黨內(nèi)法規(guī)實踐、理論與未來研究展望

賀莉

摘? ?要： 早期的中國共產(chǎn)黨探索了一條依規(guī)實現(xiàn)組織有效管理的路徑。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)實踐的發(fā)展呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、整體化推進的特點;黨內(nèi)法規(guī)承擔了更多的政治倫理重塑的功能，既體現(xiàn)了規(guī)范倫理的要求，同時也反映了美德倫理的內(nèi)涵。此外，黨內(nèi)法規(guī)實踐也對黨內(nèi)法規(guī)理論研究提出了迫切需求。基于黨內(nèi)法規(guī)實踐和黨內(nèi)法規(guī)學科的特點，未來黨內(nèi)法規(guī)理論研究需要把握明確政治性，在學科融合的基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新，為實踐提供先導(dǎo)的原則。

關(guān)鍵詞： 黨內(nèi)法規(guī); 理論與實踐; 研究展望

中圖分類號： D26? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.015

Abstract： The early Chinese Communist Party explored a path to achieve effective management of the organization according to regulations. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the development of the practice of Party internal statutes has been characterized by systematic and holistic advancement; the statutes of the Party have assumed more functions of reshaping political ethics， reflecting the requirements of normative ethics and reflecting the connotation of virtue ethics. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the practice of inner-Party laws and regulations has also placed an urgent need on the theoretical study of laws within the Party. Based on the practice of the Partys internal laws and regulations and the characteristics of the Partys internal laws and regulations， the future theoretical research of the Partys internal laws and regulations needs to grasp the principles： clear political nature， bold innovation on the basis of academic integration， and providing guidance for practice.

Key words： inner-Party regulations; theory and practice; research prospects

制度是一種穩(wěn)固的、受到推崇的以及連續(xù)出現(xiàn)的模式[1]，表現(xiàn)為各種規(guī)章、規(guī)則，是人們所尊崇的道德倫理模范制度化的結(jié)果，它的用意在于限制和規(guī)范個人行為，使之符合一定的倫理[2]。制度主義以“組織”為分析單元，將其研究對象確定為正式組織以及非正式組織的“規(guī)則”“規(guī)矩”，研究組織“規(guī)則”對組織行為、組織績效的影響。而政治倫理學則研究規(guī)范和美德對于公權(quán)力的監(jiān)督和限制。對于中國共產(chǎn)黨來說，立規(guī)定矩是組織形成、運行的必要條件;同時，作為一個政黨組織，與一般利益集團不同的是，立規(guī)定矩更是組織政治功能的實現(xiàn)途徑。筆者基于對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)實踐和理論研究的梳理，旨在呈現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)實踐和黨內(nèi)法規(guī)理論研究的脈絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上展望黨內(nèi)法規(guī)理論研究的未來。

一、黨內(nèi)法規(guī)實踐：從組織管理到政黨使命的彰顯

（一）依規(guī)管黨治黨的實踐始于中國共產(chǎn)黨的成立

規(guī)則的重要功能是規(guī)范組織活動和成員行為，只要組織成立，就會有這種內(nèi)在訴求。從這一視角來看，依規(guī)管黨治黨的實踐從中國共產(chǎn)黨誕生那一刻就開始了。在馬克思主義政黨發(fā)展歷史上，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念出現(xiàn)之前，就有了依規(guī)治黨的實質(zhì)性活動。在1921年召開的俄共（布）第十次代表大會上，列寧要求黨的代表大會應(yīng)當把吸取的教訓補充到中央的政治總結(jié)報告中，并進一步“變成黨的法規(guī)，變成法律”[3]。在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中也同樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在多種情況下使用“法規(guī)”“黨法”“黨規(guī)”這些概念[4]來描述黨早期的管理活動。比如，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念的出現(xiàn)，是因為黨認識到張國燾的行為嚴重破壞黨的秩序并違犯黨的紀律，因此，黨的日常管理工作必須重申“個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央”四項最重要的紀律，同時，“還須制定一種較為詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。規(guī)則、紀律是黨在日常工作中自然而然出現(xiàn)的一種管理工具、手段，其目的是實現(xiàn)組織的有效運行。

