基于SWOT模型的國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案分析

林寶霞

摘要：職業(yè)教育改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》全面推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)。作為政策指導(dǎo)，對(duì)其重點(diǎn)內(nèi)容的研究有利于推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育建設(shè)?；赟WOT模型的視角分析更能充分認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)施中面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供有效參考。

關(guān)鍵詞：SWOT模型;國(guó)家職業(yè)教育;改革實(shí)施方案

一、國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案產(chǎn)生背景

職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，職業(yè)教育的發(fā)展深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。在國(guó)家教育政策的指導(dǎo)下，各項(xiàng)方針的政策的出臺(tái)不但立足于加強(qiáng)勞動(dòng)者自身職業(yè)技能建設(shè)，更致力于推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源基礎(chǔ)。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，科技的力量在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到有效的推廣與應(yīng)用，但是應(yīng)用型人才的增長(zhǎng)速度卻難以滿足快速發(fā)展企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。目前應(yīng)用型、技能型人才的缺失仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。由于職業(yè)教育自身?？妻k學(xué)層次不高，社會(huì)參與力度不足，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展整體水平相對(duì)滯后。對(duì)此，十九大報(bào)告中明確提出要“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！盵1]將職業(yè)教育改革實(shí)施作為樹立“工匠精神”推進(jìn)教育改革與人才培養(yǎng)的重要抓手。

我國(guó)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）政策地出臺(tái)和實(shí)施，便是順應(yīng)新時(shí)代職業(yè)技能發(fā)展的變化與需求，符合職業(yè)教育改革發(fā)展的時(shí)代特色，打造產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)的新模式。

二、國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的重要意義

（一）明確職業(yè)教育的重要地位

《方案》指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！盵2]職業(yè)教育與普通教育不同，其受眾群體年齡階段分層弱化，且在擴(kuò)招的影響下，職業(yè)教育可深化延伸為終身學(xué)習(xí)的教育模式。職業(yè)教育與普通教育對(duì)于國(guó)民教育的發(fā)展而言同等重要，但事實(shí)上以往職業(yè)教育一直被視為“低端”培養(yǎng)，在發(fā)展層面未受到應(yīng)有的重視。此次《方案》對(duì)于職業(yè)教育的地位做出了明確說(shuō)明，有利于職業(yè)教育改革的全面推進(jìn)與發(fā)展。

（二）引領(lǐng)落實(shí)“雙高”行動(dòng)計(jì)劃

自2006年啟動(dòng)國(guó)家示范性高職院校建設(shè)以來(lái)，職業(yè)教育政策便開啟引領(lǐng)高職院校樹標(biāo)桿、爭(zhēng)模范的發(fā)展勢(shì)態(tài)。但在專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，卻存在各個(gè)專業(yè)協(xié)調(diào)度與整合度不高的局面，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)融合出現(xiàn)分割壁壘，急需專業(yè)群建立的指導(dǎo)與完善。對(duì)此，《方案》提出了明確的方向“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）?！盵3]在方案的指導(dǎo)下，2019年4月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，以及印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》的通知。支持優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，打造具有中國(guó)特色、世界先進(jìn)水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)群。

（三）統(tǒng)籌職業(yè)教育改革政策實(shí)施指導(dǎo)

《方案》作為國(guó)務(wù)院出臺(tái)的職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)政策，從深化職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)，提出了對(duì)我國(guó)職業(yè)教育全方位的改革設(shè)想。從宏觀戰(zhàn)略部署到微觀戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)，將職業(yè)教育改革實(shí)施的內(nèi)容具體劃分為“職教20條”，從20個(gè)具體層面對(duì)職業(yè)教育體系構(gòu)建、職業(yè)教育發(fā)展形式、職業(yè)教育配套政策、職業(yè)教育實(shí)施及督導(dǎo)評(píng)價(jià)進(jìn)行明確部署，具有深刻的指導(dǎo)意義。

三、國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案SWOT分析

SWOT分析法是管理學(xué)領(lǐng)域的一種分析方法，經(jīng)常被用于戰(zhàn)略制定及戰(zhàn)略分析，但近年來(lái)逐漸被應(yīng)用到教育等研究領(lǐng)域。在職業(yè)教育領(lǐng)域研究，通過(guò)SWOT 分析法能夠圍繞我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)進(jìn)行深入剖析，對(duì)職業(yè)教育實(shí)施開展進(jìn)行更為深層次的研究，有利于形成對(duì)《方案》的宏觀與微觀層面深刻的解讀，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育實(shí)施改革更好地發(fā)展。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（S）—職業(yè)教育投入保障

首先，健全的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。政府的財(cái)政支持凸顯著我國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)施保障的力度與優(yōu)勢(shì)。在專項(xiàng)資金方面，“2006年—2013年，中央財(cái)政共投入專項(xiàng)資金46億元，分兩期實(shí)施，支持建設(shè)了200所國(guó)家示范（骨干）高職院校?！盵4]根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，國(guó)家財(cái)政對(duì)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入每年不斷增多。如：2011年—2016年高職高專教育經(jīng)費(fèi)分別為1251億元、1410億元、1452億元、1518億元、1726億元、1836億元，經(jīng)費(fèi)保障呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)?！斗桨浮返某雠_(tái)為職業(yè)教育投入提供了更有力的經(jīng)費(fèi)支持，要求新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，明確“中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。各地在繼續(xù)鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步提高撥款水平。”[5]

