基于SWOT模型的無錫特色生態(tài)小鎮(zhèn)戰(zhàn)略環(huán)境分析

沙琦

摘要：今年10月，三部委聯(lián)合發(fā)文公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單以及建設(shè)的目標(biāo)和要求。特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。無錫市在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)應(yīng)明確自身定位，并做好充分的戰(zhàn)略環(huán)境分析，才能在戰(zhàn)略實(shí)施中形成自身特色，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：SWOT模型；無錫；特色生態(tài)小鎮(zhèn)；戰(zhàn)略環(huán)境分析

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-02

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直立足自身歷史和資源優(yōu)勢，形成了獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尤以蘇南模式為甚。隨著改革深入，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式暴露出資源開發(fā)與利用簡單粗放、產(chǎn)業(yè)低端、缺少創(chuàng)新等問題，無法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)提出。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)，是相對(duì)獨(dú)立于人口密集的市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展的空間平臺(tái)。具體表現(xiàn)為三個(gè)特征：（1）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位必須明確，定位最有基礎(chǔ)、特色和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求可持續(xù)發(fā)展[1]。（2）功能多樣。特色小鎮(zhèn)主張產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人居、文化“四位一體”，產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、文化等多種功能聚合發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一[2]。（3）機(jī)制靈活。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)成長的需求，推動(dòng)小鎮(zhèn)開展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面的同質(zhì)化競爭和一哄而上的局面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

二、特色生態(tài)小鎮(zhèn)的界定

特色生態(tài)小鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢、歷史文化傳統(tǒng)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，市場消費(fèi)熱點(diǎn)為導(dǎo)向，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的系統(tǒng)性，構(gòu)建定位清晰、特色明顯、相互依存和促進(jìn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、文化一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，是集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

三、無錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略環(huán)境分析

SWOT模型是結(jié)合內(nèi)外部因素的戰(zhàn)略分析模型，從內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢，外部的機(jī)遇、威脅四個(gè)方面，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行分析。本文將借助SWOT模型，對(duì)無錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略分析。

1.無錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的外部機(jī)遇

（1）政策引導(dǎo)積極

2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布通知，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右格局特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。同年10月14日，第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單公布，江蘇省7個(gè)小鎮(zhèn)上榜。據(jù)報(bào)道，住建部還將研究探討金融扶持政策，為深化改革培育新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)承載能力、居住人口、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有較大幅度提升[3]。

2016年7月，江蘇省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提到，2020年前，力爭形成100個(gè)左右特色鮮明的小鎮(zhèn)和100個(gè)左右富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求

改革開放初期，無錫首創(chuàng)蘇南模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)資源組織與配置，集結(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，至1989年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中占到了60%，這是無錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的1.0。1995年起，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)大、中、小、微、盈、虧企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，改制后的私有化和股份制是無錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的2.0。而當(dāng)前包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的多方面綜合轉(zhuǎn)型，資源存量在產(chǎn)業(yè)間的再配置，將是無錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3.0版。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要突破以往簡單粗放、產(chǎn)業(yè)低端、缺乏創(chuàng)新力的局限，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化建設(shè)、居民生活緊密聯(lián)系，“產(chǎn)城人文”一體，謀求可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。無錫特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，是基于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，從本質(zhì)上看，也是順應(yīng)無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在要求。

（3）城市病對(duì)社會(huì)發(fā)展的困擾

城市病是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問題，具體表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、擁堵治理損耗資源；環(huán)境惡化、住房緊張等加大生活壓力，降低幸福感和自身價(jià)值感，城市負(fù)擔(dān)加劇、居民健康受損。

發(fā)生城市病的大多是單中心、并且中心城區(qū)人口集聚程度較為嚴(yán)重的城市，這些城市競爭力雖強(qiáng)，但城市病也同樣嚴(yán)重。最新的長三角城市群發(fā)展規(guī)劃將無錫列為Ⅱ型大城市，中國社科院《中國城市競爭力報(bào)告2106》，將無錫列為2015年度十大宜居城市，但2016年以來房價(jià)上漲、交通擁堵較以往明顯加劇。

