中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張書卿

摘 要：中美貿(mào)易戰(zhàn)開始以來，中美貿(mào)易爭端不斷升級，尤其是2019年5月美國政府將從中國進口的印刷品加入到加征關(guān)稅的清單，給中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大影響，引起了廣泛關(guān)注。本文擬對這一問題進行研究和分析。

自2018年美國政府挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國對多種進口中國的商品加征懲罰性關(guān)稅，給中美進出口貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶了較大影響。2019年在新出臺的針對3000億美元的中國商品加征25%關(guān)稅的清單中，列入中國圖書等印刷品，這一政策給中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了比較大的影響。本文將主要針對這一政策、產(chǎn)生的影響進行梳理和分析。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)及對從中國進口印刷品加征關(guān)稅事件

2018年3月22日美國總統(tǒng)特朗普決定對中國產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅，中方隨即宣布擬對約30億美元商品加征關(guān)稅。隨后特朗普迫不及待發(fā)聲，欲對中國千億美元產(chǎn)品追加關(guān)稅，中美貿(mào)易之爭開始。

2018年6月15日，美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對我國約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，其中對約340億美元商品自2018年7月6日起實施加征關(guān)稅措施，同時對約160億美元商品加征關(guān)稅的計劃開始征求公眾意見。隨后我國也制定了反制措施。

2019年5月初，特朗普針對中國發(fā)動新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，擬定對3000億美元的中國商品加征25%關(guān)稅商品清單，其中包括了從中國進口的圖書等印刷品，這引起了美國出版及相關(guān)機構(gòu)和人士的廣泛關(guān)注。

美國出版商協(xié)會（AAP）全球出版副總裁魯伊·辛普森（Lui Simpson）致信美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert E. Lighthizer），就特朗普政府將圖書列入加征關(guān)稅名單提出反對意見。各出版社、書店、圖書館、美國民眾等表達了不同意見，多家美國主流媒體也發(fā)表多篇文章予以反對或譴責，如《美國出版商的憂思：“新一輪加征關(guān)稅讓我夜不能寐”》《美國擬對中國印刷品加征關(guān)稅，宗教人士批評特朗普的不明智決定》《美國兒童可讀的書將越來越少》等。

2019年6月18日，美國出版商協(xié)會的魯伊·辛普森、美國書商協(xié)會（ABA）的杰米·菲奧科（Jamie Fiocco）、獨立出版公司W(wǎng)orkman CEO丹尼爾·雷諾茲（Daniel Reynolds）等5位出版及相關(guān)行業(yè)的代表出席了美國當局的聽證會，他們共同發(fā)聲，歷陳征稅弊端，呼吁美國政府將圖書等印刷品從加征關(guān)稅商品清單中清除。

隨后美國政府仍然宣布從2019年9月1日起對從中國進口的圖書等印刷品加征15%的關(guān)稅，其中包括精裝書和平裝書，印刷詞典、百科全書，教科書，報紙和期刊，技術(shù)、科學和專業(yè)書籍，藝術(shù)和圖畫書，小冊子、傳單和類似的單張印刷品，音樂，地圖、地圖集和平面圖、日歷等。其中宗教類圖書在最后一刻才被劃出被征稅的清單。

2020年1月15日，特朗普與中國簽署第一階段貿(mào)易協(xié)定。作為這項初始貿(mào)易協(xié)議的一部分，特朗普政府在12月中旬宣布，將停止計劃于12月15日對圖畫類兒童書籍征收關(guān)稅的命令。此外，特朗普政府將2019年9月實施的圖書關(guān)稅減半——從15%降至7.5%。這也從側(cè)面反映了特朗普政府受到了來自美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的阻力。

二、對美國圖書出版、印刷業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

（一）對出版行業(yè)的影響

1.關(guān)稅上漲被稱為美國出版業(yè)發(fā)展“揮之不去”的陰影

20世紀80年代起美國印刷業(yè)逐漸向海外轉(zhuǎn)移，這是全球?qū)I(yè)化分工的結(jié)果。中國向美國市場提供的質(zhì)優(yōu)價廉的印刷和裝訂服務是長期的專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的積淀，而美國由于國內(nèi)勞動力成本高昂，且缺乏在相關(guān)領(lǐng)域受過訓練的熟練勞動力，造成美國印刷產(chǎn)能有限。尤其在彩印領(lǐng)域，從中國進口的彩色印刷書籍約占美國進口總量的七八成。童書中的彩色印刷讀物和非常規(guī)書籍無法在美國本土印刷，只能依靠中國。

美國出版企業(yè)認為，出版行業(yè)屬于微利行業(yè)，增加從中國進口印刷品的關(guān)稅，只會增加出版社的運營成本，給美國出版業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是傳統(tǒng)出版商同時面臨電子書帶來的競爭，未來的經(jīng)營更加艱難，并將進一步威脅一些小出版社的生存。