其次，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織社會(huì)力量的投入。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展基于“大職教觀”視閾下，將職業(yè)教育由傳統(tǒng)的?？茖W(xué)歷教育延伸到學(xué)歷教育結(jié)合社會(huì)培訓(xùn)與勞動(dòng)教育，不斷提升受教育者的技能水平與技能認(rèn)定能力，滿足人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性需求。在完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的形勢(shì)下，教育力量的主體不再僅僅單純依靠高職院校，而更多來(lái)自于社會(huì)力量的參與，助力校園辦學(xué)實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能人才培養(yǎng)。通過(guò)社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量補(bǔ)充校園不足，為多元化辦學(xué)提供了強(qiáng)有力的支持與保障。

再次，技術(shù)技能人才待遇的不斷提升。我國(guó)各級(jí)政府一直重視對(duì)技術(shù)技能人才的激勵(lì)與保障，2018年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》，隨后各省陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。以黑龍江省為例，明確提出“鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人，實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等特殊津貼?！盵6]2019年《方案》的出臺(tái)又對(duì)提升技術(shù)技能人才的待遇加以鞏固與保障。提出工資分配向高技能人才傾斜、資金支持建立大師工作室、職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，徹底清理歧視政策，形成推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革的優(yōu)勢(shì)力量。

（二）劣勢(shì)分析（W）—“雙師型”師資隊(duì)伍不足

教師是教育的推進(jìn)者，職業(yè)教育的發(fā)展更離不開師資隊(duì)伍自身的發(fā)展壯大。所謂“雙師型”教師是指同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師。但目前我國(guó)職業(yè)教育“雙師型”師資占比較低，“我國(guó)職業(yè)院校任教的教師數(shù)量共有130多萬(wàn)人，其中，高職院校的雙師型教師比重大約是在40%左右，而在中職院校中的雙師型教師比重大約是30%左右?！盵7]對(duì)此，《方案》明確提出“雙師型”教師占比達(dá)到專業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半，并強(qiáng)調(diào)了教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，要分專業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。這無(wú)疑是對(duì)攻克“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題提出了明確的指示。目前，我國(guó)職業(yè)教育“雙師”建設(shè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

1.教師的實(shí)踐能力不足。以往各院校在人才引進(jìn)的入口環(huán)節(jié)側(cè)重學(xué)歷及知識(shí)理論的考察，忽視對(duì)引進(jìn)教師其企業(yè)工作背景的規(guī)定，導(dǎo)致很多教師缺乏從事企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，尤其一些高層次人才引進(jìn)博士學(xué)歷人員甚至從未有過(guò)企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷，實(shí)踐能力欠佳。

2.教師的教學(xué)能力不足?！半p師型”建設(shè)是構(gòu)成“雙元制”教育模式的師資基礎(chǔ)，這就要求職業(yè)院校教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，靈活調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，逐步推進(jìn)由傳統(tǒng)理論教學(xué)轉(zhuǎn)向任務(wù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的課程改革。而目前一些職業(yè)院校教學(xué)手段陳舊，缺乏多媒體新技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)現(xiàn)代化教學(xué)手段，難以適應(yīng)產(chǎn)教融合的教學(xué)模式變革。

3.教師的發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪！半p師型”師資管理建設(shè)不同于傳統(tǒng)教師單一培養(yǎng)，更加側(cè)重于企業(yè)與職業(yè)院校的互培互育，形成雙向流通機(jī)制，激勵(lì)促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展。但在教師隊(duì)伍的發(fā)展管理過(guò)程中，仍普遍存在著教師職稱評(píng)定，唯科研論、唯論文論的固化模式。嚴(yán)重阻礙了“雙師型”師資隊(duì)伍的創(chuàng)新型建設(shè)，不利于職業(yè)教育改革的全面實(shí)施。

（三）機(jī)遇分析（O）—校企合作發(fā)展機(jī)遇

校企合作是深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，是職業(yè)技能人才培養(yǎng)從“理論”學(xué)習(xí)到“實(shí)踐”應(yīng)用的必要手段。職業(yè)教育作為一種跨界教育，不能只在“圍城”中辦學(xué)。[8]應(yīng)充分把握校企合作的機(jī)遇為人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接搭建橋梁。

一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)為校企合作提供發(fā)展機(jī)遇。在推進(jìn)職業(yè)教育改革的過(guò)程中，校企合作應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)的主體性作用，減少政府行政性命令干預(yù)。政府由“辦教育”轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的形式保證校企雙方探索合作的自主性。同時(shí)，《方案》明確各級(jí)政府積極支持職業(yè)培訓(xùn)，為校企合作發(fā)展提供優(yōu)化服務(wù)，履行好監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障校企合作良好環(huán)境。

另一方面，減免優(yōu)惠為校企合作提供發(fā)展機(jī)遇?！斗桨浮分攸c(diǎn)在財(cái)稅政策上給予校企合作更多地支持，其中“在開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加?！盵9]