探索中小城市培育、推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能，能有效緩解大城市人口和資源壓力。

（4）先進(jìn)的科技支撐

推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，需要大量的資源整合。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，有效地促進(jìn)了信息流動(dòng)和知識(shí)共享，民眾獲得先進(jìn)技術(shù)和新知識(shí)的成本降低，普通民眾在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)中開始借鑒和使用先進(jìn)工具和技術(shù)，并積極進(jìn)行跨地區(qū)甚至跨境交流，為生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)準(zhǔn)備了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，使互聯(lián)網(wǎng)從促進(jìn)發(fā)展的外在工具，成為創(chuàng)新的核心動(dòng)力，與工業(yè)以及商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)全面融合，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的重新整合。特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)、文化、旅游相融合的有機(jī)載體，在先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)下能獲得更好的效益提升。

2.無錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的外部壓力

無錫建設(shè)特色生態(tài)小鎮(zhèn)雖然擁有政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等方面的有利環(huán)境，但外部約束同樣明顯。

（1）嚴(yán)格的政府監(jiān)管

特色小鎮(zhèn)建設(shè)主導(dǎo)力量雖然是市場，雖然強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能，但鑒于特色小鎮(zhèn)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用，政府的監(jiān)管不會(huì)有絲毫松懈。浙江省對(duì)第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象組織考核，經(jīng)省政府審定了考核結(jié)果，評(píng)選出了優(yōu)秀、良好、合格、警告、降格小鎮(zhèn)，南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)被“警告”。奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)由于2015年度特色產(chǎn)業(yè)投資、稅收收入、服務(wù)也營業(yè)收入、工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、旅游接待總?cè)藬?shù)、高中級(jí)職稱人員等數(shù)量均為0，被降格為培育對(duì)象。這一嚴(yán)格的監(jiān)管手段，引起其他地方政府以及社會(huì)各界的關(guān)注，也必將成為政府監(jiān)管的重要參照。在嚴(yán)格的監(jiān)管下，無錫特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)雖然發(fā)展空間大，但也不能沒有目標(biāo)和方向，任意而為。

政府監(jiān)管和決策權(quán)下放之間的關(guān)系，要維持平衡也存在一定難度。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府、企業(yè)、市場之間的矛盾導(dǎo)致的戰(zhàn)略失敗案例也不在少數(shù)，值得引以為戒。

（2）市場導(dǎo)向是雙刃劍

特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)和其他社會(huì)資本是投資建設(shè)的主力，目的是要使小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同頻。但市場選擇具有一定盲目性，資本本性趨利，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，容易吞噬特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性、文化性和人文性。沒有文化支撐，缺少人的創(chuàng)新，小鎮(zhèn)建設(shè)便失去了力量源泉。

3.無錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢

（1）自然資源豐厚

無錫境內(nèi)多為平原地區(qū)，山區(qū)和丘陵面積占總面積的16.9%，水面面積占無錫總面積的29%，境內(nèi)太湖為江南水網(wǎng)中心，市內(nèi)大小河道六千多條，總長7000多公里，運(yùn)河穿城而過，地表水較豐富，外來水源補(bǔ)給充足。[4]

無錫四季分明，熱量充足，降雨豐沛，無霜期長。受太湖水體和宜南丘陵山區(qū)復(fù)雜地形等影響，局部地區(qū)小氣候條件多樣，南北農(nóng)業(yè)皆宜，動(dòng)植物物資源豐富，作物種類、鳥類、獸類、魚類繁多。山水資源豐富，集江、湖、河、竹、泉、洞一體，構(gòu)成江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特風(fēng)貌[5]，成為無錫的特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的自然資源基礎(chǔ)。

