“新基建”浪潮下數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展 痛點(diǎn)及相關(guān)政策思路

樊軼俠 孫怡樂 彭聰

【摘要】數(shù)據(jù)中心作為我國“新基建”的核心與主線之一， 既為人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等提供底層支撐， 也為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供廣闊空間。 通過梳理全球及國內(nèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢， 針對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題和痛點(diǎn)， 借鑒發(fā)達(dá)國家支持?jǐn)?shù)據(jù)中心優(yōu)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)， 提出助力數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高的政策思路。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)中心;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;數(shù)據(jù)監(jiān)管;人才支撐;新基建

【中圖分類號】 F49? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）05-0128-6

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來， 數(shù)據(jù)已上升為國家戰(zhàn)略資源。 大數(shù)據(jù)中心作為海量數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算和交互的中心， 是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施， 推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 在經(jīng)濟(jì)下行壓力下， 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于釋放我國經(jīng)濟(jì)潛力， 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。 2020年3月4日， 中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議， 強(qiáng)調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。 4月20日， 國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會(huì)上首次明確了“新基建”的內(nèi)涵， 即“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)， 以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)， 以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)， 面向高質(zhì)量發(fā)展需要， 提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系”。 數(shù)據(jù)中心作為“新基建”的核心和主線之一， 為人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等運(yùn)行提供底層支撐， 在迎來新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)， 也面臨著環(huán)保、監(jiān)管等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、全球及我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1. 全球IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）市場規(guī)模穩(wěn)定增長。 近年來由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展， 數(shù)據(jù)量激增， 5G商業(yè)化進(jìn)程加速， 使得作為IT底層基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模飛速擴(kuò)張。 根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)， 2014 ～ 2018年全球IDC市場規(guī)模保持著每年近20%的穩(wěn)定增速， 預(yù)計(jì)2020年市場規(guī)模將擴(kuò)張到9144億元。 在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等國家政策的指導(dǎo)下， 我國IDC市場規(guī)模連續(xù)呈現(xiàn)高速增長趨勢， 近兩年增速高于全球平均水平， 并占據(jù)了全球越來越大的市場份額， 2019年我國增速超過了20%。

2. 全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心分布呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的態(tài)勢。 Synergy Research研究顯示， 2018年全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心有430個(gè)， 較2017年增長了11%。 2018年， 美國以40%的絕對優(yōu)勢連續(xù)三年保持全球第一的地位， 占比大于中國、日本、英國、澳大利亞和德國之和， 但與2017年相比下降了4%; 中國占比8%， 與2017年相當(dāng)。 隨著其他國家奮起直追， 美國的絕對優(yōu)勢地位受到了一定的挑戰(zhàn)。

3. 我國數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局不斷優(yōu)化。 在國家數(shù)據(jù)中心建設(shè)政策指引下， 我國數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局不斷優(yōu)化。 中國數(shù)據(jù)中心市場目前呈現(xiàn)出以京津冀、長三角、大灣區(qū)為代表的城市群發(fā)展格局， 西部地區(qū)及北上廣周邊城市數(shù)據(jù)中心的占比有所提升。 根據(jù)中國信通院的數(shù)據(jù)， 截至2017年， 西部地區(qū)在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)全國占比由2016年的20%提高到22%， 北上廣的機(jī)架數(shù)全國占比由2016年的42%下降到37%。 截至2018年， 廣東、上海、北京仍然分布著數(shù)量最多的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心， 主要原因是這些城市網(wǎng)絡(luò)條件好、用戶需求量大。 但是隨著一線城市地價(jià)攀升、限制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入等， 新建的超大型規(guī)模數(shù)據(jù)中心正越來越多地從一線城市向周邊及西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 比如， 近年來河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地大量新建數(shù)據(jù)中心， 大大緩解了北京“一柜難求”的局面。

