黨規(guī)類圖書要注重“四性”※

洪瓊

摘 要：黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亦取得豐碩成果，黨員干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的熱情空前高漲，從而推動(dòng)黨規(guī)類圖書進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，成為新時(shí)代圖書出版業(yè)的一大特色和亮點(diǎn)。本文結(jié)合具體案例，探討新時(shí)代出版工作者在出版黨規(guī)類圖書時(shí)如何始終把堅(jiān)持正確政治方向擺在首位，做到政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合、依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開啟了全面依法治國的新時(shí)代。一方面，黨中央先后制定、修訂了一系列關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得豐碩成果，形成了較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依;另一方面，黨中央堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不手軟，使黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新，基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)必依，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必究。隨著黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)蔚然成風(fēng)，黨規(guī)類圖書也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，并成為新時(shí)代圖書出版業(yè)的一大特色和亮點(diǎn)。一般說來，黨規(guī)類圖書可以分為如下四種。

一是黨規(guī)單行本，是指以黨內(nèi)法規(guī)為主體的圖書，除收入黨內(nèi)法規(guī)文本外，還可附錄黨中央出臺(tái)這部法規(guī)的通知、法規(guī)起草部門的有關(guān)說明、權(quán)威機(jī)構(gòu)的答記者問、起草部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志的權(quán)威解答等，其余內(nèi)容不得收入。鑒于黨規(guī)單行本只有人民出版社等少數(shù)幾家出版社可以出版，其政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性是不言自明的，這里不予探討。典型代表有人民出版社的《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。

二是匯編性黨規(guī)類圖書，指針對(duì)某一特定讀者或某一特定主題或某一特定時(shí)期匯編全部或部分黨內(nèi)法規(guī)的圖書。典型代表有人民出版社的《十八大以來廉政新規(guī)定》和《十八大以來常用黨內(nèi)法規(guī)》、黨建讀物出版社的《中國共產(chǎn)黨重要黨內(nèi)法規(guī)匯編》、法律出版社的《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》等。

三是輔導(dǎo)性黨規(guī)類圖書，指為給廣大的黨員干部讀懂弄通做實(shí)黨內(nèi)法規(guī)提供正確引導(dǎo)和學(xué)習(xí)載體的圖書。典型代表有人民出版社的《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)——〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉解讀》《黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》等。

四是理論性黨規(guī)類圖書，指以整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象的共同發(fā)展規(guī)律和共同性問題為研究對(duì)象的理論圖書，主要圍繞什么是黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)為什么有效、黨規(guī)與國法有何關(guān)系、如何適用黨規(guī)四大核心問題展開。雖然理論性黨規(guī)類圖書目前尚處于起步階段，但是，隨著國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和高校的黨內(nèi)法規(guī)研究中心不斷涌現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的理論研究不斷深入，相信理論性黨規(guī)類圖書必將在圖書市場的競爭中異軍突起。典型代表有人民出版社的《黨規(guī)學(xué)（黨員干部版）》、高等教育出版社的《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》等。

因此，黨規(guī)類圖書具有高度的政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性，在策劃出版中一定要格外注意。

一、政治性

與其他圖書相比，黨規(guī)類圖書最鮮明的特點(diǎn)就是政治性，這是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征所決定的。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，對(duì)于出版工作者而言，要想做好黨規(guī)類圖書，必須始終把堅(jiān)持正確的政治方向擺在首位。這是做好黨規(guī)類圖書的前提和基礎(chǔ)。

一要弄清楚什么是黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。”

二要弄清楚黨內(nèi)法規(guī)的種類和層級(jí)。黨內(nèi)法規(guī)分為中央黨內(nèi)法規(guī)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定的黨內(nèi)法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定的黨內(nèi)法規(guī)三類，但各自所規(guī)定的內(nèi)容是有區(qū)別的。具體而言，中央黨內(nèi)法規(guī)，即由黨的中央組織制定的黨規(guī)，主要包括：①黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo);②黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)的基本制度;③黨員義務(wù)權(quán)利方面的基本制度;④黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基本制度;⑤涉及黨的重大問題的事項(xiàng);⑥黨的紀(jì)律處分和組織處理方面的基本制度;⑦其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。這里特別需要注意的是，凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定，這是中央黨內(nèi)法規(guī)與其他兩類黨內(nèi)法規(guī)的最大區(qū)別。中央黨內(nèi)法規(guī)一般以中共中央、中共中央和國務(wù)院、中共中央政治局、中共中央辦公廳、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定的黨內(nèi)法規(guī)，主要包括：①為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定;②履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的工作相關(guān)職責(zé)。這類黨內(nèi)法規(guī)一般以中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等名義印發(fā)。而省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定的黨內(nèi)法規(guī)，主要包括：①為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定;②履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)。

