河南典型地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用研究

劉雁楠 付巧玲 劉霈珈

摘 要：促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用對于改善農(nóng)村環(huán)境污染、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義，同時可以緩解能源緊張，推動人類可持續(xù)發(fā)展。該文通過分析河南省典型地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用情況，發(fā)現(xiàn)資源化利用過程中存在管理缺乏整體規(guī)劃、工作基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制不完備、重視程度不夠、實踐能力不足、資金投入不平衡、資金利用不細(xì)化等方面的問題，并且從強(qiáng)化管理與落實、提供政策保障、鼓勵經(jīng)驗交流與推廣、加大資金扶持力度和加快技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)廢棄物;資源化利用;措施;途徑

中圖分類號 F303.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）04-0126-06

Abstract： Promoting the utilization of agricultural waste resources is of great significance to improve rural environmental pollution， develop multiple industries and agricultural circular economy， and at the same time alleviate the world energy shortage and promote the sustainable development of human beings. This paper analyzes the utilization of agricultural waste resources in typical areas of Henan Province， and finds out that in the process of resource utilization， there are problems such as lack of overall planning by managers， weak work foundation， incomplete mechanism， insufficient attention， insufficient practical ability， imbalance of capital input， and non-refinement of capital utilization.It is suggested to improve the situation from the aspects of strengthening management and implementation， providing policy guarantee， encouraging experience exchange and promotion， increasing financial support， and accelerating technological innovation and reserch and development.

Key words： Agricultural waste; Resource utilization; Measures; Pathways

農(nóng)業(yè)廢棄物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中有機(jī)物質(zhì)未能完全利用而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)垃圾，主要包括秸稈和畜禽糞便2類。近年來，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的逐漸提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的增加，農(nóng)業(yè)廢棄物總量也日益上漲。若能“變廢為寶”，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，對于改善農(nóng)村環(huán)境污染、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

目前，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的問題受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。艾平[1]以秸稈和養(yǎng)殖糞便的處理技術(shù)為基礎(chǔ)，探討了農(nóng)業(yè)廢棄物排放應(yīng)用的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性及環(huán)保性。徐宇鵬等[2]研究認(rèn)為，中國應(yīng)推行低值高效產(chǎn)業(yè)打頭陣、高值化利用產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步進(jìn)的戰(zhàn)略，并得出多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的未來趨勢。宋成軍等[3]基于文獻(xiàn)分析提出了具有全面性以及定性與定量結(jié)合等特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的評價模式，有助于篩選、綜合和推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)。王詠梅等[4]比較了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化不同路徑下的利用效益，并提出了健全相關(guān)政策法規(guī)、加大資金扶持和完善基礎(chǔ)設(shè)施等提升對策。盧黎霞等[5]總結(jié)了農(nóng)業(yè)廢棄物的農(nóng)業(yè)資源化、工業(yè)資源化、能源資源化、生態(tài)資源化4種模式，認(rèn)為在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用要從政府管理、法規(guī)完善、市場培育和意識強(qiáng)化4個方面來改善。胡曾曾等[6]從部門協(xié)調(diào)、監(jiān)管體系、財政資金分配和產(chǎn)品市場等方面分析了我國糞污資源化利用面臨的困境，總結(jié)出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和中國畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化市場交易體系3個突破方向。陳智遠(yuǎn)等[7]綜述了國內(nèi)外新型農(nóng)業(yè)廢棄物應(yīng)用狀況，從肥料化、飼料化、能源化、基質(zhì)化和工業(yè)原料化方向分析農(nóng)業(yè)廢棄物如何實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的綜合性發(fā)展。何可等[8]運(yùn)用Ordinal Probit模型結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)分析了湖北省農(nóng)民對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的價值感知和影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用得到了一定的認(rèn)同但價值并未被充分挖掘，且受到年齡、收入來源、學(xué)歷等因素的影響，會因加大投資和宣傳得到改善。孟祥海等[9]梳理了近年來中央政府發(fā)布的畜禽養(yǎng)殖環(huán)保政策法規(guī)要點(diǎn)，認(rèn)為要積極推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。李金祥[10]分析了不斷推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的重要意義，結(jié)合京津冀地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的具體模式和案例，總結(jié)出推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具有完善技術(shù)模式、加強(qiáng)財政扶持、完善政策保護(hù)體系等創(chuàng)新方向。Arthur R等[11]研究了西非4個國家不同畜禽的甲烷排放情況，發(fā)現(xiàn)畜禽在控制下能夠通過糞便產(chǎn)生甲烷以補(bǔ)充能源需求并提高國內(nèi)生產(chǎn)總值。Amon T等[12]通過回歸模型估計玉米的甲烷產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)動物飼料和生產(chǎn)性能對動物糞便的厭氧消化率有顯著影響。Ding W G等[13]通過有沼氣池的家庭使用農(nóng)業(yè)廢棄物作為沼氣發(fā)酵材料，將產(chǎn)生的沼澤液體和渣滓用作肥料這一現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)沼氣池能有效改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高家庭生活質(zhì)量，降低能源消費(fèi)總量，減少田間化肥使用量，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會、能源生態(tài)的發(fā)展。Burhan Ozkan等[14]研究了1975—2000年土耳其農(nóng)業(yè)部門的能源使用情況，通過數(shù)據(jù)計算得出土耳其的投入使用并沒有完全轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品，需要進(jìn)行新政策的實施來促進(jìn)生產(chǎn)商節(jié)約能源。Chang I等[15]通過時間序列分析評價了不同地區(qū)農(nóng)作物和動物的沼氣潛力和區(qū)域差異，認(rèn)為需要進(jìn)行全面的資源評估、研究區(qū)域化管理方案并采取合理的資源配置。Holt G A等[16]評估了6種以棉花為基礎(chǔ)的生物質(zhì)混合物發(fā)現(xiàn)可以在市場上替代聚苯乙烯包裝，認(rèn)為可再生作物及其農(nóng)業(yè)廢棄物有助于提高復(fù)合產(chǎn)品的性能。Tortosa G等[17]研究了使用堆肥將鋁轉(zhuǎn)化為商業(yè)有機(jī)肥料的技術(shù)可行性，認(rèn)為鋁混合物可與其他肥料混合獲得新的有價值的固體肥料。Bryan B A等[18]引入景觀期貨分析方法，將線性規(guī)劃與情景分析相結(jié)合以量化環(huán)境，認(rèn)為雖然實現(xiàn)目標(biāo)可以帶來實質(zhì)性的環(huán)境效益，但需要大面積的土地利用且管理成本昂貴，通過空間規(guī)劃更能實現(xiàn)成本效益。