4.目前國內(nèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的主要參與者有三類， 其中電信運(yùn)營商占主導(dǎo)。 數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的三類參與者， 分別是電信運(yùn)營商、云計(jì)算服務(wù)商和第三方IDC供應(yīng)商。 第一， 三大電信運(yùn)營商因起步較早， 在國內(nèi)IDC市場占據(jù)主導(dǎo)地位， 其中份額最高的中國電信占比為42%， 超過中國聯(lián)通和中國移動(dòng)之和。 第二， 云計(jì)算行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)中心的建設(shè)需求， 在全球范圍內(nèi)云計(jì)算龍頭企業(yè)是超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的主要擁有者。 亞馬遜、微軟、IBM和谷歌這幾家企業(yè)每家都至少擁有5座超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心， 阿里云、騰訊、華為也在山東省、浙江省、貴州省等多地建造大規(guī)模數(shù)據(jù)中心。 甲骨文、亞馬遜等企業(yè)通過合作運(yùn)營模式紛紛落地中國， 加快在中國市場的布局。 各巨頭正紛紛打造以“我”為主的云生態(tài)， 強(qiáng)化對云計(jì)算行業(yè)的掌控力。 第三， 第三方IDC供應(yīng)商多為中小型企業(yè)， 發(fā)展格局不大， 但定制化能力較強(qiáng)， 是云計(jì)算的底層基礎(chǔ)。 IDC供應(yīng)商負(fù)責(zé) IDC 機(jī)房的建設(shè)， 以土地資源為基礎(chǔ)， 為機(jī)房配置網(wǎng)絡(luò)連接、供電、溫控、消防及監(jiān)控等系統(tǒng)， 在運(yùn)營商和云服務(wù)商難以獲得土地資源時(shí)， 由IDC供應(yīng)商向其出租機(jī)柜。

（二）發(fā)展趨勢

1. 更多資源向頭部企業(yè)傾斜， 行業(yè)集中度上升。 從全球數(shù)據(jù)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看， 與數(shù)據(jù)量飛漲相對應(yīng)的， 是大數(shù)據(jù)中心總體數(shù)量下降。 據(jù) Gartner 統(tǒng)計(jì)， 截至 2017 年全球數(shù)據(jù)中心共計(jì)44.4萬個(gè)， 其中微型數(shù)據(jù)中心42.3萬個(gè)， 小型數(shù)據(jù)中心1.4萬個(gè)， 中型數(shù)據(jù)中心5732個(gè)， 大型數(shù)據(jù)中心1341個(gè); 2018年全球數(shù)據(jù)中心數(shù)量下降到43.6萬個(gè)， 預(yù)計(jì)2020年將減少至42.2萬個(gè)。 數(shù)據(jù)中心大型化、規(guī)?；?、智能化趨勢明顯， 企業(yè)與政府都傾向于通過規(guī)模建設(shè)避免盲目化和重復(fù)投資。 許多小型數(shù)據(jù)中心面臨著資金不足、能耗不過關(guān)、數(shù)據(jù)安全難保障等問題， 最終被并購、重組為大型數(shù)據(jù)中心， 即行業(yè)集中度不斷上升， 頭部企業(yè)競爭力更強(qiáng)。 根據(jù)賽迪顧問數(shù)據(jù)， 2019年我國超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達(dá)到12.7%。

2. 數(shù)據(jù)中心綠色化水平不斷提高。 大型數(shù)據(jù)中心可以利用規(guī)模效應(yīng)提高企業(yè)的利潤水平， 獲得更多的稅收優(yōu)惠和更低的能源、土地價(jià)格， 因此能有更多的資金投入環(huán)保技術(shù)研發(fā)。 隨著數(shù)據(jù)中心大型化的發(fā)展， 其能耗水平不斷降低， 優(yōu)秀綠色數(shù)據(jù)中心案例不斷涌現(xiàn)。 據(jù)中國信通院統(tǒng)計(jì)， 截至 2017 年， 全國在用超大型數(shù)據(jù)中心平均運(yùn)行PUE為1.63; 大型數(shù)據(jù)中心平均為1.54， 最優(yōu)則達(dá)到1.2左右。 2017年在建的超大型、大型數(shù)據(jù)中心的平均設(shè)計(jì)PUE分別為1.41、1.48。 近五年來， 百度、騰訊、阿里巴巴等公司新建造的大數(shù)據(jù)中心PUE多控制在1.35以下。

據(jù)國際數(shù)據(jù)公司IDC統(tǒng)計(jì)， 2016年全球數(shù)據(jù)存量達(dá)16ZB， 預(yù)計(jì)到2025年該值將從2020年的40ZB增長到160ZB。 近年來， 音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)量飛速增長， 推動(dòng)了大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的發(fā)展。 由于多數(shù)小型數(shù)據(jù)中心面臨資金不足、設(shè)備老舊、維護(hù)水平落后等問題， 電力和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用相對較高， 能耗高且收益低， 因此， 大型、綠色化的數(shù)據(jù)中心是未來的發(fā)展趨勢。