在《方案》的推動(dòng)下，眾多企業(yè)把握校企合作，主動(dòng)聯(lián)合職業(yè)院校簽訂頂崗協(xié)議。以華為公司為例，在光計(jì)算、DNA存儲(chǔ)、人工智能等領(lǐng)域非常重視技術(shù)技能人才，在國(guó)內(nèi)與眾多職業(yè)院校開展合作。職業(yè)教育校企合作的實(shí)踐形式不僅為職業(yè)院校辦學(xué)培養(yǎng)提供了創(chuàng)新機(jī)遇，更是面向企業(yè)輸送人才，為企業(yè)發(fā)展提供了人才保障。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）—高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)挑戰(zhàn)

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地是指集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為一體的資源共享型合作模式，通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地深化產(chǎn)教融合模式，為學(xué)校和企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。2005年教育部、財(cái)政部制定了《中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審試行標(biāo)準(zhǔn)》，目的在于加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)培養(yǎng)技能人才的服務(wù)能力。通過(guò)十多來(lái)的努力，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地由學(xué)校主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為校企共建，并形成了實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)工廠等多種形式。但與德國(guó)“校企一體化”、美國(guó)“合作型”實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)建、新加坡“教學(xué)工廠”、英國(guó)“企業(yè)工廠”等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)訓(xùn)基地模式相比，我國(guó)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)仍，面臨著眾多挑戰(zhàn)。

一是實(shí)習(xí)基地建設(shè)硬件面臨技術(shù)挑戰(zhàn)。實(shí)訓(xùn)基地空間面積小，設(shè)備陳舊，智能化技術(shù)缺失，部分設(shè)備改建后使用率及維修保養(yǎng)率低導(dǎo)致應(yīng)由學(xué)生動(dòng)手的“實(shí)踐課”變?yōu)槔蠋煵僮餮菔镜摹笆痉墩n”;二是實(shí)訓(xùn)基地制度建設(shè)面臨管理挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為實(shí)訓(xùn)基地“零星”構(gòu)建未形成規(guī)?；l(fā)展，各地實(shí)訓(xùn)基地配套管理制度也不盡完善;三是實(shí)訓(xùn)基地技術(shù)成果面臨產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。實(shí)訓(xùn)基地技術(shù)成果的孵化能力成為職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素，只有將職業(yè)技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，才能使實(shí)訓(xùn)基地真正打造為發(fā)展職業(yè)教育的“實(shí)踐沃土”。

《方案》的出臺(tái)正是積極迎接高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)這一挑戰(zhàn)?！斗桨浮芬蟛粌H要發(fā)揮高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的引領(lǐng)作用，同時(shí)還要鼓勵(lì)職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，借鑒國(guó)外實(shí)訓(xùn)基地的的運(yùn)營(yíng)模式，面向先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)差距，迎接挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新式發(fā)展。

四、國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案展望與推進(jìn)建議

《方案》作為教育改革的指導(dǎo)文件是國(guó)家職業(yè)教育實(shí)施的行動(dòng)指南，是深入推進(jìn)國(guó)家教育改革的方針戰(zhàn)略。在《方案》的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，充分了解我國(guó)職業(yè)教育自身的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合職業(yè)教育內(nèi)外部因素分析，積極實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。

第一，培育職業(yè)教育改革多元主體，實(shí)現(xiàn)合作共贏。堅(jiān)持政府財(cái)政投入力量，在資金方面保持職業(yè)教育實(shí)施政府支持的優(yōu)勢(shì)地位，更要鼓勵(lì)民間資本及民辦教育力量積極加入到職業(yè)教育實(shí)施改革的進(jìn)程中來(lái)。同時(shí)定期進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能證書認(rèn)定機(jī)構(gòu)、外聘技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)接入校指導(dǎo)工作。整合引進(jìn)社會(huì)資源，通過(guò)引進(jìn)交流機(jī)制的常態(tài)化，打造職業(yè)教育實(shí)施主體多元化力量，以高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

第二，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)管理創(chuàng)新，推進(jìn)教育改革。以鮮明的“大國(guó)工匠”辦學(xué)理念、特色專業(yè)的學(xué)科設(shè)置、現(xiàn)代化的教學(xué)手段，破除職業(yè)教育以往僵化的教學(xué)模式。同時(shí)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度保證辦學(xué)質(zhì)量。通過(guò)不斷完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，形成產(chǎn)教融合創(chuàng)新型教學(xué)管理模式。堅(jiān)持知行合一，將高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為挑戰(zhàn)，深刻把握校企合作的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇。

第三，提高職業(yè)教育治理能力與治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌部署健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架。通過(guò)輪訓(xùn)及研討交流等多種形式打造“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，配套績(jī)效考核、薪酬分配、職稱評(píng)定及職務(wù)晉升等激勵(lì)制度的構(gòu)建，彌補(bǔ)現(xiàn)行職業(yè)教育的師資管理短板。全面樹立現(xiàn)代化職業(yè)教育治理理念，深化職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。以全方位的治理能力與治理體系，不斷提高我國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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