本文通過分析河南省典型地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用情況，發(fā)現(xiàn)了管理者、參與者、資金等方面存在的問題，并從強(qiáng)化管理與落實、提供政策保障、鼓勵經(jīng)驗交流與推廣、加大資金扶持力度和加快技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

1 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

1.1 河南省典型地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量及利用情況 信陽市位于河南省南部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市盛產(chǎn)水稻、小麥、油菜等農(nóng)作物，秸稈資源總量豐富。由圖1可知，2018年，全市秸稈綜合利用率達(dá)87%;其中肥料化利用率63.3%、飼料化利用率9.7%、能源化利用率4.5%、原料化利用率2.3%、基料化利用率及其他利用率7.2%。秸稈類型呈地域一致性，9個縣區(qū)秸稈產(chǎn)生類型均以水稻、小麥秸稈為主。2018年南陽市農(nóng)作物秸稈總量1104.7萬t，其中小麥秸稈450.6萬t，玉米秸稈410.2萬t，花生秸桿177.7萬t，這3種主要農(nóng)作物的秸稈量1038.5萬t，占總量的94%，水稻、豆類、薯類等其他農(nóng)作物秸稈占6%。南陽市2018年秸稈可收集量883.8萬t，利用783萬t，利用率達(dá)88.59%，其中肥料化利用356.6萬t，占40.3%;飼料利用286.5萬t，占32.4%;能源化利用36.4萬t，占4.1%;原料化利用50.8萬t，占5.7%，基料化及其他利用52.7萬t，占6.0%。信陽市和南陽市產(chǎn)生的秸稈數(shù)量大，秸稈的再利用引起了高度關(guān)注。因此，本文選取信陽市和南陽市作為河南省的典型地區(qū)來研究農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。