二、我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)

國內(nèi)數(shù)據(jù)中心建設(shè)如火如荼， 不少地方政府把其看作未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新機(jī)遇。 但同時(shí)， 由于國內(nèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)起步較晚， 各方面條件都不完善， 仍然面臨著很多棘手的問題， 主要存在四個(gè)痛點(diǎn)。

（一）高能耗與綠色發(fā)展之間的矛盾

數(shù)據(jù)中心用于數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算和處理等， 需要24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)， 這種運(yùn)行方式必然會(huì)造成高耗能， 需要大量水、電資源， 隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長， 能耗如何符合環(huán)保要求成為行業(yè)痛點(diǎn)。 一般情況下， 常用PUE指標(biāo)評價(jià)數(shù)據(jù)中心的能源效率， 即數(shù)據(jù)中心消耗的所有能源與IT負(fù)載消耗的能源之比， 該指標(biāo)越接近1， 表示該數(shù)據(jù)中心的綠色化水平越高。 控制PUE可大幅降低數(shù)據(jù)中心供應(yīng)商的營業(yè)成本， 也更加綠色環(huán)保。 從我國實(shí)踐來看， 2018年開始， 國家已明確出臺政策限制一線城市數(shù)據(jù)中心的能耗水平， 山東省和杭州市也出臺了相關(guān)的文件限制數(shù)據(jù)中心的能耗水平， 具體如表1所示。 由此可見， 處理好高耗能與綠色發(fā)展之間的關(guān)系已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)中心發(fā)展的一大難題。

（二）易出現(xiàn)投資過熱、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象

隨著數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展， 很多企業(yè)都想從中分一杯羹， 于是不少制造業(yè)企業(yè)通過并購或改造一到兩個(gè)數(shù)據(jù)中心投資于該行業(yè)， 但由于缺乏相關(guān)建設(shè)運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)， 部分新建數(shù)據(jù)中心質(zhì)量較差、運(yùn)營效率較低。 由于資本大多更看重短期的回報(bào)率， 因此要防止產(chǎn)能過剩的情況出現(xiàn)在數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)中。

數(shù)據(jù)中心的上架率是用來衡量產(chǎn)能利用率高低的主要指標(biāo)。 2016年年底， 我國數(shù)據(jù)中心總體平均上架率為50.69%， 其中超大型數(shù)據(jù)中心的上架率僅為29.01%， 遠(yuǎn)低于中小型數(shù)據(jù)中心的上架率， 作為重點(diǎn)發(fā)展對象的超大型數(shù)據(jù)中心， 其利用率水平并不高。 從地域上來看， 北上廣深數(shù)據(jù)中心上架率達(dá)到60%以上， 部分西部省份上架率還不足30%， 與中心城市存在著較大差距。 另外， 有一部分已建好的數(shù)據(jù)中心沒有充分發(fā)揮其作用， 這可能是由于與產(chǎn)業(yè)對接尚不完善導(dǎo)致的。 未來幾年， 數(shù)據(jù)中心將成為國家的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域， 因此更應(yīng)警惕數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

（三）建設(shè)成本區(qū)域差異化明顯

耗能和土地占據(jù)了數(shù)據(jù)中心70%以上的建造成本， 也是數(shù)據(jù)中心發(fā)展的一大關(guān)鍵。 從建設(shè)成本來看， 一個(gè)數(shù)據(jù)中心的核心競爭力主要有三點(diǎn)：一是如何控制能耗， 包括電力和散熱成本; 二是是否具備足夠的資金購買自建機(jī)架的土地; 三是能否拿到有區(qū)位優(yōu)勢的土地資源。 其中， 電費(fèi)在數(shù)據(jù)中心的建設(shè)成本中占比最高， 達(dá)到55.6%。