三要弄清楚什么是黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件。黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則屬于黨內(nèi)法規(guī)，效力位階排序分別是黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。其中，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。當(dāng)然，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的名稱。這里需要特別提醒的是，千萬不要把決議、決定、意見、通知等當(dāng)成黨內(nèi)法規(guī)，因?yàn)闆Q議、決定、意見、通知等屬于規(guī)范性文件。

四要弄清楚黨內(nèi)法規(guī)要遵循哪些效力位階要求。①黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸;②中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸;③中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

五要弄清楚黨內(nèi)法規(guī)類圖書要遵循哪些基本政治原則。①堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”;②堅(jiān)持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴(yán)治黨實(shí)際出發(fā);③堅(jiān)持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略;④堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一;⑤堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào);⑥堅(jiān)持便利管用，防止繁瑣重復(fù)。

二、權(quán)威性

黨規(guī)類圖書的權(quán)威性是由其鮮明的政治性決定的，而要保證黨規(guī)類圖書的權(quán)威性必須做到作者權(quán)威、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、裝幀莊重。

一要作者權(quán)威。選擇權(quán)威的作者，可以從源頭上最大限度地保證黨規(guī)類圖書的權(quán)威性。不同的黨規(guī)類圖書對(duì)作者的要求也會(huì)有所差異。就匯編性黨規(guī)類圖書而言，匯編者應(yīng)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委等權(quán)威的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，一些權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)也有能力勝任。如，《中國共產(chǎn)黨重要黨內(nèi)法規(guī)匯編》由中共中央辦公廳、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編;《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》由中共中央辦公廳法規(guī)局編;《十八大以來常用黨內(nèi)法規(guī)》由中共中央黨校黨章黨規(guī)教研室編。就輔導(dǎo)性黨規(guī)類圖書而言，作者應(yīng)是中央的有關(guān)權(quán)威部門，或知名的黨內(nèi)法規(guī)研究專家。如，《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)》的作者是著名法學(xué)家佟麗華。他是中共十八大代表，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部法律顧問，先后參與上百部法律法規(guī)、政策的起草或論證，很多建議轉(zhuǎn)化為相關(guān)法律和政策，是列席十八屆四中全會(huì)唯一律師界十八大代表，出版有60余種黨規(guī)、法律類圖書。就理論性黨規(guī)類圖書而言，作者應(yīng)是長期從事黨內(nèi)法規(guī)研究的專家學(xué)者。如，《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》是國內(nèi)第一部黨內(nèi)法規(guī)學(xué)國家統(tǒng)編教材，由中國法學(xué)會(huì)、中共中央辦公廳法規(guī)局組織編寫，中央辦公廳法規(guī)局局長、機(jī)關(guān)黨委書記，中國法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋功德和中國法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯共同擔(dān)任本書主編，國內(nèi)法學(xué)、黨建理論界和實(shí)務(wù)界40余位專家學(xué)者編寫。

二要內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十四條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)需要進(jìn)一步明確條款具體含義或者適用問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋。中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央或者授權(quán)有關(guān)部委解釋，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由制定機(jī)關(guān)解釋。黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。”由此可見，黨內(nèi)法規(guī)的解釋是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治工作。黨規(guī)類圖書是為幫助黨員干部更好更深入地理解相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)而做的解讀或?qū)ёx，雖然不是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》所界定的“黨內(nèi)法規(guī)的解釋”本身，但是也必須時(shí)刻把握好時(shí)度效，做到準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，避免對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的不準(zhǔn)確和隨意性解讀損害黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性?；A(chǔ)性詮釋部分必須以“黨內(nèi)法規(guī)的解釋”為核心，以權(quán)威機(jī)構(gòu)出臺(tái)印發(fā)這部法規(guī)的通知、法規(guī)起草部門的有關(guān)說明、權(quán)威機(jī)構(gòu)的答記者問、起草部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志的公開解答等精神為準(zhǔn)繩。拓展性詮釋部分，可以結(jié)合黨章、相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)以及法律法規(guī)進(jìn)行詮釋，但務(wù)必遵循三大原則：①不得同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸;②不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸;③不得同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸。如，《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)（修訂版）》以新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主要依據(jù)，遵循黨的十九大報(bào)告及最新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，緊密結(jié)合黨的十八大以來中央制定或修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等最新黨內(nèi)法規(guī)，介紹與相關(guān)黨內(nèi)禁令最密切相關(guān)的《中華人民共和國刑法》等法律規(guī)定，以幫助黨員干部輕松讀懂并深入領(lǐng)會(huì)這部史上最嚴(yán)黨紀(jì)，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循。此外，我們還需要注意，黨內(nèi)法規(guī)作為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，紀(jì)法全面貫通、法法無縫銜接，有效實(shí)現(xiàn)全面深度融合，是做好新時(shí)代輔導(dǎo)類黨規(guī)圖書的新要求。