對中國印刷品加征關(guān)稅給美國出版業(yè)抹上了陰影，為避免漲價，美國出版商只能通過去庫存方式應對，但如果庫存消耗殆盡而加征關(guān)稅政策仍沒有取消，則出版物將被迫漲價。

2.關(guān)稅上漲可能成為壓垮中小型書店的最后一根稻草

根據(jù)美國多家媒體的報道，關(guān)稅會給圖書零售業(yè)帶來連鎖反應，增加關(guān)稅帶來的書價上漲將影響圖書零售企業(yè)的財務狀況。書店已經(jīng)是“微利經(jīng)營”，尤其是隨著網(wǎng)絡書店的興起，美國獨立書店大量減少，大型連鎖書店的經(jīng)營也困難重重，增加關(guān)稅將使美國書店雪上加霜。相比大型連鎖書店，獨立書店規(guī)模較小、現(xiàn)金流緊張、庫存空間有限，因此對加征關(guān)稅的承受能力也更弱。美國獨立書店利潤的另一大來源——禮品也遭遇關(guān)稅打擊，因為書店銷售的很多禮品來自中國。為了避免價格上漲，美國書店不得不提前囤貨，這使美國書店的資金流更加緊張。關(guān)稅上漲可能成為壓垮中小型書店的最后一根稻草。

（二）對美國印刷業(yè)的影響

根據(jù)美國WhatTheyThink網(wǎng)站統(tǒng)計，在美國經(jīng)濟增長的大環(huán)境下，2019年美國商業(yè)印刷出貨量為826億美元，較2018年的810億美元有所改善，但仍沒有恢復到2016年的高峰值（887億美元）。而根據(jù)美國印刷專業(yè)媒體《印刷印象》報道，2019年書刊印刷占整個印刷業(yè)業(yè)務量的第三，印刷需求約為120億美元，第一和第二分別是食品包裝和醫(yī)療制藥包裝。

但美國主要印刷圖書等出版物的印刷廠似乎情況并不好。2019年6月，在美國書業(yè)研究會舉辦的研討會上，圖書運輸商Publiship集團銷售總監(jiān)卡里克·威爾基（Carrick Wilkie）表示，由于美國印刷廠產(chǎn)能不足，缺乏印刷技術(shù)工人，工期拖延，出版商越來越依靠海外膠印廠來滿足需求。出版商發(fā)現(xiàn)在國外印刷有時可以更快獲得圖書，而且沒有那么多讓人頭疼的問題。威爾基稱，目前世界上85%的精裝書在中國印刷。

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，美國的印刷企業(yè)超過2.8萬家。但是，能夠印刷普通圖書和教科書的印刷廠僅4—5家。最大的兩家是利德圖文公司（簡稱Quad）和利格爾公司（簡稱LSC）。大部分主流出版社所需要的傳統(tǒng)膠印和圖書裝訂都集中在這兩家印刷廠。但是這兩家最大的印刷廠也面臨諸多問題。

2018年10月31日，Quad宣布以全股票交易收購LSC，但是這個價值14億美元的并購遭到美國司法部反對，稱Quad和LSC是許多出版商的唯一選擇，兩家合并會損害市場競爭。2019年7月，Quad和LSC被迫放棄合并計劃。

2019年10月，Quad宣布出售其圖書印刷業(yè)務。他們表示，圖書出版不再是一個有足夠價值的市場，退出圖書印刷業(yè)務是公司轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的一部分。

自2019年7月份終止與Quad的合并計劃以來，LSC已經(jīng)關(guān)閉了8家工廠，解雇了2500名員工，理由是“為了增加運營效益和改善財務狀況”。同時LSC也準備轉(zhuǎn)型。盡管LSC的圖書印刷業(yè)務穩(wěn)定，并保持微增，但由于數(shù)字出版的影響，LSC最大的業(yè)務板塊（雜志印刷、目錄印刷和物流領(lǐng)域）出現(xiàn)了前所未有的下降。2019年LSC表示，準備從一家印刷公司轉(zhuǎn)為綜合出版社解決方案服務商。

2019年12月27日，紐約證券交易所將LSC除名，因為LSC沒有連續(xù)30個交易日保持至少1500萬美元的市值，也未能維持1美元以上的股價。2020年4月13日，在疫情期間，LSC傳播公司黯然宣布申請破產(chǎn)保護。