在新民主主義革命時期，承擔著規(guī)范黨員和黨組織行為的“規(guī)則”具體表現(xiàn)為綱領(lǐng)、黨章、法、議決案、條例等。黨的二大制定的黨章無論是在形式上還是內(nèi)容上都具備了黨內(nèi)法規(guī)的基本特點：條文規(guī)定明確、具體。在黨的六大黨章中，對民主集中制進行了明確規(guī)定，如“下級一定要切實執(zhí)行共產(chǎn)國際委員會和黨的決議”等。這一時期的黨內(nèi)法規(guī)，除了黨的章程，還有“黨法”“決議案”“條例”等形式。如1923年中共三大制定的《中央執(zhí)行委員會組織法》、1925年通過的《組織問題議決案》、1931年通過的《中央巡視條例》等[5][6]。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨建規(guī)立矩的實踐不斷發(fā)展的內(nèi)在動因是組織規(guī)模的發(fā)展和組織任務(wù)的變化。黨組織成立之后，關(guān)于黨費的征收、移交、使用等，需要用制度加以規(guī)范。四·一二反革命政變后，出現(xiàn)了很多經(jīng)不起考驗的黨員，退黨、出賣黨的行為時有發(fā)生，而在革命形勢積極向上的時候又容易出現(xiàn)投機分子，這就需要以制度的形式對黨員的“出和入”進行規(guī)范。同時，在黨的工作必須秘密進行的時候，怎么傳遞文件、如何在信件中表達思想和指令等，這些具體細致的規(guī)定是確保革命者生命和革命活動正常進行的保障。和任何一個掌握公權(quán)力的組織一樣，革命時期的黨，也面臨著腐敗的困擾，加強黨內(nèi)紀律和監(jiān)督的法令成為抵制腐敗的重要手段。在延安時期，伴隨著黨員數(shù)量的迅速增加和黨組織的壯大，又需要一系列的行為規(guī)范和組織制度來規(guī)范全黨的行為，提高黨組織的活動水平。各個階段革命形勢的變幻與發(fā)展，需要中國共產(chǎn)黨提出正確的路線方針并用黨內(nèi)法規(guī)加以規(guī)定，例如黨的七大確立了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，并通過修訂黨的章程將毛澤東思想的指導(dǎo)地位確立下來，變成全黨都要遵循的綱領(lǐng)性規(guī)則。這些“黨內(nèi)法規(guī)”都指向規(guī)范黨的組織運行的制度和紀律，這說明，只要作為組織的政黨要開展活動，就必須依照一定的“規(guī)矩”“章程”。

（二）政治倫理視角下的黨內(nèi)法規(guī)實踐

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨所面臨的任務(wù)比革命時期更加復(fù)雜，不僅要對內(nèi)實現(xiàn)有效管理還要對外承擔起國家公權(quán)力的行使。盡管在革命時期中國共產(chǎn)黨已經(jīng)要面對公權(quán)力的制約和反腐敗，但是中華人民共和國成立之后，這一問題就變成一個政治制度設(shè)計中必須要考慮的問題。在人類政治文明發(fā)展的進程中，如何對權(quán)力進行制約和規(guī)范，促使統(tǒng)治階層能夠始終服從和服務(wù)于公共利益，是一個共性的難題。破解難題的方法從個體行為所遵從的權(quán)威的來源可以分為兩類：一類是來自于內(nèi)部——自省和贊揚;另一類來自外部——他律和約束。自省來源于美德倫理的范疇，強調(diào)的是“我應(yīng)該是什么樣的人”;他律則來源于規(guī)范倫理的范疇，即“我應(yīng)該做什么”[7]。

在中華人民共和國成立之后，黨內(nèi)法規(guī)從側(cè)重組織管理走向側(cè)重政治倫理的表達。十一屆三中全會是黨和國家前途命運的重要轉(zhuǎn)折，黨的工作重心從“階級斗爭”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨的自我革新重新啟動。經(jīng)歷“文革”十年后，黨中央深刻認識到加強黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)的極端重要性，由此開始健全黨規(guī)黨紀，嚴肅黨紀，恢復(fù)黨和國家正常政治生活[8]。1978年，中央紀律檢查委員會恢復(fù)工作;1980年，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》制定頒布，這部《準則》對林彪、“四人幫”肆意踐踏“黨規(guī)黨紀”的行為進行了批判，并提出“《準則》是全體黨員都要認真學習、自覺遵守的黨內(nèi)法規(guī)”。2011年，胡錦濤在十七屆中央紀委第六次全體會議上強調(diào)指出：“要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化?！边@些論述所聚焦的，都是制度與權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系，凸顯了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系對于管黨治黨的重要性。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義道路探索中，認識到依規(guī)治黨管黨重要性的理論自覺和實踐自覺。