三要裝幀莊重。黨內(nèi)法規(guī)圖書有著鮮明的政治性，學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)也是黨員的一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活。如果黨規(guī)類圖書的裝幀莊重、大氣、樸素，則可以做到與圖書的主題和內(nèi)容相符合，增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)和使用的儀式感。而如果黨規(guī)類圖書的裝幀花哨、小氣、奢華，則與圖書的主題和內(nèi)容不相稱，降低黨員學(xué)習(xí)和使用的儀式感。如，《十八大以來廉政新規(guī)定》采用了文件匯編類圖書常用的極簡約的裝幀風(fēng)格，給人以簡單大氣的審美感受。

三、準(zhǔn)確性

黨規(guī)類圖書的準(zhǔn)確性也是由其鮮明的政治性決定的，必須做到“三確?！保创_保黨內(nèi)法規(guī)文本、編選編排、相關(guān)概念的準(zhǔn)確。

一要確保黨內(nèi)法規(guī)文本的準(zhǔn)確。黨規(guī)類圖書所收錄或引用的黨內(nèi)法規(guī)文本必須是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委公開印發(fā)的版本，未公開的不宜收錄。一般而言，我們可以使用新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體發(fā)布的版本，沒有經(jīng)權(quán)威發(fā)布的大多因未全文解密不宜收錄在公開出版物中。否則，有可能在政治上造成不良影響，嚴(yán)重的甚至還要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。

二要確保編選編排的準(zhǔn)確。黨規(guī)類圖書在考慮編選原則和編排順序時(shí)要注意如下幾個(gè)方面：①根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的分類來編排，即按照首次黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神，把黨內(nèi)法規(guī)依次分為黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)（又可細(xì)分為黨的政治建設(shè)法規(guī)、黨的思想建設(shè)法規(guī)、黨的組織建設(shè)法規(guī)、黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī)）、黨的監(jiān)督保障法規(guī);②根據(jù)法規(guī)效力位階進(jìn)行排序，即按黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則進(jìn)行排序;③根據(jù)印發(fā)時(shí)間的先后順序排列;④根據(jù)特定主題分類;等等?？傊?，不同的排列組合實(shí)際上所要表達(dá)的深層含義是不同的，最終達(dá)到的實(shí)際效果也各不相同。不管是哪種或哪幾種排序規(guī)則，都要言之有據(jù)，并在“出版說明”中交代清楚。如，《十八大以來廉政新規(guī)定》采用了按特定主題分類，細(xì)分為強(qiáng)化干部監(jiān)管、引導(dǎo)示范帶頭、提倡厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)行為、嚴(yán)禁公款送禮，同一主題以印發(fā)時(shí)間的先后排序。《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）》則完全以印發(fā)時(shí)間的先后排序。

三要確保相關(guān)概念的準(zhǔn)確。與法學(xué)相比，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的理論研究剛剛起步，還是一門新興學(xué)科，很多概念和命題都還停留在探索階段，學(xué)術(shù)界尚未形成一致的看法也是情理之中的事情，這是我們出版理論性黨規(guī)類圖書需要把握的一個(gè)重要前提。如，由中國政法大學(xué)黨規(guī)研究中心組織編寫的《黨規(guī)學(xué)（黨員干部版）》（人民出版社2020年10月版）一書，是在柯華慶主編的《黨規(guī)學(xué)》（上海三聯(lián)書店2018年10月版）的基礎(chǔ)上進(jìn)行大幅度修訂而成的。該書的一大理論創(chuàng)新就是將廣義上的黨內(nèi)法規(guī)劃分為建設(shè)類黨規(guī)（即規(guī)范黨的建設(shè)活動(dòng)的法規(guī)）和領(lǐng)導(dǎo)類黨規(guī)（即規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)）。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，同時(shí)也是執(zhí)政黨，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。黨內(nèi)法規(guī)不僅僅關(guān)涉黨內(nèi)的黨員和黨組織，也可以關(guān)涉黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨的關(guān)系涉及內(nèi)部關(guān)系和對(duì)外領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨的對(duì)外領(lǐng)導(dǎo)與黨的對(duì)內(nèi)治理是兩種不同性質(zhì)的工作，規(guī)范黨的對(duì)外領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)類黨規(guī)，規(guī)范黨的對(duì)內(nèi)治理的法規(guī)是建設(shè)類黨規(guī)。當(dāng)然，這一區(qū)分在老版《黨規(guī)學(xué)》中表述為“黨導(dǎo)法規(guī)”和“黨內(nèi)法規(guī)”，而在新版《黨規(guī)學(xué)》中，則被修正為“領(lǐng)導(dǎo)類黨規(guī)”和“建設(shè)類黨規(guī)”。因?yàn)槔习嬷械摹包h內(nèi)法規(guī)”一詞是狹義的，容易與我們通常所說的廣義的黨內(nèi)法規(guī)發(fā)生概念混淆，同時(shí)，“黨導(dǎo)法規(guī)”僅憑字面意思又很難理解其深刻含義。于是，我們建議作者換成“建設(shè)類黨規(guī)”和“領(lǐng)導(dǎo)類黨規(guī)”，既最大限度地保留了作者的原意，尊重了作者的原創(chuàng)性，又容易理解且不易混淆，得到作者的高度肯定。

