系統(tǒng)國防專利的實施有特殊的要求和嚴(yán)格限制條件，不能用市場規(guī)律去約束，這種狀況使得權(quán)利人只有保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，而沒有獲得完全自主處置權(quán)。并且，國防專利一般都是在完成各級下達(dá)科研任務(wù)中產(chǎn)生的，轉(zhuǎn)化有嚴(yán)格的審批程序，現(xiàn)有的政策制度不明確，轉(zhuǎn)化亦由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門指導(dǎo)安排，科研人員不敢轉(zhuǎn)，也不會轉(zhuǎn)，影響了科研人員申請國防專利轉(zhuǎn)化的積極性。

1.4 定密解密的問題

現(xiàn)代社會的開放性、競爭性和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，使得裝備研制中產(chǎn)生的技術(shù)成果泄密渠道增多，竊密手段多樣，保密難度增大，裝備領(lǐng)域長期以來，定密時間長，解密工作緩[2]。

因保密條款和轉(zhuǎn)化機(jī)制的約束，一些掌握高新技術(shù)的民用企業(yè)由于不具備保密資質(zhì)，很難定密，無法申請國防專利。將一項科研成果從申請專利到最后得到應(yīng)用，過程非常復(fù)雜，發(fā)明一種專利只是科研的第一步，要讓專利最后成為一種知識產(chǎn)權(quán)，期間需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力，據(jù)《國防知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計分析報告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，軍隊系統(tǒng)有效專利平均維持年限為4.91年，軍工系統(tǒng)為5.48年，民口單位為5.85年，國防專利的維持年限因為專利權(quán)人棄權(quán)、缺乏經(jīng)費(fèi)等原因，從第4年期，有近80%的專利申請單位放棄了有效維持權(quán)，國防專利最低秘級為秘密，秘密解密期限為10年，這些不再維持的專利如何處理，國防專利還沒有規(guī)定明確的制度。

另外，在現(xiàn)行規(guī)定下，國防專利的解密需要經(jīng)過原定密單位或上級部門批準(zhǔn)，由于專利信息隨時都在變化，解密單位未經(jīng)過可靠評估和調(diào)研，不會輕易批準(zhǔn)解密，造成許多國防專利技術(shù)轉(zhuǎn)化困難[2]。

2? 裝備研制中的國防知識產(chǎn)權(quán)管理對策建議

結(jié)合裝備國防知識產(chǎn)權(quán)管理的特點(diǎn)，通過上述對目前國防知識產(chǎn)權(quán)管理問題分析，該文對推進(jìn)裝備領(lǐng)域國防知識產(chǎn)權(quán)管理給出如下4條對策與建議。

2.1 增強(qiáng)國防知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

對裝備全過程國防知識產(chǎn)權(quán)管理，裝備承制單位應(yīng)將宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)知識，不斷開展不同層級、不同內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)理念意識的培訓(xùn)宣貫，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，增強(qiáng)承制單位對國防知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的自覺性，在立項階段應(yīng)針對項目進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)梳理，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)性、后續(xù)應(yīng)用前景等，對知識產(chǎn)權(quán)信息提煉進(jìn)行分類評議，在項目實施過程中，結(jié)合資源狀況、競爭環(huán)境等因素，對知識產(chǎn)權(quán)競爭態(tài)勢、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險、資產(chǎn)狀況、知識產(chǎn)權(quán)績效等進(jìn)行預(yù)測、評估、審計和評價，根據(jù)科研進(jìn)度、驗收檢查等流程的進(jìn)展，將知識產(chǎn)權(quán)的提煉和確定列入其中，進(jìn)行相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)申請工作，并且申請結(jié)果將作為項目驗收的組成部分。

2.2 培養(yǎng)國防知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才

任何事物的蓬勃發(fā)展都離不開人才，有了人才所有的目標(biāo)才會實現(xiàn)，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才，應(yīng)營造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，建設(shè)尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)文化。