（三）黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)實踐充分發(fā)展

黨的十八大以前，黨內(nèi)法規(guī)制定工作遵循“成熟一個，制定一個”的探索型立規(guī)方式推進[9]，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相對零散，有什么樣的需求就制定什么樣的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制定領(lǐng)域存在碎片化、隨意化、應(yīng)急化傾向，黨的建設(shè)各領(lǐng)域法規(guī)覆蓋不全面、比例不平衡現(xiàn)象比較嚴重[10]。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的橫向邏輯表現(xiàn)出黨的組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)方面已形成比較系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，但黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想、作風等方面的法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，體系尚未成型[11]。為解決這些問題，黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)遵從急用先立原則，抓住核心方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量重點推進，既立柱架梁，也添磚加瓦[12]。并明確了“1+4”的結(jié)構(gòu)：黨章為最高依據(jù)，組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為基本結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)也是黨成立以來，首次在宏觀上的體系規(guī)劃[13];并且，從黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、行為方式（黨的領(lǐng)導(dǎo)+黨的自身建設(shè)）、監(jiān)督體系進行了基于黨的工作內(nèi)在邏輯的整體性設(shè)計，不斷規(guī)范黨的組織活動和黨員行為，也大大提高了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的水平。這一時期的黨內(nèi)法規(guī)制度實踐凸顯政治倫理要求，既有反映規(guī)范倫理要求的監(jiān)督、處分類法規(guī)，又有反映美德倫理的廉潔、自律類法規(guī)。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷豐富，工作鏈條不斷延伸，工作格局不斷拓展。黨的十八大以前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主要指的是黨內(nèi)法規(guī)制定工作，黨的十八大以后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從制定向前延伸至規(guī)劃、設(shè)計，向后延伸至備案審查;備案審查之后還拓展了清理環(huán)節(jié)和解釋環(huán)節(jié)。2012-2014年開展的第一次清理工作，對新中國成立至2012年6月的黨內(nèi)法規(guī)進行全面徹底的清理，清理工作力度很大，為下一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。解決了原有的黨內(nèi)法規(guī)存在的不一致、不協(xié)調(diào)問題。清理之后的環(huán)節(jié)是黨內(nèi)法規(guī)的解釋環(huán)節(jié)，同時黨內(nèi)法規(guī)的研究也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?？梢钥闯觯h的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都取得了非常大的進展，為黨內(nèi)法規(guī)研究提供了豐富的實踐素材。

黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入中國特色社會主義法治的體系框架中，著力推進依法治國和依規(guī)治黨這兩條國家治理的路徑一體并行。在黨中央的高度重視下，圍繞著“服從服務(wù)于依法治國、依規(guī)治黨大局”的時代使命，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)顯現(xiàn)了鮮明的時代特色：整體性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、有序性等[14][15]，注重頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃以期“逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[16]。

二、黨內(nèi)法規(guī)理論研究：解讀與嘗試建構(gòu)并行

（一）習近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度的重要論述具有實踐和理論兩重屬性

黨的十八大以來，習近平針對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)形成數(shù)萬字的重要論述，這些論述包括了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方方面面，從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計到具體的條款落實，明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大理論和實踐問題，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了思想指南和行為指引。習近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述既同毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論一脈相承，又直面時代問題予以創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動指南。他認為，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、實現(xiàn)黨的治理法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并為其提供改革動力和根本保證。這些重要論述既是中國共產(chǎn)黨在新時代探索依規(guī)治黨的具體實踐，同時又是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論概括。