1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物利用的主要措施

1.2.1 秸稈

1.2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委、政府高度重視秸稈禁燒與綜合利用工作，成立了秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣區(qū)成立高規(guī)格秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部，負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查工作，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用。按照“一控二減三基本”的總要求全面安排部署農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈資源化循環(huán)再利用和無害化處理工作。每年制定印發(fā)《南陽市秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，專項安排部署秸稈綜合利用工作，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田廢舊地膜回收利用工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)春耕備耕期間地膜回收工作的通知》，安排部署國家地膜新標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用、廢棄農(nóng)膜回收工作。在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中，著重做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，制定了《南陽市污染防治攻堅戰(zhàn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案》等一系列工作方案。

1.2.1.2 完善配套政策 省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年全省夏季秸稈禁燒工作獎勵資金秸稈機(jī)械粉碎深耕還田和“三化”利用補(bǔ)助資金的通知》（豫財農(nóng)〔2015〕204號）;2016年，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》（農(nóng)辦〔2016〕39號）;河南省財政廳、河南省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于撥付2017年部分中央財政農(nóng)業(yè)資金的通知》（豫財農(nóng)〔2017〕145號），縣區(qū)也制定了相應(yīng)支持政策，積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作。

1.2.1.3 鼓勵技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)新 秸稈綜合利用項目實施以來，農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)站積極組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，研究秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)，編寫出版了《農(nóng)作物秸稈綜合利用》作為秸稈綜合利用技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，制作了“農(nóng)作物秸稈綜合利用”課件，每年到各縣區(qū)開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。積極鼓勵專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)研究，支持秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)、研發(fā)新技術(shù)，加大新技術(shù)推廣力度。信陽市祥盛再生資源有限責(zé)任公司研發(fā)的“一種新型農(nóng)機(jī)牽引桿”，2016年獲國家實用新型專利。

1.2.1.4 扎實推進(jìn)項目實施 一是實施秸稈機(jī)械粉碎深耕還田和“三化”利用項目;二是實施農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項目;三是實施中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用項目;四是實施秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項目。

1.2.1.5 健全保障制度 禁燒和綜合利用工作指揮部辦公室及時制定了一系列規(guī)章制度，落實積極的財政扶持政策。2017年，采取以獎代補(bǔ)方式支持開展秸稈禁燒和綜合利用工作，對農(nóng)戶購置秸稈回收機(jī)械、購置秸稈粉碎還田機(jī)、收購秸稈都給予資金補(bǔ)貼。對實施興建秸稈綜合利用項目，給予固定資產(chǎn)10%的資金補(bǔ)貼。并持續(xù)進(jìn)行秸稈還田機(jī)械購置補(bǔ)貼，重點(diǎn)抓好機(jī)械粉碎還田肥料化利用。對飼料化、原料化、基料化和能源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助，擴(kuò)大秸稈資源化利用規(guī)模。

1.2.1.6 強(qiáng)化資金監(jiān)管 2015年，省秸稈機(jī)械粉碎深耕還田和“三化”利用補(bǔ)助資金下達(dá)后，及時把資金分配到各縣區(qū)組織實施。要求各縣區(qū)在項目實施過程中嚴(yán)格項目資金管理，自覺接受財政部門的監(jiān)督，確保項目資金?？顚Ｓ谩Ｔ趯嵤?016、2017、2018年秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項目時，在項目資金使用上堅持先定項目分配明細(xì)計劃，?？顚Ｓ?，集中支付，驗收后撥付資金的管理原則。

1.2.2 畜禽糞污

1.2.2.1 堅持高位推動 市政府出臺了“1+2+6”水污染防治攻堅系列文件，成立了市打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了畜禽污染防治工作有序部署推進(jìn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)合力開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用攻堅戰(zhàn)工作，保證了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作扎實有效推進(jìn)。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）等要求，制定推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的具體意見，成立畜禽養(yǎng)殖污染專項治理工作分指揮部，統(tǒng)一部署養(yǎng)殖污染治理工作，推進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用;成立農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不斷加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

1.2.2.2 堅持牽頭履職 一是細(xì)化工作方案。根據(jù)省政府重點(diǎn)民生實事和市政府污染防治工作任務(wù)要求，市畜牧局要求各縣區(qū)細(xì)化工作方案，實施“一場一策”，采取得力措施推進(jìn)工作;二是實行目標(biāo)管理。年初市局與各縣畜牧局簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)納入信陽市年度工作計劃和目標(biāo)管理考核范圍。同時積極配合環(huán)保部門開展的“治污風(fēng)暴行動”，以屬地管理為基礎(chǔ)，與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。

