鄉(xiāng)村振興背景下池州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

王文琴 楊璨 賈麗

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管理施行過(guò)程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力、緩解人地關(guān)系矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。該文基于鄉(xiāng)村振興背景，分析了池州市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)池州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議，以期為池州市的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策;池州市

中圖分類號(hào) F311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）04-0104-04

Abstract： Rural land circulation is a very important link in the implementation of Rural Revitalization Strategy Management. Land circulation is an important measure to liberate rural productivity， release agricultural production vitality， alleviate the contradiction between human and land， promote urban and rural economic development and industrial transformation and upgrading. Based on the background of rural revitalization， this paper analyzes the current situation and problems of land circulation in Chizhou City， and puts forward countermeasures and suggestions for rural land circulation in Chizhou City， so as to promote the revitalization and development of rural areas in Chizhou City.

Key words： Rural revitalization; Land circulation; Current situation; Countermeasures; Chizhou city

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)未來(lái)必然要完成的艱巨任務(wù)，也必然要求妥善解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。切實(shí)改變土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，是處理好土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)民基本生活水平穩(wěn)中向好的必要措施。本文基于以上背景分析了池州土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 鄉(xiāng)村振興與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系分析

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。只有始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、機(jī)制和政策體系，才能不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.2 土地流轉(zhuǎn) 一直以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的概念在學(xué)術(shù)界被討論，本文中的土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并不包括農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。在三權(quán)分置的政策下，本文中的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的僅僅是經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不是承包權(quán)和土地所有權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確涵義為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，土地的所有權(quán)歸集體所有，土地的承包權(quán)歸農(nóng)民保留。

1.3 鄉(xiāng)村振興與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

1.3.1 土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手 土地既是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)工作和生活發(fā)展最重要的因素，也是一國(guó)之本，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在根本上也是為了能夠有效解決農(nóng)村土地利用問(wèn)題。相較于第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加迅速，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所能拿到的工資，因而在多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，土地撂荒的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，但是仍然存在地區(qū)間流轉(zhuǎn)化水平差異過(guò)大的問(wèn)題，流轉(zhuǎn)的方式也過(guò)于老舊，對(duì)農(nóng)民的利益并未起到很好的保護(hù)作用。因此，深化土地流轉(zhuǎn)制度的改革是當(dāng)前必須要完成的一項(xiàng)任務(wù)，土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1.3.2 土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施的安全保障 當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的持續(xù)均衡發(fā)展，必然需要解決農(nóng)村發(fā)展這個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展中存在的最大問(wèn)題仍然是土地問(wèn)題，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效實(shí)施的最大難題，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕最大的一塊短板。只有合理有效地解決土地問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民利用土地的知識(shí)與技能，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，合理解決小農(nóng)生產(chǎn)帶給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神才能得到充分貫徹，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

1.3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生態(tài)管理服務(wù)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。在國(guó)家大環(huán)境與政策制度下，各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)遵循中央制定的制度政策，必將加大力度推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作，促使土地流轉(zhuǎn)的速度加快，覆蓋更多地區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2 池州市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 池州市基本概況 池州市位于安徽西南部，轄區(qū)總面積83.99萬(wàn)hm2，包括貴池區(qū)、東至縣、青陽(yáng)縣及石臺(tái)縣等。根據(jù)2018年土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年池州市土地總面積約為839870hm2，其中農(nóng)用地總面積約為724030hm2，建設(shè)用地總面積約為53378hm2，未利用面積約為62461hm2。人均占有耕地面積2.22hm2，且未來(lái)人均耕地面積將會(huì)進(jìn)一步減少，耕地資源將更加短缺。近年來(lái)，工業(yè)在池州市不斷得到發(fā)展，政府積極探索工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，如江南集中產(chǎn)業(yè)區(qū)，這就不可避免地將部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。人地矛盾也因此會(huì)更加突出，“綠水青山與金山銀山，如何協(xié)調(diào)成為擺在當(dāng)前的難題，鄉(xiāng)村振興是解決這一難題的最佳方法。