土地是建造大數(shù)據(jù)中心所必需的條件之一， 因此該產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出地產(chǎn)行業(yè)“區(qū)域差異化成本”特征。 一線城市的數(shù)據(jù)中心建設(shè)指標(biāo)供不應(yīng)求， 土地資源極為短缺。 但由于客戶需求驅(qū)動(dòng)和對網(wǎng)絡(luò)時(shí)延的高要求， 數(shù)據(jù)中心的選址仍舊青睞一線城市， 與這些優(yōu)越條件相匹配的就是高地價(jià)和高額水電費(fèi)。 在一線城市買地貴、買地難的狀況下， 一些電信運(yùn)營商和云服務(wù)商會(huì)選擇租賃第三方IDC的機(jī)柜， 或去西部、周邊城市自建大數(shù)據(jù)中心， 或是將市內(nèi)高能耗、高污染企業(yè)的破舊廠房改造成大數(shù)據(jù)中心， 這有利于緩釋一線城市較高的建設(shè)成本[1] 。

雖然將數(shù)據(jù)中心建在中心城市可以獲得高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)、高層次的技術(shù)人才和充足的市場需求， 但是建設(shè)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非中心地區(qū)。 在商業(yè)化數(shù)據(jù)中心之外， 還存在著其他企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等建設(shè)的大型數(shù)據(jù)中心， 相比于市場需求和網(wǎng)絡(luò)時(shí)延來說， 他們更看重建設(shè)和運(yùn)營成本的多少。 隨著互聯(lián)網(wǎng)競爭日趨激烈和新一代信息技術(shù)的發(fā)展， 區(qū)域間的服務(wù)差異性趨于降低， 新建的大型數(shù)據(jù)中心可能更青睞于自然條件和政策條件優(yōu)越的地區(qū)以實(shí)現(xiàn)其收益最大化。

（四）產(chǎn)業(yè)人才短缺

從 2010 年開始， 我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模以每兩年翻一番的速度增長。 2016年有專家預(yù)計(jì)在未來3到5年間， 中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需求180萬人， 而人才缺口有150萬人。 隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大， 各大高校紛紛申請開辦大數(shù)據(jù)本科專業(yè)， 到2018年已有283所高校獲批開設(shè)。 但校企合作制度尚未形成體系， 培養(yǎng)出來的大數(shù)據(jù)人才缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 難以快速上手， 需要較長的適應(yīng)期， 人才的培養(yǎng)速度趕不上數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張的速度， 人才短缺問題逐漸暴露。 由于大數(shù)據(jù)中心專業(yè)化程度較高， 需要經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員參與運(yùn)維， 但國內(nèi)對于社會(huì)人員的大數(shù)據(jù)教育培訓(xùn)體系不夠健全。 西部地區(qū)部分省份自然條件十分適宜建設(shè)數(shù)據(jù)中心， 但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低， 重點(diǎn)院校相對較少， 對人才吸引力不夠， 人才缺乏的狀況較為顯著， 這些地區(qū)的部分?jǐn)?shù)據(jù)中心正是因?yàn)檫\(yùn)營水平低， 導(dǎo)致資源無法充分利用。

三、政策支持?jǐn)?shù)據(jù)中心優(yōu)化發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

（一）央地聯(lián)手整合數(shù)據(jù)中心

美國的數(shù)據(jù)中心建設(shè)從早期的迅速擴(kuò)張到如今的整合優(yōu)化， 離不開聯(lián)邦政府和地方政府的共同努力。 時(shí)至今日， 美國的數(shù)據(jù)中心整合已取得明顯成效， 對于同樣困擾我國的數(shù)據(jù)中心優(yōu)化問題提供了一定借鑒。

20世紀(jì)90年代， 美國商業(yè)數(shù)據(jù)中心開始崛起。 在發(fā)展過程中， 數(shù)據(jù)中心數(shù)量的增長速度遠(yuǎn)超過其規(guī)模增速， 從1999年的432所增長到2010年的2100所， 大中小型數(shù)據(jù)中心紛紛涌現(xiàn)。 數(shù)據(jù)中心的迅速崛起離不開地方政府的政策扶持， 由于數(shù)據(jù)中心建成后可以給當(dāng)?shù)貛硎杖牒途蜆I(yè)機(jī)會(huì)， 這對于地方政府來說是互惠互利的好事， 因此許多州出臺了財(cái)稅激勵(lì)政策以吸引數(shù)據(jù)中心落戶當(dāng)?shù)兀?甚至為大型數(shù)據(jù)中心的投資者提供了許多特殊待遇。