（2）工商文化傳統(tǒng)悠久

自古以來，無錫便有著悠久的工商歷史和獨(dú)特的地區(qū)文化，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保有地區(qū)特性，又緊扣時(shí)代背景，各個(gè)歷史時(shí)期都成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。春秋時(shí)期，商家的代表人物范蠡就在蠡湖泛舟養(yǎng)魚并著《養(yǎng)魚經(jīng)》，為無錫工商文化之開端，中國商業(yè)發(fā)展之啟蒙。清末民初，無錫民族資本家崛起，奠定無錫工商名城的地位。改革開放之初，無錫開創(chuàng)了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式，走先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑，被稱為“蘇南模式”。蘇南模式既為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革提供了可行的創(chuàng)新模式，又為農(nóng)村總產(chǎn)值貢獻(xiàn)了巨量價(jià)值。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)建設(shè)傳統(tǒng)為無錫克服困境，探索可持續(xù)發(fā)展的新路徑提供了良好的歷史基礎(chǔ)。

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

經(jīng)過多年培育和發(fā)展，以及三大產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，無錫的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)高效推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度大，培育出了陽山水蜜桃、大浮楊梅、宜興百合等具有市場效應(yīng)的多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品名牌。觀賞性的園林種植養(yǎng)護(hù)也獲得積極發(fā)展，無錫市內(nèi)森林覆蓋面積穩(wěn)步提升，以長廣溪濕地公園為代表的林濕一體生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，成為江蘇省首家國家森林城市[4]。優(yōu)良的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)為特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異不大

無錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，目的之一是要緩解城市中心區(qū)域的人口壓力，以及由此引發(fā)的各種社會(huì)問題。我國人口流動(dòng)從農(nóng)村趨向城市，最主要的原因，就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平和教育水平都比較高。無錫地處蘇南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國領(lǐng)先地位，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，差距不甚明顯，在最新的全國百強(qiáng)縣排名中，無錫下轄江陰、宜興兩市雙雙進(jìn)入前十，分列第2和第9名。因此，人們在無錫地區(qū)對(duì)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的抵觸降低不少，加上交通便利、私家車保有量高，往來城鄉(xiāng)便利，大大提高了特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的人口優(yōu)勢。

4.無錫推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難

（1）定位不清引起的誤區(qū)

目前看來，浙江生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)成績比較突出，成為各地生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的重要參照。身處江蘇的無錫市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須看清浙江特色小鎮(zhèn)獲得成功的深層次原因，避免盲目跟風(fēng)。浙江省陸域面積只有10萬平方公里，而且是“七山一水兩分田”，從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，到工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、科技城，皆是用最小的空間優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加上新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，民間資本與政府良性互動(dòng)的治理傳統(tǒng)，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)一開始就提出不依托行政區(qū)劃鎮(zhèn)，不做產(chǎn)業(yè)園區(qū)；堅(jiān)持小而精，小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3平方公里左右；企業(yè)作為投資主體引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，從而突出產(chǎn)業(yè)核心。

江蘇地形地貌有別于浙江，地形以平原水網(wǎng)為主，無錫的山水資源也呈現(xiàn)平原水網(wǎng)特點(diǎn)，大城市建設(shè)空間資源較充裕，小城鎮(zhèn)面積大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，旅游生態(tài)規(guī)劃已見成效，如果特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)照搬浙江模式，強(qiáng)行縮小鎮(zhèn)區(qū)面積，不但脫離自身優(yōu)勢，而且容易弄巧成拙，陷入與其他小鎮(zhèn)的同質(zhì)競爭。

（2）人員服務(wù)水準(zhǔn)不足

特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下提出的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新力提升，都需要高素質(zhì)人才。生態(tài)小鎮(zhèn)大多依托農(nóng)業(yè)，就勢而建，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，發(fā)展前景不明等原因?qū)е滤麄儫o法吸引優(yōu)秀人才的加盟，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的依賴程度較高，而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，與特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)要求之間存在較大差距。沒有優(yōu)質(zhì)人才支撐，特色生態(tài)小鎮(zhèn)中的旅游功能、文化功能難以實(shí)現(xiàn)，建設(shè)規(guī)劃也就落空。

根據(jù)上述分析，無錫建設(shè)特色生態(tài)小鎮(zhèn)，機(jī)遇與威脅并存，自身優(yōu)勢突出，但存在的問題也比較棘手，處理不當(dāng)，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生極大影響。無錫應(yīng)借助當(dāng)前機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，有效推進(jìn)特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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