“雙高計劃”背景下地方高職院校的發(fā)展策略

許凱　林乃昌　李華平

摘要：在國家推動職業(yè)教育大發(fā)展宏觀政策下，高等職業(yè)教育迎來了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。地方高職院校要以“雙高計劃”為引領(lǐng)，堅持內(nèi)涵發(fā)展凸顯辦學(xué)特色，緊盯區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升專業(yè)建設(shè)水平，拓展資源支持，深化產(chǎn)教融合，全力推進(jìn)辦學(xué)成果顯現(xiàn)，以此爭創(chuàng)省級雙高計劃建設(shè)院校，力爭開展本科層次職業(yè)教育試點。

關(guān)鍵詞：雙高計劃;地方高職;路徑選擇

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。”國家職業(yè)教育頂層設(shè)計的調(diào)整，為健全職業(yè)教育體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大職業(yè)教育提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，瀘州市正全力打造四川省第二經(jīng)濟(jì)增長極，全力建設(shè)成為川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部中心城市，成渝城市群南部教育和醫(yī)療中心。為此，該市教育以“引導(dǎo)高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)模式，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革”為目標(biāo)，支持地方職教發(fā)展壯大。地方高職院院校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育品牌提升的需要，更是地方高職院搶占發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)有之義。

一、地方高職提檔升級迎來難得機(jī)遇

（一）政策環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展機(jī)遇良好

早在2013年的全國職業(yè)教育工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展?！弊渣h的十九大以來，國家先后出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》等政策，對加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，職業(yè)教育“支撐國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級”的政策信號明顯，形成了聚焦內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展的政策支撐和保障環(huán)境。

（二）區(qū)位優(yōu)勢顯著，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

瀘州市具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，處于長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的重要交匯節(jié)點，是全國重要的區(qū)域綜合交通樞紐、長江經(jīng)濟(jì)帶重要港口，具有集聚要素、資源和開放合作的廣闊空間。該市精準(zhǔn)把握四川省發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把“建設(shè)南向開放重要門戶、內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”作為開放發(fā)展的時代方位，把“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，把“建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部中心城市”作為城市發(fā)展的總體要求，全面推動黨中央、四川省委的重大決策部署在該市落地結(jié)果。隨著酒業(yè)、化工、能源、機(jī)械等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，該市還著力激發(fā)市場主體活力，著力深化開放協(xié)同合作，著力打造一流營商環(huán)境，該市電子信息產(chǎn)業(yè)以及裝備制造、航空航天、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境日臻完善，千億級產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)初具雛形，具有區(qū)域特色、優(yōu)勢凸現(xiàn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成，城市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（三）教育資源豐厚，發(fā)展空間巨大

瀘州市委市政府高度重視地方教育發(fā)展，明確提出建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部教育高地的發(fā)展目標(biāo)，著力營造良好社會環(huán)境，支持推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。該市教育資源豐富，已擁有西南醫(yī)科大學(xué)、四川警察學(xué)院2所本科院校，擁有瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所公辦高職學(xué)校，四川三河職業(yè)學(xué)院、江陽城建職業(yè)學(xué)院、瀘州醫(yī)療器械職業(yè)學(xué)院等3所民辦高職學(xué)校，正在積極籌建瀘州海事交通職業(yè)學(xué)院。該市高等教育的規(guī)模在相鄰地市州中已經(jīng)具有顯著優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展本科層次職業(yè)教育是本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的突破口。該校發(fā)展基礎(chǔ)良好，提檔升級的發(fā)展空間巨大。

二、地方高職院校發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)

瀘州市校立足地方，服務(wù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，以“中國制造2025”、四川省“5+1”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為指引，服務(wù)該市“三大千億產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，建成了與地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、獨有區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)群;學(xué)校不斷加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，大力引進(jìn)高層次人才，優(yōu)化雙師隊伍結(jié)構(gòu)，師資力量穩(wěn)居全省高職高專校前列。學(xué)校不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，爭取多方資源投入，辦學(xué)軟硬件條件得到巨大改善。通過對接國際先進(jìn)職業(yè)教育資源，開展國際職業(yè)教育資源本土化改造，服務(wù)“一帶一路”倡議，招收并啟動了留學(xué)生人才培養(yǎng)，學(xué)校國際影響力不斷提升，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