1.2.2.3 堅持強(qiáng)力督導(dǎo) 加大督導(dǎo)力度，傳導(dǎo)工作壓力，建立了高規(guī)格、全方位、多層次的督查機(jī)制，全面開展督查工作。市局采取由處級干部帶隊、分片包干形式定期不定期督查，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。

1.2.2.4 整縣推進(jìn) 信陽市在潢川縣等畜牧大縣和淮濱縣非畜牧大縣開展糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，重點(diǎn)建設(shè)大型沼氣工程、區(qū)域性糞污集中處理中心和規(guī)模場糞污資源化利用設(shè)施。信陽市光山縣正在爭取2020年整縣推進(jìn)項目。

1.2.2.5 堅持合力攻堅 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動對接攻堅辦、河長辦、公安、環(huán)保等部門，形成治污攻堅合力，建立長效協(xié)作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源化利用和水污染防治創(chuàng)造了良好工作氛圍。

1.2.2.6 大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè) 加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)力度，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實施“三退三進(jìn)”，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。把農(nóng)牧結(jié)合模式作為畜牧業(yè)發(fā)展的主攻方面和糞污利用渠道，鼓勵和支持新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，依托畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展“畜-沼-糧（果、菜、茶、魚）”等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，大力推行種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少畜禽養(yǎng)殖對水環(huán)境的危害。按照“種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合、資源集約、環(huán)境友好”思路，提倡畜禽養(yǎng)殖與土地流轉(zhuǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的“三結(jié)合”模式，著力推行“畜-沼-菜（果）”“畜-沼-肥”“草-畜”等模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑

近年來，我國農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用途徑不斷拓寬，利用量逐年擴(kuò)大，利用率不斷提高。目前，秸稈已經(jīng)由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、燃料、食用菌基料、能源和工業(yè)原料等多個領(lǐng)域，出現(xiàn)了秸稈氣化、固化、發(fā)電、板材和秸稈乙醇等新型利用方式。糞便已經(jīng)由過去直接肥田發(fā)展到沼氣利用和生產(chǎn)有機(jī)肥利用。廢舊農(nóng)膜利用方式不斷增加，特別是廢舊地膜已經(jīng)由過去全部廢棄發(fā)展到部分回收利用制作顆粒原料、陰井蓋等。目前，農(nóng)業(yè)廢棄物利用方式可歸納為五大類。

2.1 肥料化

2.1.1 直接還田 （1）直接粉碎還田。近幾年來在各級政府采取農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼、秸稈還田耕作補(bǔ)貼等措施的推動下，秸稈粉碎直接還田面積和數(shù)量迅速增加。2018年小麥秸稈還田率達(dá)到90%以上，玉米達(dá)到50%以上;（2）直接覆蓋還田。利用小麥、玉米等秸稈覆蓋在作物、果樹行間，經(jīng)過自然腐爛隨后還田。隨著養(yǎng)殖場糞污資源化利用配套設(shè)施建設(shè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，畜禽糞便經(jīng)過堆積發(fā)酵后直接用作肥料的數(shù)量不斷增多，畜禽糞便發(fā)酵處理還田數(shù)量約510萬t，約占糞便總量的30%。

2.1.2 制作商品有機(jī)肥 秸稈糞便混合發(fā)酵制作有機(jī)肥是肥料化利用的又一新興途徑，將秸稈粉碎加入畜禽糞便堆積發(fā)酵，混合攪拌后烘干造粒制作秸稈有機(jī)肥、秸稈有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥。如南陽市已有唐河弘益源肥業(yè)有限公司、新野金正佳肥業(yè)有限公司、西峽縣俊玉沼氣技術(shù)合作社等企業(yè)進(jìn)行秸稈有機(jī)肥的生產(chǎn)、銷售。

2.1.3 經(jīng)過沼氣發(fā)酵轉(zhuǎn)化為沼肥 如南陽市2018年有56萬戶使用農(nóng)村沼氣，各類沼氣工程671處，沼氣服務(wù)站點(diǎn)1170個，總池容達(dá)500萬m3，年利用畜禽糞便287萬t，秸稈97萬t，年生產(chǎn)沼肥5000萬t（沼渣和沼液）。