裝備研制知識產(chǎn)權(quán)管理需要既懂得專利技術(shù)管理和相關(guān)的法律知識，具有良好的專業(yè)技術(shù)背景，又懂得知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的基本規(guī)律，能與承制單位進(jìn)行很好溝通的復(fù)合型人才[3]。國防科工局知識產(chǎn)權(quán)全過程管理試點(diǎn)工作項目中的知識產(chǎn)權(quán)專員、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，可以保障管理工作順利開展，也為各承制單位開展知識產(chǎn)權(quán)管理工作做了鋪墊和引導(dǎo)。

可以借鑒質(zhì)量管理分層培訓(xùn)經(jīng)驗，對裝備承制單位高層管理者的培訓(xùn)注重提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃能力，對管理人員進(jìn)行政策法律法規(guī)培訓(xùn)，確保熟悉專利檢索、分析、申請、實施過程，對專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)要求培訓(xùn)，使之建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與策略運(yùn)用的意識。

2.3 確立合理的國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配政策

外軍對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在經(jīng)歷了多年的研究探索和實踐完善，目前知識產(chǎn)權(quán)法律體系已較為成熟，因此，涉及知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配問題，可以借鑒外軍的成功經(jīng)驗，但要確保國家對裝備研制中產(chǎn)生的涉及國家重大安全利益的知識產(chǎn)權(quán)能夠絕對控制，另一方面要充分考慮裝備承制單位的權(quán)益，鼓勵其積極自主創(chuàng)新。

一是要完善國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬及管理制度。制定符合我國國情的裝備研制中的知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配政策，并通過立法進(jìn)行明確，平衡好國家與承制單位之間的利益關(guān)系[4]。

二是要明確國防專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的條件。對涉及國家重大安全利益的科技成果，其知識產(chǎn)權(quán)由軍隊代表國家所有;其他知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)盡可能實行“放權(quán)”政策，將知識產(chǎn)權(quán)下放給完成單位[5]。在裝備研制階段，要嚴(yán)格認(rèn)真地對合同進(jìn)行審查，一定要明確科研成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最好明確比例或數(shù)字，避免模糊不清的字眼，確保在項目進(jìn)展過程中，對知識產(chǎn)權(quán)的提煉和確定有據(jù)可依，科研項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照合同要求完成項目，使合同內(nèi)容能起到預(yù)期的作用。

三是應(yīng)進(jìn)一步健全職務(wù)發(fā)明獎勵政策制度，完善相應(yīng)機(jī)制和辦法，明確職務(wù)發(fā)明獎勵的條件、程序、方式，在各類獎勵的評審中，明確國防專利為評價因子，引導(dǎo)科研人員積極申請國防專利。

2.4 做好裝備研制的國防知識產(chǎn)權(quán)保密解密工作

2017年11月23日，軍委裝備發(fā)展部在第二十二屆全國發(fā)明展覽會暨第二屆世界發(fā)明創(chuàng)新論壇開幕式上發(fā)布了2 452項解密專項，28日，國防科工局、財政部、知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國防科技工業(yè)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這給予裝備承制單位國防知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)極大的支撐和鼓舞，國防知識產(chǎn)權(quán)局要明確現(xiàn)有國防知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的保密職能，組織制定具體的解密標(biāo)準(zhǔn)，各裝備承制單位以此為依據(jù)統(tǒng)一解密要求，制定具體實施的工作流程，在定密的同時，根據(jù)專利的技術(shù)點(diǎn)，確定保密期限和解密日期，利于國防知識產(chǎn)權(quán)局對達(dá)到專利達(dá)到保密期限后能夠統(tǒng)一進(jìn)行處理，無需保密的及時解密，并發(fā)布解密信息，對解密后能夠民用的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益[6]。

3? 結(jié)語

知識產(chǎn)權(quán)是先進(jìn)的生產(chǎn)力，是發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素，我們應(yīng)該充分認(rèn)識國防知識產(chǎn)權(quán)管理工作的重要性，讓國防知識產(chǎn)權(quán)管理推進(jìn)裝備研制創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)裝備承制單位整體水平穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)

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[3]?閆兆梅，徐輝，包海燕，等.國防科研項目知識產(chǎn)權(quán)全過程管理問題研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2019（增刊）：24-27.

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