面對新一輪的競爭，地方高職院校發(fā)展存在的主要問題和挑戰(zhàn)有以下幾點：

（一）地方院校升級發(fā)展競爭激烈，形勢嚴(yán)峻

受我國高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)影響，幾乎各大學(xué)校均沿著“?？?本科-碩士-博士”的路徑發(fā)展壯大，各地市州教育布局也呈現(xiàn)“重點本科-本科院校-高職大專-民辦高職”的扶持支撐趨勢，在成功建設(shè)了省部共建的本科學(xué)校后，發(fā)展本市的本科層次職業(yè)教育成為了區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的爭奪熱點和攻堅關(guān)鍵。四川南充、綿陽、宜賓等地市州已經(jīng)將創(chuàng)建應(yīng)用型本科學(xué)校納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確了創(chuàng)建任務(wù)，率先爭搶發(fā)展機(jī)遇。

（二）職業(yè)教育橫向比較差距明顯，后發(fā)院校趕超難度倍增

從第三方研究機(jī)構(gòu)公布的職業(yè)院校發(fā)展報告，結(jié)合教育行業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出整體水平明顯提升，政府投入明顯加大，專項支持計劃明顯增多，特色辦學(xué)明顯區(qū)分，跨區(qū)域合作明顯加強(qiáng)等的特點。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力投入的制約，學(xué)校之間在高層次人才吸引、科研及社會服務(wù)、辦學(xué)設(shè)施條件等方面的差距越來越大，學(xué)校之間的橫向比較區(qū)分更加明顯。同時，學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置重復(fù)、生源對象重疊等情況越來越突出，招生就業(yè)方面的競爭更加激烈，后發(fā)院校的產(chǎn)超難度倍增。

（三）缺乏顯著辦學(xué)特色，辦學(xué)成果有待進(jìn)一步提升

從辦學(xué)歷史來看，多數(shù)地方高職院校是由中等職業(yè)院校、中等師范或者技工學(xué)校合并組建而來。職業(yè)教育辦學(xué)歷史不悠久，對職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律把握不準(zhǔn)是大多數(shù)地方高職院校共同的特點。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，主辦方政策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略均會影響學(xué)校的辦學(xué)定位，甚至?xí)：龑W(xué)校的辦學(xué)特色。L校缺乏行業(yè)背景，辦學(xué)專業(yè)既有傳統(tǒng)師范類專業(yè)群，又有以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的職業(yè)教育專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)校既想向綜合性大學(xué)發(fā)展，又想發(fā)展壯大職業(yè)教育。長期的均衡式投入導(dǎo)致特色專業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科未能持續(xù)發(fā)展和鞏固，辦學(xué)特色不鮮明，辦學(xué)定位不堅定，影響了學(xué)校辦學(xué)成果的凝練和凸顯。

（四）專業(yè)設(shè)置有待優(yōu)化，師資力量有待加強(qiáng)

與區(qū)域內(nèi)的其他高職學(xué)校相比，學(xué)校缺乏行業(yè)背景，不具有行業(yè)優(yōu)勢;區(qū)域內(nèi)5所高職學(xué)校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)特色不鮮明;地方企業(yè)對參與產(chǎn)教融合積極性不高，支撐力度不足，在無行業(yè)背景下，綜合性地方高職院校辦學(xué)特色難以顯現(xiàn)，內(nèi)涵發(fā)展有待進(jìn)一步提升。

此外，受成渝兩個中心城市發(fā)展“虹吸”效應(yīng)影響，瀘州市在資源要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集上優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，難以產(chǎn)生對高技術(shù)技能人才的大量需求，難以形成對高層次人才引進(jìn)的政策保障;有限的地方投入導(dǎo)致學(xué)校師資隊伍建設(shè)緩慢，一是高層次高技能教師引進(jìn)不足，二是本土師資培養(yǎng)乏力，教師成長緩慢，三是現(xiàn)有教師穩(wěn)定性不高，容易流向成都和重慶等中心城市。

三、地方高職爭創(chuàng)“雙高計劃”建設(shè)院校的路徑選擇

（一）明確目標(biāo)，以“雙高計劃”為引領(lǐng)推進(jìn)跨越發(fā)展

2020年1月，教育部、山東省人民政府《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》（魯政發(fā)〔2020〕3號）正式印發(fā)?！兑庖姟吩谌珖秶鷥?nèi)首次提在進(jìn)入“雙高計劃”的高職院校骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育的實施意見。隨后，四川省教育廳出臺了《四川省職業(yè)教育改革實施方案》，明確啟動本科層次職業(yè)教育試點，“雙高計劃”成為地方高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點的突破口和關(guān)鍵入口。