2.2 能源化 （1）秸稈發(fā)電方面：從農(nóng)戶低效燃燒逐步發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈乙醇、秸稈固化高效利用等多種方式。（2）沼氣方面：以南陽市為例，有56萬戶使用農(nóng)村沼氣，671處各類沼氣工程。建成投產(chǎn)了秸稈沼氣工程，年處理秸稈9萬t、年產(chǎn)沼氣2550萬m3;建成了1000m3秸稈沼氣工程，年利用秸稈超過400t、糞便超過300t。（3）秸稈乙醇方面：建成了年產(chǎn)4萬t的纖維乙醇裝置。（4）秸稈成型燃料方面：南陽市有桐柏廣元等眾多秸稈成型生物質(zhì)燃料企業(yè)，年可利用秸稈超過100萬t。

2.3 飼料化 以南陽市為例，該市是養(yǎng)殖大市，草食性動物飼養(yǎng)數(shù)量巨大，秸稈作為飼料利用數(shù)量多達(dá)286.5萬t。農(nóng)村散養(yǎng)戶多采用直接飼喂的方式，養(yǎng)殖小區(qū)及大型養(yǎng)殖企業(yè)多數(shù)采用秸稈處理后飼喂的方式。多家養(yǎng)殖基地通過氨化、青貯、微貯、揉搓等處理技術(shù)，增加秸稈飼料的營養(yǎng)價值，提高秸稈轉(zhuǎn)化率，秸稈飼料化運(yùn)用已成為發(fā)展節(jié)糧型牛羊畜牧業(yè)的重要途徑，部分畜禽糞便也被用來做動物、魚類飼料利用。

2.4 基料化 利用秸稈、糞便混合堆漚發(fā)酵，制作食用菌基料生產(chǎn)食用菌技術(shù)正在成熟。隨著南陽市草腐菌產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，秸稈、糞便的基料化利用量逐年增加。如南召、內(nèi)鄉(xiāng)等利用麥秸和牛糞，生產(chǎn)雙孢蘑菇和大球蓋菇（赤松茸）已經(jīng)初具規(guī)模。西峽、宛城、臥龍等以玉米芯、棉籽殼等為基料種植金針菇、生產(chǎn)平菇的技術(shù)得到了廣泛運(yùn)用，年利用秸稈10余萬t。

2.5 原料化 目前，南陽市已建成了7個秸稈工業(yè)化利用項目，年利用秸稈20余萬t，初步實現(xiàn)了以秸稈為原料加工生產(chǎn)秸稈人造板等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)格局，部分產(chǎn)品已在建筑裝飾、宜居家具等多項工程領(lǐng)域中得到應(yīng)用。利用廢舊農(nóng)膜作原料，加工制作塑料顆粒原料，實現(xiàn)了廢舊農(nóng)膜的原料化再利用。以廢舊農(nóng)膜為原料，直接生產(chǎn)陰井蓋、塑料桶、塑料盆等，促進(jìn)了廢舊農(nóng)膜的回收利用。

3 農(nóng)業(yè)廢棄物利用中存在的問題

3.1 缺乏整體規(guī)劃，系統(tǒng)運(yùn)營待完善 目前，部分農(nóng)民和合作社已經(jīng)實行了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，但仍有很多農(nóng)民對化肥的依賴已成習(xí)慣，對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的認(rèn)識不夠充分。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用起步較晚，農(nóng)業(yè)廢棄物收集、分類、加工、利用等系統(tǒng)規(guī)劃不完善，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用還有較大的提高空間。

3.2 工作基礎(chǔ)薄弱，方法落實要有新突破 在秸稈收儲方面，收儲運(yùn)體系不健全，不能有效收集分散的秸稈，不能足量供應(yīng)利用企業(yè)使用等問題;在商品化利用方面，技術(shù)不夠成熟，秸稈、廢棄物有機(jī)肥等產(chǎn)品市場認(rèn)可度低、價格優(yōu)勢差、競爭力不強(qiáng);在秸稈機(jī)械化還田方面，受農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝不配套以及耕作成本的限制，秸稈還田較少達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給還田利用造成負(fù)面影響;在秸稈青貯氨化、過腹還田方面，受窖池和飼養(yǎng)規(guī)模的制約，秸稈利用量有限;在畜禽糞便利用方面，存儲、加工、利用設(shè)施不足，導(dǎo)致畜禽糞便利用量有限。