之后的近十年時(shí)間， 美國三十余個(gè)州陸續(xù)出臺了針對大數(shù)據(jù)中心的稅收優(yōu)惠政策， 采取減免設(shè)備和能源的銷售稅、企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等手段降低企業(yè)稅負(fù)， 支持?jǐn)?shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 例如， 在亞利桑那州已有數(shù)十家公司享受到數(shù)據(jù)中心豁免設(shè)備銷售稅的優(yōu)惠， 該激勵(lì)措施有效期長達(dá)20年， 并從2015年開始減免電力和天然氣的銷售稅。 俄勒岡州為減少亞馬遜數(shù)據(jù)中心在本地的成本， 通過了免除數(shù)據(jù)中心品牌稅的法案， 還對在本地生產(chǎn)的企業(yè)給予財(cái)產(chǎn)稅減免的鼓勵(lì)措施。 2019年， 美國第三大數(shù)據(jù)中心市場伊利諾伊州也制定了稅收激勵(lì)政策， 規(guī)定在設(shè)施上投資2.5億美元以上并在5年內(nèi)雇傭至少20名全職員工的數(shù)據(jù)中心可以享受地方銷售稅和所得稅的減免。

在地方政府的大力支持下， 美國數(shù)據(jù)中心數(shù)量迅猛增長， 但在這種粗放式發(fā)展模式下， 大量信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)共享、行業(yè)發(fā)展不均衡、硬件資源利用率較低等問題隨之出現(xiàn)。 2010年， 美國政府?dāng)?shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占全部IT項(xiàng)目的30%左右， 資源使用效率低， 大量資金被浪費(fèi)。 政府各部門在數(shù)據(jù)存儲及應(yīng)用方面往往是各自為政， 數(shù)據(jù)口徑難以統(tǒng)一， 數(shù)據(jù)交流不暢通， 數(shù)據(jù)壁壘難以打破。 小型數(shù)據(jù)中心的數(shù)量供大于求， 阻礙數(shù)據(jù)共享與交互， 造成了能源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。 從2010年起， 美國聯(lián)邦政府提出了聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃（FDCCI）， 各州負(fù)責(zé)具體的整合工作， 共同推動(dòng)數(shù)據(jù)中心大型化、一體化、綠色化建設(shè)。 自此之后， 聯(lián)邦政府陸續(xù)發(fā)布了一攬子聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合戰(zhàn)略， 以實(shí)現(xiàn)節(jié)省政府IT支出、提高數(shù)據(jù)中心利用率的目標(biāo)。 整合計(jì)劃通過運(yùn)用“云計(jì)算優(yōu)先策略”減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量， 設(shè)立階段性關(guān)閉數(shù)據(jù)中心數(shù)量的目標(biāo)， 通過不同的機(jī)構(gòu)共享IT基礎(chǔ)設(shè)施， 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的大型化、一體化， 從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的合并， 節(jié)省了大量資金， 不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級[2] 。 在監(jiān)管方面， 聯(lián)邦政府要求審計(jì)署每年審查數(shù)據(jù)中心資產(chǎn)， 政府機(jī)構(gòu)需提交數(shù)據(jù)中心優(yōu)化進(jìn)度。 對于已關(guān)閉的數(shù)據(jù)中心處理工作， 也分情況進(jìn)行了細(xì)致安排， 優(yōu)先遷移到云服務(wù)， 不合適的部分遷移到政府部門之間的共享服務(wù)、托管數(shù)據(jù)中心， 或政府部門內(nèi)部更優(yōu)化的數(shù)據(jù)中心， 由總務(wù)管理局監(jiān)管并協(xié)調(diào)政府部門之間的共享服務(wù)。 截至2017年， 在聯(lián)邦政府的指導(dǎo)下， 各州數(shù)據(jù)中心整合的進(jìn)程過半， 46%的州已經(jīng)完成整合任務(wù)， 42%的州仍在推進(jìn)， 其他州也將整合工作列入計(jì)劃之中。

（二）注重?cái)?shù)據(jù)保護(hù)及開放

數(shù)據(jù)保護(hù)是信息化社會(huì)中必不可少的基礎(chǔ)工作， 數(shù)據(jù)安全得到有力保障是數(shù)據(jù)開放的前提。 目前， 世界各國都在加速數(shù)據(jù)立法進(jìn)程， 加強(qiáng)對個(gè)人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的保護(hù)， 以為數(shù)據(jù)開放創(chuàng)造有利條件。