“雙高計劃”是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)性行動，是我國高等教育發(fā)展重要的中長期目標(biāo)，“雙高計劃”的推進(jìn)標(biāo)志著國家從頂層設(shè)計，各省地市貫徹落實的角度，推動健全職業(yè)教育往高層次體系升級發(fā)展。在新型的管理體制和機(jī)制下，必將打破原有的資源投入模式，讓學(xué)校走向發(fā)展的非均衡狀態(tài)。為此，地方高職院校只有頂住發(fā)展壓力，抓住“逆襲”的機(jī)遇，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，謀求新的發(fā)展定位，尋找特色發(fā)展的機(jī)會和資源支持，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，才能在非均衡狀態(tài)的資源分配中獲得機(jī)會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）堅持內(nèi)涵，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)，形成特色

辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存的根本，是學(xué)校得到社會認(rèn)可，獲得持續(xù)發(fā)展資源的核心要素。地方高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，辦學(xué)品質(zhì)和辦學(xué)特色就很難獲得社會的普遍認(rèn)可。為此，地方高校在實施規(guī)?；l(fā)展時，務(wù)必要堅持內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量，凸顯辦學(xué)特色。

1.學(xué)校要以“雙高計劃”為引領(lǐng)，系統(tǒng)論證和規(guī)劃內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位。學(xué)校要緊盯新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，落實立德樹人的根本任務(wù)，規(guī)范構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)方案;統(tǒng)籌設(shè)置人才培養(yǎng)的專業(yè)課程體系，明確專業(yè)建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、校園文化建設(shè)、科研和社會服務(wù)能力建設(shè)、三全育人服務(wù)體系建設(shè)、學(xué)校資源發(fā)展保障等重大任務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建完善的執(zhí)行監(jiān)測體系，確保目標(biāo)的科學(xué)性和可執(zhí)行性。

2.學(xué)校要構(gòu)建完善的辦學(xué)質(zhì)量提升體系。從學(xué)生、專業(yè)、課程、教師和資源保障體系等方面切入，開展對教師教學(xué)技能、科研與社會服務(wù)技能、學(xué)生能力提升、學(xué)生國際視野拓展、課程培養(yǎng)體系和教學(xué)體系等方面建設(shè)，通過PDCA循環(huán)逐年快速提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保學(xué)校育人成果的顯現(xiàn)。

3.優(yōu)化和完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，形成全面、系統(tǒng)的辦學(xué)質(zhì)量評估體系。學(xué)?？梢砸宰灾骰虻谌叫问蕉ㄆ凇⒉欢ㄆ陂_展辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，反饋質(zhì)量監(jiān)測情況，糾正質(zhì)量偏差，確保辦學(xué)質(zhì)量的全過程控制。

（三）聚焦專業(yè)建設(shè)，全力提升辦學(xué)水平

區(qū)域性是地方高職院校的重要內(nèi)生屬性?！傲⒆愕胤?、依靠地方、融入地方、服務(wù)地方”是學(xué)校的歷史使命和責(zé)任。服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級是高職院校發(fā)展戰(zhàn)略選擇的核心，是辦學(xué)定位、發(fā)展路徑的關(guān)鍵支撐。在“雙高計劃”建設(shè)大背景下，學(xué)校必須瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化設(shè)置辦學(xué)專業(yè)，集中資源投入，壯大專業(yè)建設(shè)成就，以此實現(xiàn)專業(yè)辦學(xué)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)變，最終提升地方高校的核心競爭力。

1.要加強(qiáng)專業(yè)調(diào)研，優(yōu)化專業(yè)布局。地方高校必須緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)一線要求，對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和工作崗位，在突出自身基礎(chǔ)優(yōu)勢的前提下，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，集中力量興辦地方產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)。

2.集中投入、壯大優(yōu)勢專業(yè)群。將學(xué)校的專業(yè)布局納入整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞學(xué)校的辦學(xué)定位、功能、特色和優(yōu)勢，制定前瞻性的專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，階段性集中投入資源，扶持地方特色專業(yè)發(fā)展，形成專業(yè)品牌和專業(yè)影響。