2.2 池州市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的意愿不斷增強(qiáng) 池州市政府以及下屬的各基層組織在積極宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，使農(nóng)民根深蒂固的農(nóng)本思想逐漸得到改變，農(nóng)民了解與認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是有利于自身得到發(fā)展的，由此推動(dòng)了池州市土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。自2015年以來(lái)，池州市土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，詳見(jiàn)圖1。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)上升，農(nóng)民收益逐漸提高 近幾年來(lái)，國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、小農(nóng)水利項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)不斷完善，加上國(guó)家惠農(nóng)政策實(shí)施，農(nóng)業(yè)的比較收益不斷提高、農(nóng)業(yè)主體不斷提高、土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也不斷攀升，流轉(zhuǎn)土地收益趨增。池州市2019年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格如表1所示，由表1可知，池州市2019年最高流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到8250元/hm2。

2.2.3 土地流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快 近年來(lái)，隨著法律法規(guī)的完善與社會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有了更多的要求，池州市不斷探索土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的方式，如今已形成多種成熟的流轉(zhuǎn)形式，包括出租（轉(zhuǎn)包）、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等。2019年池州市農(nóng)村承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流方式如表2所示。

2.2.4 流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)特色化 流轉(zhuǎn)的土地以種植糧食為主，并逐步擴(kuò)大到果蔬、茶葉、苗木、藥材等經(jīng)濟(jì)作物以及水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光等農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而有力地促進(jìn)了池州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程和提高了池州市農(nóng)民的收益。2019年池州市部分耕地流轉(zhuǎn)用途如表3所示。

2.2.5 流轉(zhuǎn)主體實(shí)現(xiàn)了多元化 由過(guò)去在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行單一的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，開(kāi)始形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合鄉(xiāng)村振興的要求。2019池州市流轉(zhuǎn)耕地主體情況如表4所示。

3 池州市土地流轉(zhuǎn)模式存在的問(wèn)題

3.1 土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為方式不規(guī)范 當(dāng)前，農(nóng)民由于法律意識(shí)淡薄，對(duì)于流轉(zhuǎn)合同往往持有無(wú)所謂的態(tài)度，通常以口頭協(xié)議作為約定，而沒(méi)有具有法律效力的書(shū)面合同，又或者合同存在隱患，合約雙方應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和需要承擔(dān)的義務(wù)沒(méi)有明確指出，造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害現(xiàn)象，使農(nóng)民沒(méi)有充分享有流轉(zhuǎn)中所應(yīng)當(dāng)?shù)玫降氖找妗?/p>

3.2 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不透明 集體流轉(zhuǎn)工作管理人員對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的使用未公開(kāi)透明甚至出現(xiàn)違法現(xiàn)象。在《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》中明確規(guī)定：“土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳”。然而，部分地區(qū)村集體并未遵循土地流轉(zhuǎn)的政策，而是擅自將土地流轉(zhuǎn)給其他組織或個(gè)人，從中牟取私利，甚至農(nóng)民未獲得流轉(zhuǎn)所得收益，全部被集體經(jīng)濟(jì)組織侵吞，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。農(nóng)民所擁有的用益物權(quán)中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民對(duì)此依法享有占有、使用、收益的權(quán)利，集體不應(yīng)參與分享流轉(zhuǎn)收益。但是在實(shí)際操作中仍存在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不透明的情況。

3.3 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善[1] 目前，盡管在市場(chǎng)中存在流轉(zhuǎn)土地的意愿，但由于信息的閉塞，土地流轉(zhuǎn)的速度較為緩慢，并且在市場(chǎng)中土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的數(shù)量仍較少，且不規(guī)范，沒(méi)有圍繞土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估、登記等建立一個(gè)完善的、多功能、全方位的、服務(wù)體系。目前，池州市具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織數(shù)量較少，并未完全建立起完善的服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)的速度滯后。

3.4 流轉(zhuǎn)過(guò)程中非農(nóng)化、非糧化傾向明顯[2]? 隨著耕地?cái)?shù)量的日益減少，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸被人們挖掘出來(lái)，大量的城市資本進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得許多閑置土地得到了有效的使用，但也造成了很多變更土地使用性質(zhì)、土地使用非農(nóng)化、非糧化趨勢(shì)明顯的不良危害。土地用途的改變，對(duì)池州市的糧食安全產(chǎn)生了較大的影響。

3.5 收益分配機(jī)制尚存在缺陷 池州市目前仍以發(fā)展旅游業(yè)為主，工業(yè)較為落后。當(dāng)前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏資本、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息的農(nóng)民與其要接受流轉(zhuǎn)的受讓方相比，普遍處于弱勢(shì)地位，由此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)并未獲得符合土地真正價(jià)值的流轉(zhuǎn)收益。因此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，收益分配機(jī)制并不合理，甚至存在著巨大缺陷，不能真正保障其利益。而土地在流轉(zhuǎn)后大部分都用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物，在經(jīng)營(yíng)狀況良好的年份時(shí)，獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體能夠獲得較高的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，但是農(nóng)民普遍只能得到固定的收益，而不能從中分享他們應(yīng)得的利益。