歐盟在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面走在世界前列， 其現(xiàn)行的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對企業(yè)收集個(gè)人數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行了嚴(yán)格限制， 規(guī)定了數(shù)據(jù)處理的基本原則， 并且要求各成員國設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)對本國情況進(jìn)行監(jiān)督， 實(shí)現(xiàn)歐盟和本國監(jiān)管的雙保險(xiǎn)。 這一條例對數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度之大、覆蓋面之全， 為歐盟各成員國間的數(shù)據(jù)流通提供了法律保障， 實(shí)現(xiàn)了成員國之間的無障礙信息共享， 也為其他國家提供了政策參考。

與歐盟相比， 美國仍未建立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的聯(lián)邦層面的統(tǒng)一立法和獨(dú)立機(jī)構(gòu)， 但是美國將數(shù)據(jù)保護(hù)視為數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的一大重點(diǎn)， 同時(shí)州政府對個(gè)人隱私保護(hù)十分重視。 《2018年加州消費(fèi)者隱私法案》不僅提出了聯(lián)邦統(tǒng)一立法和設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體建議及措施， 還賦予州總檢察長訴訟私權(quán)以保護(hù)公民的個(gè)人隱私不受侵犯。

日本、歐盟、美國都通過公共數(shù)據(jù)開放， 推動(dòng)數(shù)據(jù)中心共建共享范圍。 在保障數(shù)據(jù)安全的前提下， 數(shù)據(jù)開放有利于激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力， 數(shù)據(jù)的自由流通可以為企業(yè)經(jīng)營管理和政府決策提供便利。 若沒有信息交流互通， 就等于將一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)中心割裂開來， 成為一座座“信息孤島”， 這樣即便數(shù)據(jù)中心擁有再優(yōu)越的性能也沒有用武之處。 在數(shù)據(jù)公開計(jì)劃實(shí)施前， 美國政府只能依靠自身實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集， 而該計(jì)劃實(shí)行后， 政府可以根據(jù)需求獲取各行業(yè)的信息， 并將數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)、國家安全等領(lǐng)域， 不僅大大降低了數(shù)據(jù)收集的難度， 還提高了工作效率。

（三）數(shù)據(jù)中心供需與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接

數(shù)據(jù)中心的區(qū)域布局受供需關(guān)系的影響， 根據(jù)市場需求以及水、電、網(wǎng)絡(luò)、土地等方面的費(fèi)用， 將數(shù)據(jù)中心分為需求導(dǎo)向型和成本導(dǎo)向型： 需求導(dǎo)向型數(shù)據(jù)中心圍繞需求旺盛的中心城市布局， 成本導(dǎo)向型數(shù)據(jù)中心則選擇自然條件優(yōu)越、能源豐富的地區(qū)布局。 IDC產(chǎn)業(yè)的主力客戶為互聯(lián)網(wǎng)巨頭和云服務(wù)商， 大數(shù)據(jù)中心受用戶需求驅(qū)動(dòng)多布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息化水平高的西部和沿海地區(qū)以及高等院校聚集、科研水平高的區(qū)域， 比如擁有數(shù)據(jù)中心數(shù)量最多的加利福尼亞州和德克薩斯州。 尤其是要求低網(wǎng)絡(luò)時(shí)延的產(chǎn)業(yè)如VR、車聯(lián)網(wǎng)等， 更愿意將其數(shù)據(jù)中心建立在電力穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量好且延遲小的一線城市。 除了北美的芝加哥、紐約、華盛頓等地， 歐洲的巴黎、倫敦以及亞太的東京、悉尼等中心城市也滿足大量商業(yè)化數(shù)據(jù)中心的需求。

向高緯度、水電資源豐富的地區(qū)擴(kuò)展成為數(shù)據(jù)中心布局的新動(dòng)向。 例如， 美國臉書公司在俄勒岡州的普賴恩維爾地區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心， 主要是考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件十分適宜建設(shè)數(shù)據(jù)中心。 由于數(shù)據(jù)中心需要24小時(shí)不間斷運(yùn)行， 會(huì)產(chǎn)生大量的熱量， 而俄勒岡州屬于高緯度地區(qū)， 全年氣候涼爽、濕度適宜， 具備良好的自然風(fēng)冷卻條件， PUE值可達(dá)到1.07， 數(shù)據(jù)中心的能耗水平非常低。