3.要整合專業(yè)資源，增強(qiáng)專業(yè)之間的復(fù)合能力建設(shè)。本科層次職業(yè)教育辦學(xué)關(guān)鍵在于定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，全力構(gòu)建以職業(yè)能力為本位的人才培養(yǎng)方案。為此，地方高職院校要打破以教研室管理、以專業(yè)劃分師資的傳統(tǒng)管理模式，建立大專業(yè)甚至跨專業(yè)的師資整合機(jī)制，增強(qiáng)教育資源對專業(yè)調(diào)整、融合的適應(yīng)性，及時應(yīng)對學(xué)校專業(yè)發(fā)展的整合、縮減與聚焦。

4.著力凝結(jié)經(jīng)驗，全力打造標(biāo)志性成果。要深入研究國家政策，以“雙高計劃”遴選條件為導(dǎo)向，加大可能產(chǎn)出的專業(yè)群成果投入，破除項目建設(shè)的體制機(jī)制屏障，創(chuàng)新激勵機(jī)制，務(wù)求在國家級師生獎勵、專業(yè)建設(shè)成果上實現(xiàn)重大突破。

（四）拓展資源支持，深化產(chǎn)教融合

地方高校是在地方政府直接管理下辦學(xué)，地方政府仍然是地方院校最大的投資人、決策者和受益人。地方政府對資源的分配、政策供給為學(xué)校發(fā)展提供了方向和關(guān)鍵的引導(dǎo)，直接決定了院校的可持續(xù)發(fā)展和有序運行。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對地方政府、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的識別、信息收集和了解，通過開展教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等活動來服務(wù)地方政府;主動參與地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展規(guī)劃研究，為地方發(fā)展提供人才供給和智力支撐，推動、引領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展;主動向地方政府闡述發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展困境，全力爭取主辦方政府的政策幫扶和資源支持。

地方高職的發(fā)展離不開地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的支持?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征是“產(chǎn)教融合、校企合作”?！半p高計劃”的相關(guān)文件對學(xué)校發(fā)展提出了清晰的發(fā)展指導(dǎo)，要求學(xué)校與行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)圍繞人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面開展深度合作，形成校企命運共同體。

1.深化專業(yè)建設(shè)協(xié)同合作。通過建立健全由行業(yè)、企業(yè)、教學(xué)、課程專家組成的專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會，或者技術(shù)委員會，圍繞專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、活頁式教材開發(fā)、教學(xué)診斷與改進(jìn)，全程化育人與實訓(xùn)、科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化等，建立過程共管、成果共享，利益共贏，風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)校企產(chǎn)教融合的持續(xù)開展和深入進(jìn)行。

2.要加強(qiáng)校企雙導(dǎo)師隊伍的建設(shè)協(xié)同。通過激勵機(jī)制創(chuàng)新，推動學(xué)校教師。企業(yè)工程師之間的交流，達(dá)到職業(yè)知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)精神的互補(bǔ)，形成對人才培養(yǎng)有共同認(rèn)知、人才規(guī)格有共同要求的雙導(dǎo)師創(chuàng)新團(tuán)隊。

3.加強(qiáng)教育資源對接和使用協(xié)同。充分搭建校企合作的平臺，挖掘自身的品牌、土地、資金、技術(shù)、廠房、設(shè)備、學(xué)生資源等有效資源，開展實訓(xùn)資源、實訓(xùn)項目共建，促進(jìn)校企雙元主體的優(yōu)勢發(fā)揮。

4.加強(qiáng)服務(wù)保障協(xié)同。按照產(chǎn)教融合、工學(xué)交替的現(xiàn)代學(xué)徒制模式，做好“學(xué)生-學(xué)徒”身份轉(zhuǎn)變帶來的管理、服務(wù)工作的轉(zhuǎn)化，深化校企產(chǎn)教融合的運行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵扶持機(jī)制等建設(shè)，切實強(qiáng)化職教集團(tuán)的功能和作用，凸顯保障機(jī)制優(yōu)勢。

四、結(jié)語

國家健全完善職業(yè)教育體系的政策已經(jīng)非常清晰，各省、市已經(jīng)啟動了新一輪“雙高計劃”的相關(guān)工作。在職業(yè)教育政策極具利好的背景下，學(xué)校必須審時度勢，將自身優(yōu)勢最大化，不斷壯大實力、凸顯辦學(xué)特色，才能抓住當(dāng)前最有利的機(jī)遇，實現(xiàn)高質(zhì)量的跨越式發(fā)展和提升。

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