（二）黨內(nèi)法規(guī)理論研究嚴重滯后于黨內(nèi)法規(guī)實踐

黨內(nèi)法規(guī)學的研究對象是黨內(nèi)法規(guī)這一政治現(xiàn)象和社會實踐。實踐是理論關(guān)照的對象，也是理論得以誕生和發(fā)展的基礎(chǔ)，有了對黨組織活動和黨員行為進行規(guī)范的實踐活動，才有了以這一政治現(xiàn)象和社會實踐為對象的理論研究。黨的十八大以后的黨內(nèi)法規(guī)理論研究經(jīng)歷了一些波折。在起步階段，研究者們注重對于“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念的辨析，不同的學者從各自學科角度對這一概念進行了論述。一些學者建議從概念界定入手，厘清“規(guī)”與“法”、“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，確定黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論的范疇;另一些學者則從不同角度論述這一概念的合理性，如“軟法性質(zhì)”“約定俗成”等。也因為“法”字，給黨內(nèi)法規(guī)這一概念使用帶來了諸多爭議。一些研究盡量少用或不用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，另一些研究是用其他概念代替“黨內(nèi)法規(guī)”。這使得一段時間以來，黨內(nèi)法規(guī)研究拘泥于理論世界概念辨析，而忽視了實踐層面這一政治現(xiàn)象存在的客觀實際。

黨內(nèi)法規(guī)研究是一項實務(wù)性非常強的研究，過度關(guān)注概念本身反而使得研究脫離了現(xiàn)實，在理論的層面構(gòu)建理論，沒有注意到實踐中這樣使用的深層次原因和現(xiàn)實需求，無法建立理論研究和實踐的聯(lián)系，也就談不上理論研究對實踐工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)。這本質(zhì)上是對黨內(nèi)法規(guī)研究特點和屬性的不理解。對于基本概念的討論隨著黨內(nèi)法規(guī)實踐對理論研究的迫切需求漸漸顯得不那么重要，這一概念越來越多地出現(xiàn)在中央文件、會議、領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，依規(guī)管黨治黨實踐的快速發(fā)展使得黨內(nèi)法規(guī)成為一個不得不被重視的社會政治現(xiàn)象，相比較于純理論層面的概念辨析，學者們更加注重對實踐的關(guān)照，并開始反思中國特色社會主義法治體系和西方法治體系的根本區(qū)別，著手構(gòu)建中國特色的政黨、國家、社會關(guān)系調(diào)整的法規(guī)制度體系。

（三）理論研究還不能夠?qū)嵺`產(chǎn)生規(guī)范、引領(lǐng)的作用

黨的十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入了頂層設(shè)計和整體規(guī)劃的有序、系統(tǒng)推進階段，黨內(nèi)法規(guī)實踐也對黨內(nèi)法規(guī)理論研究提出了迫切需求。除了對習近平黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的研究，學者們的研究深入到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體實踐，并對這一時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的特點進行了不同角度的總結(jié)。一些學者從發(fā)生學視角追溯了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的起源、歷程以及經(jīng)驗教訓，指出新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)面臨的種種問題，并從理論上探討這些問題的解決對策。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐為理論研究提供經(jīng)驗依據(jù)和研究問題的同時，也希望獲得理論研究的先導(dǎo)和指引，因為黨內(nèi)法規(guī)理論研究處于整個黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)地位。但事實上，黨內(nèi)法規(guī)研究長期以來一直是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的短板，相較于蓬勃發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)實踐，黨內(nèi)法規(guī)理論研究嚴重滯后。理論研究不僅僅滯后于黨內(nèi)法規(guī)實踐，還滯后于實務(wù)研究。比如對黨內(nèi)法規(guī)的概念、基本特點、制定權(quán)限、制定原則、與國家法的關(guān)系、制度體系的形態(tài)等基本問題的解決，都是實務(wù)部門在制定黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃、黨內(nèi)法規(guī)立法的過程中，必須要面對并對之有基本界定而得出的研究成果，而不是來源于理論研究。黨的十八大以后，黨內(nèi)法規(guī)研究人員少、成果少、平臺少、交流少的狀況有所改觀，但黨內(nèi)法規(guī)自身體系、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系等基礎(chǔ)理論問題還沒有解決，黨內(nèi)法規(guī)的學科屬性以及基本理論，如調(diào)整對象、研究方法、范疇、淵源、關(guān)系等都還有待進一步研究。

從研究質(zhì)量上來看，黨內(nèi)法規(guī)理論研究在很長時間內(nèi)，很大程度上取決于國家、黨和社會對于黨內(nèi)法規(guī)的認識和重視程度，取決于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實踐狀況。黨的十八大以前，全國范圍內(nèi)沒有專門的黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)，黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)科研人員寥寥無幾，研究成果也低迷徘徊。黨的十八大以后，這種情況有所改觀，表現(xiàn)為黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)研究的政策支持，推動黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)的成立，國家社科基金增列黨內(nèi)法規(guī)研究項目，立項基金也實現(xiàn)了從無到有[17]。