四、指導(dǎo)性

黨規(guī)的生命力在于實(shí)施，黨規(guī)的權(quán)威也要在實(shí)施中得以體現(xiàn)。因此，黨規(guī)類圖書也要將增強(qiáng)指導(dǎo)性放在重要位置，方便廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)、帶頭遵守、嚴(yán)格執(zhí)行。

一要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是突出指導(dǎo)性和針對(duì)性，具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。黨規(guī)類圖書也必須緊緊抓住務(wù)實(shí)管用這一關(guān)鍵，為黨員干部劃清“紅線”，明確“底線”。黨內(nèi)法規(guī)絕不是簡單的書面材料，也不是可有可無的，而是每位黨員都必須遵守的“紅線”，絕不能碰觸的“底線”，違反了就必然要受到追究。如，《十八大以來廉政新規(guī)定》之所以累計(jì)印數(shù)超過100萬冊(cè)，與其超強(qiáng)的指導(dǎo)性是密不可分的。這些廉政新規(guī)定小至清退會(huì)員卡、公共場所禁煙以及嚴(yán)禁公款互相宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)等，大至強(qiáng)化干部監(jiān)管、引導(dǎo)示范帶頭、規(guī)范公務(wù)接待等方面，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、示范性和可操作性，更有極強(qiáng)的執(zhí)行力。黨員干部如不認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，稍有不慎就有可能誤碰“紅線”，甚至誤踩“底線”。

二要以案釋紀(jì)，打造警示教育的鮮活教材。黨規(guī)類圖書應(yīng)注意結(jié)合中央紀(jì)委等公開曝光的典型案例，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中黨員干部容易忽視的盲點(diǎn)或違紀(jì)違法高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)給予特別提醒，以幫助黨員干部更好地領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)精神，時(shí)刻心存敬畏，手握戒尺，堅(jiān)決不碰紅線、不觸底線。中央紀(jì)委等公開曝光的案件具有信息生動(dòng)、權(quán)威的特性，是對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育的鮮活教材。公開曝光雖然面子上過不去，但是紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病，總比問題積累多了走上不歸路要好，真正體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。如，《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)》系統(tǒng)梳理和總結(jié)了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站從2013年9月公開曝光違紀(jì)案件以來所公開曝光的1萬多件各種違紀(jì)案件，總結(jié)共性問題，介紹典型案例，以警示更多黨員不要重蹈前人覆轍，督促每位黨員嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，做一名合格共產(chǎn)黨員。

三要理論清醒，解決靈魂深處的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。思想上的堅(jiān)定首先離不開理論上清醒。系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，特別是深入了解黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論知識(shí)，可以從靈魂深處幫助黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前保持清醒頭腦和政治定力，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。如，《黨規(guī)學(xué)（黨員干部版）》不僅系統(tǒng)探討了黨規(guī)學(xué)的基礎(chǔ)理論問題，有力地批駁了諸如“黨大還是法大”之類的偽命題，正確回答了諸如“權(quán)大還是法大”之類的真命題，而且還設(shè)專章對(duì)黨章、重要的建設(shè)類黨規(guī)和重要的領(lǐng)導(dǎo)類黨規(guī)進(jìn)行了細(xì)致解讀與深度分析，從宏觀層面對(duì)于黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)提出了相關(guān)要求。

總之，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”。做好黨內(nèi)法規(guī)類圖書的出版工作，是新時(shí)代出版工作者義不容辭的責(zé)任。我們?cè)诓邉澓统霭纥h內(nèi)法規(guī)類圖書時(shí)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把堅(jiān)持正確政治方向擺在首位，做到政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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[5]宋功德，張文顯.黨內(nèi)法規(guī)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2020.

（作者單位系人民出版社）