（四）高度重視數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)人才支撐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來催生了對大數(shù)據(jù)人才的需求， 美國針對學(xué)生和社會(huì)人員都制定了相應(yīng)的培訓(xùn)措施。 雖然數(shù)據(jù)中心建成后并不會(huì)雇傭大量的員工， 但是需要具備專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的高級人才， 數(shù)據(jù)中心在選址時(shí)也會(huì)考慮當(dāng)?shù)厥欠駬碛凶銐虻募夹g(shù)人員， 因此高精尖人才的培養(yǎng)也是數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)。

因此， 美國政府在2012年發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研發(fā)倡議》， 將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略， 投資了兩億美元用于提高大數(shù)據(jù)利用水平， 并呼吁通過校企合作、大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)來培養(yǎng)未來的數(shù)據(jù)科學(xué)家。 大數(shù)據(jù)時(shí)代下， 對于人才培養(yǎng)的要求也與從前不同， 需要在短期內(nèi)培養(yǎng)出大量成熟的數(shù)據(jù)人才， 學(xué)校的參與可以為將來儲備“數(shù)據(jù)科學(xué)家”， 但若僅僅依靠學(xué)校培養(yǎng)， 等待學(xué)生成長為成熟人才的周期太長， 可能會(huì)影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。 2016年出臺的《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》提出對社會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)， 加快了數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)速度; 通過制定多層次、全覆蓋的大數(shù)據(jù)教育培訓(xùn)措施， 從學(xué)校到社會(huì)， 從基礎(chǔ)教育到高等教育， 讓數(shù)據(jù)教育深入全民， 真正成為國民意識的一部分， 讓國民與數(shù)據(jù)時(shí)代迅速接軌的同時(shí)繼續(xù)壯大數(shù)據(jù)科學(xué)家骨干隊(duì)伍， 保持美國的國際經(jīng)濟(jì)競爭力。 目前， 全美已有46所高校開設(shè)了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的本科課程， 300多個(gè)學(xué)院開設(shè)了數(shù)據(jù)科學(xué)方向的碩士課程。

四、政策建議

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要依托。 國際上， 全球價(jià)值鏈正以數(shù)字要素為核心進(jìn)行重構(gòu)， 主要發(fā)達(dá)國家都將新一代數(shù)據(jù)中心優(yōu)化作為政策支持重點(diǎn)， 本文認(rèn)為， 我國應(yīng)科學(xué)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局和投資建設(shè)， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心頂層規(guī)劃和區(qū)域布局， 引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展， 著力提高投資效率。

（一）央地聯(lián)手推進(jìn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

優(yōu)化數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局對于我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。 中央統(tǒng)籌全國各類數(shù)據(jù)中心布局的規(guī)定和綠色化、集約化的原則導(dǎo)向， 各地區(qū)應(yīng)根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和原則意見， 結(jié)合地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件， 逐步設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范數(shù)據(jù)中心的選址和能耗水平， 因地制宜地發(fā)展具有地方特色的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前， 我國在用數(shù)據(jù)中心的耗電量約占全國全社會(huì)用電量的2%; 地方政府熱衷于建設(shè)數(shù)據(jù)中心以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展， 中央政府通過制定能耗水平最高值、評選綠色數(shù)據(jù)中心等措施， 減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)， 引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走綠色化、集約化發(fā)展道路。 中央應(yīng)不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的考核評價(jià)體系， 根據(jù)考核得分將數(shù)據(jù)中心分為甲、乙、丙三級， 每個(gè)等級再細(xì)分為一、二、三類， 對于甲級數(shù)據(jù)中心予以公示， 并對甲級一類、甲級二類、甲級三類的數(shù)據(jù)中心予以不同數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策， 充分發(fā)揮行業(yè)示范作用。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心宏觀布局， 提高數(shù)據(jù)中心投資效率， 避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。 財(cái)政應(yīng)推動(dòng)有關(guān)部門完成數(shù)字基建項(xiàng)目的整合優(yōu)化， 避免出現(xiàn)投資過熱、重復(fù)建設(shè)。 對于效率低、能耗高的項(xiàng)目， 應(yīng)考慮市場出清。 充分考慮數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的后期運(yùn)維成本， 對于一些財(cái)政承受能力較差的區(qū)域， 政府應(yīng)審慎參與數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)。