3.3 機(jī)制不完備，政策性支援力度亟須加強(qiáng) 貧困地區(qū)由于財政資金困難，目前農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主要由中央和省級財政資金項目推進(jìn)，各縣之間發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)廢棄物在不同方面的利用仍未全面開發(fā);畜禽糞污利用“兩率”（規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率、畜禽糞污綜合利用率）只在部分縣、區(qū)實施。由于利用方式不完善，獎懲機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物整體利用規(guī)模較小，綜合利用率較低，縣間區(qū)段差異很大，地膜報廢率較大，經(jīng)常出現(xiàn)露天焚燒糧食秸稈和亂排糞便的現(xiàn)象。

3.4 重視強(qiáng)度和實踐能力不足 一是農(nóng)民資源利用思想意識有待提高。部分基層干部和群眾對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的重要意義認(rèn)識不足，環(huán)境意識和法制觀念不強(qiáng)，在一定程度上存在“等靠要”思想，造成農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)廢棄物污染廣泛存在。二是企業(yè)農(nóng)牧結(jié)合不緊密。種養(yǎng)脫節(jié)，畜禽糞污利用渠道不暢，養(yǎng)殖場戶糞污綜合治理與資源化利用的積極性不足，養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。

3.5 資金投入不平衡，利用不細(xì)化 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用是一項短期投資、長期見效的工程，盡管近幾年在秸稈綜合利用上的投入逐年增加，但尚未形成穩(wěn)定有效的投入機(jī)制，各地的補(bǔ)貼和扶持政策存較大差距，普遍反映機(jī)械購買補(bǔ)貼比例低、秸稈、畜禽糞便、地膜等的回收利用也沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，這些資金支持的不平衡不細(xì)化都會挫傷企業(yè)的積極性。

4 完善農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用的對策建議

4.1 強(qiáng)化管理與工作落實

4.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 一是進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府在農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作中的主體作用，建立健全各級農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)，建立有效的激勵和約束機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。二是搞好宣傳發(fā)動。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作涉及千家萬戶，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)許多環(huán)節(jié)，搞好宣傳教育，轉(zhuǎn)變干群觀念是重要環(huán)節(jié)。只有加大宣傳力度，解決思想認(rèn)識問題，才能使農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用成為廣大干部群眾的自覺行動，使廣大干部群眾能夠提前謀劃，及時行動，主動利用。

4.1.2 嚴(yán)格獎懲考核機(jī)制 各級政府要將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用納入目標(biāo)考核的內(nèi)容，建立綜合評價指標(biāo)體系和評價方法，客觀評價農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用成效，建立農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用考核督查機(jī)制，制定行政問責(zé)、責(zé)任追究、適時通報和考核獎懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行和兌現(xiàn)。最終形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用長效機(jī)制。

4.1.3 強(qiáng)化工作落實 明確各級農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，制定具體實施方案，因地制宜創(chuàng)設(shè)實施一批重大工程項目，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范縣、鄉(xiāng)、村，由點(diǎn)到面，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)模、數(shù)量、效益。要加強(qiáng)監(jiān)管與綜合執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作取得實效。

4.2 提供政策保障 加快農(nóng)業(yè)廢棄物處理方法的相關(guān)法律，法規(guī)的建立，對不同主體在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用中的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，提供良好的政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)在市場中形成良性競爭，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模提高競爭力。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)驗交流與推廣 因各地市均有一些很好的做法和經(jīng)驗，對自身的相關(guān)工作都具有很好的參考意義和借鑒價值，建議從省級層面組織各地市縣進(jìn)行溝通交流，也可以去一些先進(jìn)的其他省份進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過先進(jìn)市縣的示范引領(lǐng)帶動全省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.4 加大資金扶持力度 建議省、市、縣各級財政將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用資金列入財政預(yù)算，專項資金用于補(bǔ)貼秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈收儲體系的每個環(huán)節(jié)和整套設(shè)備，使得秸稈“五化”利用企業(yè)引導(dǎo)、秸稈產(chǎn)業(yè)鏈延伸、畜禽糞便污染治理及資源化利用、標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣及回收利用等，形成以財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)民投入為主體，多層次、多渠道、多元化的長效投資機(jī)制。

4.5 加快技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新 發(fā)揮各市縣科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用，促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞秸稈高值化利用、畜禽糞便高效利用、廢舊農(nóng)膜全量化回收利用、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問題，啟動實施一批重點(diǎn)科研項目，盡快形成一整套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)情的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式。

致謝：感謝河南省地質(zhì)調(diào)查院為本文撰寫過程中提供的幫助。

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（責(zé)編：張宏民）