三、未來研究展望：基于學科發(fā)展規(guī)律的分析

黨內(nèi)法規(guī)學的研究對象，首先是社會現(xiàn)象而不是自然現(xiàn)象。研究依規(guī)治黨這一特定社會現(xiàn)象，不僅包括“規(guī)”，更重要的是“治”。也正是因為黨內(nèi)法規(guī)學是一門基于實踐需求的學科，來自實踐的規(guī)范也是理論研究需要遵循的。

（一）黨內(nèi)法規(guī)實踐的政治屬性是理論研究必須正視的問題

與其他學科相比較，黨內(nèi)法規(guī)研究的政治屬性非常突出。從政治建設(shè)的高度把握黨內(nèi)法規(guī)研究的出發(fā)點和落腳點，更好地服從服務(wù)于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨從嚴治黨是黨內(nèi)法規(guī)研究的立場。作為一個馬克思主義政黨，政治屬性是根本屬性，黨內(nèi)法規(guī)的研究對象是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這一政治現(xiàn)象，其中既包括作為行為表現(xiàn)的建設(shè)過程，也包括作為文本表現(xiàn)形式的法規(guī)制度體系。研究黨內(nèi)法規(guī)制度體系及其運行，要明確中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政治屬性及其運作規(guī)律。現(xiàn)有的政治制度、政治體系是研究的起點和基石，從事黨內(nèi)法規(guī)研究不能隨心所欲地開展研究，也不能照搬西方政治制度、政治體制下的政黨執(zhí)政理論。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和根本要求[18]，法的政治性質(zhì)和實施運用的首要前提是政治正確，因此不會有超乎國情、超越階段的法治體系和法治道路[19]。習近平指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論?！盵20]公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面從嚴治黨、依規(guī)治黨實現(xiàn)當下的治理目標（小康社會）以及未來的共同理想（共產(chǎn)主義社會）是黨內(nèi)法規(guī)實踐最基本的政治功能。黨內(nèi)法規(guī)體系屬于中國特色社會主義法治體系中的一部分[21]，工具屬性是其內(nèi)涵的重要構(gòu)成。以黨權(quán)的合法運用來支持法律秩序，是黨治國家在特定歷史時期內(nèi)走向現(xiàn)代法治國家的必經(jīng)階段[22]。黨內(nèi)法規(guī)的理論研究要明確黨內(nèi)法規(guī)實踐的工具屬性，即黨內(nèi)法規(guī)實踐是中國共產(chǎn)黨以政黨力量和政黨資源實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，而這個治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是在社會主義并且是社會主義初級階段的大框架下實現(xiàn)的。

（二）黨內(nèi)法規(guī)學的研究要在汲取多學科研究成果的同時開拓創(chuàng)新

黨內(nèi)法規(guī)研究還要積極進行理論和實踐的創(chuàng)新。沒有哪一個國家的執(zhí)政黨建設(shè)能夠為黨內(nèi)法規(guī)研究提供現(xiàn)成的研究成果，黨內(nèi)法規(guī)研究必須立足中國實際，立足中國共產(chǎn)黨的實際。同樣，也沒有哪一個學科能為黨內(nèi)法規(guī)研究提供現(xiàn)成的研究成果，無論是馬克思主義學科、法學學科、黨建學科、政治學學科，都不能直接為黨內(nèi)法規(guī)研究提供現(xiàn)成的研究指引，必須在多學科融合的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新探索。在研究內(nèi)容上，要重點加強黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論研究，著力構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)理論體系，在這樣一個大的理論體系和框架中，能夠更加準確地把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的特點，并對未來實踐和研究趨勢進行預(yù)判。

在研究視野上，綜合運用多學科的知識進行跨學科深入研究。黨內(nèi)法規(guī)研究建立在多學科理論研究的基礎(chǔ)上，法學、黨史黨建、政治學、馬克思主義理論以及其他學科都能為黨內(nèi)法規(guī)研究提供理論上的指引，為夯實黨內(nèi)法規(guī)研究基礎(chǔ)貢獻力量。黨建基礎(chǔ)理論能夠從黨的產(chǎn)生、組織體系、性質(zhì)、遵旨、目標等方面闡釋黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);政治學基礎(chǔ)理論能夠從政黨政治活動的本質(zhì)和表現(xiàn)形式等方面對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出理論闡釋;法學基礎(chǔ)理論能從價值、功能等方面為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供理論參鑒;而馬克思基本理論更是理解黨內(nèi)法規(guī)制度作為上層建筑的特點和屬性的理論指引。在學科共建的基礎(chǔ)上才能提高黨內(nèi)法規(guī)研究的深度和系統(tǒng)性，才能完成本學科的重大基礎(chǔ)理論構(gòu)建問題。