部分具有顯著優(yōu)勢的地方政府應(yīng)根據(jù)中央布局， 以市場需求為導(dǎo)向， 著力打造大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)， 延長數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈， 提升數(shù)據(jù)中心的利用率和核心競爭力。 對符合國家要求的數(shù)據(jù)中心可在電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面予以支持。 引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心在做好前期規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上科學(xué)布局， 鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨區(qū)域交流互通。 貴州省、廣西壯族自治區(qū)等西部地區(qū)水電資源豐富， 自然條件十分適宜建設(shè)大型綠色數(shù)據(jù)中心， 可通過土地、電力、稅收等方面的優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)資本集聚[3] 。 一線城市對于數(shù)據(jù)的需求量遠(yuǎn)大于其承載量， 因此可以參考“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”的做法， 采用“前店后廠”的模式， 在河北省建設(shè)大數(shù)據(jù)中心來保障京津冀三地的數(shù)據(jù)存儲， 既能滿足北京市龐大的市場需要， 又有利于推動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（二）加大財(cái)稅金融政策支持， 引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)巨頭需要處理和分析數(shù)以億計(jì)客戶群體的海量數(shù)據(jù)， 但數(shù)據(jù)中心的建設(shè)需要花費(fèi)大量人力、物力， 同時(shí)其未來回報(bào)并不明朗。 因此， 政府應(yīng)發(fā)揮吸引社會(huì)資金、監(jiān)管數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面的作用， 利用差異化財(cái)稅金融政策， 為優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供精準(zhǔn)的融資支持、一定的貸款利率下浮以及用電優(yōu)惠措施， 提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力， 從而促使企業(yè)主體更好地參與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)革命和國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大政府采購政策支持力度， 鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)優(yōu)先采購優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)中心提供的云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等。

（三）引導(dǎo)本地?cái)?shù)據(jù)中心服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府在數(shù)據(jù)中心的建設(shè)中， 應(yīng)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、園區(qū)服務(wù)、市場監(jiān)管等作用。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心的頂層設(shè)計(jì)， 有序推動(dòng)老舊小數(shù)據(jù)中心的綠色化改造工程， 逐步實(shí)現(xiàn)新建數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 健全多部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)機(jī)制， 加強(qiáng)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作， 共同推動(dòng)配套政策落地。 同時(shí)， 政府應(yīng)發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)營中的作用， 通過資本金注入、階段性參股等方式為大數(shù)據(jù)中心企業(yè)降低成本， 并引導(dǎo)其服務(wù)于本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 要進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革， 優(yōu)化事前準(zhǔn)入流程， 完善事中、事后管理體系， 推動(dòng)建立數(shù)據(jù)中心信息依法公示、社會(huì)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度， 使監(jiān)管體制更加透明高效。

（四）完善數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制， 推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)范化開放共享

目前政府內(nèi)部橫向、縱向之間數(shù)據(jù)交流不暢通的問題仍比較突出， 區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘比較難以攻破， 數(shù)據(jù)要素市場化程度不高。 因此， 應(yīng)當(dāng)建立健全大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制， 打通政府內(nèi)部的信息壁壘， 保障數(shù)據(jù)在政府間高效傳遞， 提高政府上傳下達(dá)的效率。 在不共享威脅國家安全和個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)的前提下， 應(yīng)該不斷擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)共享范圍， 這將有助于個(gè)人、企業(yè)做出科學(xué)決策， 體現(xiàn)政府治理能力， 從而促進(jìn)市場化數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用場景拓展和使用效率提高。

（五）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才儲備， 培養(yǎng)專業(yè)人才梯隊(duì)

我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)雖起步較晚但潛力很大， 當(dāng)前亟需大量高級數(shù)據(jù)管理和開發(fā)人才。 應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營人才隊(duì)伍建設(shè)， 設(shè)立競賽制度以鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。 依托高等院校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)設(shè)立大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室和培訓(xùn)課程， 建立數(shù)據(jù)中心人才培養(yǎng)體系。 除了完善人才培養(yǎng)制度， 還要通過加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)和通識教育， 協(xié)助社會(huì)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才， 培育公民的大數(shù)據(jù)意識。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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