3.6 土地權(quán)屬混亂，土地確權(quán)不清 當(dāng)前，在池州市部分農(nóng)村地區(qū)，仍存在著產(chǎn)籍不清的現(xiàn)象，存在確權(quán)死角。（1）確權(quán)未確地，即只將土地權(quán)利確定到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處，未對(duì)農(nóng)民所擁有的具體地塊進(jìn)行確權(quán);（2）國(guó)家推行“三權(quán)分置”政策，存在土地確權(quán)至承包人頭上，實(shí)際權(quán)利人失去土地使用權(quán)的現(xiàn)象[3]。由于存在上述現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)于土地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題仍存在很大的爭(zhēng)議，從而不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能有效展開(kāi)，使得整體流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度緩慢。

4 鄉(xiāng)村振興背景下池州市土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊密對(duì)接 農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要依靠土地流轉(zhuǎn)來(lái)解決，因此土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興的重要的助推劑。各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)應(yīng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策與措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度加快，解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中土地的問(wèn)題。池州市作為生態(tài)旅游城市，需要抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興緊密起來(lái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)管理服務(wù)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4.2 建立合理的流轉(zhuǎn)收益分配制度 當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展速度的加快，對(duì)土地的需求量日益增加，由此在土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)了土地收益分配不合理的問(wèn)題，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中僅僅得到了當(dāng)時(shí)土地的價(jià)值所轉(zhuǎn)化而成的價(jià)格，即固定收益而并未獲得土地流轉(zhuǎn)后所帶來(lái)的增值收益。并且地方村集體的經(jīng)費(fèi)在使用與管理上存在違規(guī)情況，村集體獲得了本地區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)后的絕大部分收益，失地農(nóng)民并不能獲得應(yīng)得的利益[4]。因此，迫切需要一個(gè)符合農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)收益分配制度，土地本身的價(jià)值不能因當(dāng)前的年平均產(chǎn)值進(jìn)行衡量，而是要把眼光放到今后，對(duì)日后的收益也要進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，也要杜絕尋租現(xiàn)象以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織越級(jí)操作，真正保證農(nóng)民所獲得的利益。另外，還應(yīng)研究其他土地流轉(zhuǎn)的方式可行性，如入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，真正為農(nóng)民能夠獲得增值而出謀劃策。

4.3 建立合理的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的保障體系 土地流轉(zhuǎn)不僅僅只是靠轉(zhuǎn)讓方的意愿能夠進(jìn)行，更需要受讓方能夠擁有足夠的資金支持去完成這項(xiàng)交易。因此，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度，采取措施加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村金融制度的改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能，實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)，從而解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中受讓方所遭遇到的困難，為其提供充裕的資金支持，最終促使交易的順利完成，另一方面可以使得轉(zhuǎn)讓方?jīng)]有后顧之憂，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)速度的提高。并且應(yīng)當(dāng)明確界定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍與雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

4.4 正確引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流向 進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體土地要對(duì)其流轉(zhuǎn)方向進(jìn)行正確的引領(lǐng)，國(guó)家需要對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，控制其流轉(zhuǎn)的方向。合理運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等機(jī)制，在宏觀層面控制受讓方對(duì)其獲得的流轉(zhuǎn)土地的使用方式，鼓勵(lì)受讓方對(duì)土地進(jìn)行集約利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)。通過(guò)下達(dá)一系列的獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)農(nóng)村集體農(nóng)用地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)后仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使土地潛力得以充分挖掘，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)量也得到了提高。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系入手，對(duì)池州市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了論述，從土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)收益分配、土地流轉(zhuǎn)保障體系、流轉(zhuǎn)的流向等方面提出了對(duì)策與建議。盡管當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)仍存在著許多問(wèn)題與困惑，但是在國(guó)家宏觀調(diào)控、各級(jí)政府支持與引導(dǎo)下，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景條件下以及“三權(quán)分置”政策推行后，土地流轉(zhuǎn)將愈發(fā)順暢，農(nóng)民也因此得到了改善生活水平的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；桨l(fā)普遍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有利的保障。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）