（三）黨內(nèi)法規(guī)理論研究要為實踐提供先導(dǎo)和引領(lǐng)

相較于其他學科，黨內(nèi)法規(guī)學科屬于實踐性非常強的學科，脫離實務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)研究沒有任何立足點和現(xiàn)實意義。問題導(dǎo)向是黨內(nèi)法規(guī)研究理論結(jié)合實際的突破口，實踐當中存在的問題是黨內(nèi)法規(guī)研究的著眼點，即通過解決現(xiàn)實問題而完成理論創(chuàng)新。實務(wù)部門對問題的解決和理論研究對問題的透析是理論聯(lián)系實際的契合點。理論研究要保持高度的學術(shù)敏感，及時跟蹤實踐需求和實踐進展，立足實踐、服務(wù)實踐。衡量黨內(nèi)法規(guī)研究最直接的標準就是看理論與實踐的契合度，理論研究能否為實踐工作提供參考和借鑒。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，保證黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)切實有效。堅持以問題為導(dǎo)向全面從嚴治黨，可以避免陷入純粹理性規(guī)范的理想化境地，確保黨內(nèi)法規(guī)切實有效。

理論聯(lián)系實際的重要途徑是要跟進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大問題，深入學習習近平關(guān)于依規(guī)治黨重要論述，深入闡釋黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大判斷、重大實踐。如何能盡早地跟上中央層面關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)實踐的布局是當前理論研究亟待解決的問題。只有及時跟進才有可能為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供理論參考和決策咨詢建議，從而發(fā)揮理論引領(lǐng)實踐的功能。對于中央已經(jīng)有明確判斷和定論的問題，要在保持一致的基礎(chǔ)上進行學理解釋，而不是對已有定論的實踐進行理論上的否定，這對于黨內(nèi)法規(guī)研究來說非常重要。理論聯(lián)系實際還需要在學習黨內(nèi)法規(guī)文本的同時及時跟進基層黨內(nèi)法規(guī)實務(wù)，研究中國共產(chǎn)黨如何通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障治國理政總體布局的落實，研究中國共產(chǎn)黨如何通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這一途徑來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨?？傊h內(nèi)法規(guī)學術(shù)研究要把牢政治方向，與實踐契合，一方面要及時跟蹤和學習黨中央關(guān)于全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的重大決策部署，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，這些對我們的研究有著方向性的指導(dǎo)意義。另一方面要注重跟進黨內(nèi)法規(guī)實踐，因為黨內(nèi)法規(guī)從學科屬性來說，屬于應(yīng)用領(lǐng)域的研究，脫離開實踐的理論研究是沒有生命的，也是沒有意義的，更產(chǎn)生不了實際效果。

（四）黨內(nèi)法規(guī)理論研究要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗

提煉并總結(jié)新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)所顯現(xiàn)的時代特征，中國特色，有助于從理論上深刻理解并把握習近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的整體性和系統(tǒng)性，豐富并充實中國特色社會主義黨的建設(shè)相關(guān)理論。通過比較分析，在把握新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)特征的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐走向進行分析，可為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供理論參考和借鑒，并基于對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究不足的總結(jié)，提出下一步黨的建設(shè)理論研究的時代任務(wù)。

以時間軸為基準的縱向比較研究，可識別和提取黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“時代特征”。在縱向的歷史比較研究中，提煉和總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“時代”特征，有助于形成對政黨制度建設(shè)的歷史發(fā)展趨勢和走向的判斷，以理論引領(lǐng)實踐，追蹤實踐。以其他政黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為參照，以地域分布為基準的橫向比較研究，則可提煉和總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐特征，有助于形成基于政黨制度建設(shè)的“中國特色”，豐富制度自信的理論基礎(chǔ)。而對于新時代黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)部體系建設(shè)特征的把握，有助于深刻理解從嚴治黨和依規(guī)治黨的理論創(chuàng)新，認識并理解黨的執(zhí)政規(guī)律，提高黨的執(zhí)政能力，增強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學性和針對性。

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