根據(jù)《印刷印象》報道，2020年排名前10位的印刷企業(yè)，當納利（RR Donnelley）維持住了榜首的位置，但銷售收入繼續(xù)下降，轉(zhuǎn)換成人民幣不足400億元。前10企業(yè)中，有7家企業(yè)銷售收入下降。其中，LSC下降幅度高達22%。在可比范圍內(nèi)，僅跨大陸公司（Transcontinental Inc.）實現(xiàn)增長，增長幅度達到12%。Mondi North America作為最新榜單前10名的守門員，銷售收入為6.5億美元，比2019年榜單第十名當納利金融（Donnelley Financial Solutions）的9.63億美元低很多（見表1）。

特朗普對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，目的是促使美國制造業(yè)的回歸，增加勞動就業(yè)，但從當前書刊印刷廠的情況來看，特朗普的這個目的沒有達到。不過2020年新冠肺炎疫情對印刷企業(yè)的影響也不可忽視。

（三）對美國圖書館、家庭及社會的影響

1.減弱美國圖書館和學校等機構(gòu)的采購能力

在圖書館和學校的采購預算一定的情況下，關(guān)稅增加引起的圖書價格上漲，會使圖書館和學校的采購能力降低。此外，在美國有一些面向低收入家庭免費提供書籍的機構(gòu)，加征關(guān)稅將給這些機構(gòu)帶來預算壓力，導致購書量減少，這意味著低收入家庭能夠獲得的包括兒童讀物在內(nèi)的書籍將會減少。

2.加重了美國讀者和美國家庭的經(jīng)濟負擔

關(guān)稅和書價的上漲，最后波及讀者的利益，加重消費者的負擔。雖然美國政府挑起貿(mào)易爭端的目的是打擊中國，但美國消費者將最終為此買單，對于這一點，連特朗普最后也承認了。因為關(guān)稅上漲引起的書價上漲，加重了美國讀者和家庭的經(jīng)濟負擔，而受影響最大的是美國低收入家庭。

3.對美國兒童和整個社會的不利影響

關(guān)稅增加也引起了孩子家長的憤怒，他們表示圖書的價格波動會使兒童閱讀選擇受限，最終影響到孩子的成長，導致美國社會的閱讀水平和識字率下降。此外這將進一步拉大美國不同階層受教育的程度和閱讀水平的差異。美國社會最脆弱的人群將繼續(xù)被推到邊緣，無法獲得可靠的新聞、信息、識字工具和圖書，也可能剝奪了讓他們享受閱讀一本好書的體驗的權(quán)利。

美國人認為，圖書是知識和信息自由交流的媒介，映射的是鐫刻于憲法中的美國核心價值觀，這些價值觀的延續(xù)和傳播離不開圖書的自由流通。對紙質(zhì)出版物征收關(guān)稅與美國長久以來對教育、科學和文化出版物實施關(guān)稅豁免政策相違背。而且隨著事態(tài)的發(fā)展，更廣泛的影響將變得愈加清晰。

三、對我國出版業(yè)、印刷業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響及分析

國家新聞出版署每年對我國圖書、報紙、期刊實物的進出口數(shù)量和金額進行統(tǒng)計，2019年還增加了我國對美國進出口音像電子出版物和數(shù)字出版物的情況統(tǒng)計，同時中國海關(guān)總署每年也會公布我國與美國印刷品的貿(mào)易數(shù)據(jù)，由于國家新聞出版署的數(shù)據(jù)主要反映了我國圖書、報紙、期刊實物和音像電子出版物和數(shù)字出版物的進出口數(shù)據(jù)，而中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)增加了我國印刷企業(yè)承接的美國出版商和其他行業(yè)的印刷業(yè)務數(shù)據(jù)，所以在對我國出版業(yè)的影響研究中，我們將更多采用國家新聞出版署的數(shù)據(jù)，而對我國印刷業(yè)的影響分析中我們更多采用中國海關(guān)總署的出口數(shù)據(jù)。

（一）對我國出版業(yè)的影響

1.國家新聞出版署統(tǒng)計數(shù)據(jù)

2017—2019年，我國出口美國的圖書冊數(shù)不斷減少，但收入略有增加，反映了圖書價格的上漲;同期我國出口美國的期刊數(shù)量和收入大幅下滑，其中期刊冊數(shù)下降58.9%，收入下降36.4%;同期我國出口美國的報紙數(shù)量有所增加，但收入?yún)s斷崖式下跌，尤其是相比2017年，2018年我國報紙出口份數(shù)增幅為23.6%，但收入?yún)s下降高達80.8%（見表2）。

2017—2019年我國進口美國圖書的數(shù)量和支出不斷增加，圖書冊數(shù)增幅為31.2%，支出增幅為16.8%;雖然我國進口美國期刊冊數(shù)有所減少，降幅為17.76%，但支出略有增加，增幅為4.6%;我國進口美國報紙數(shù)量和支出處于緩慢上升的狀態(tài)，雖然2018年相比2017年報紙支出略有減少（見表3）。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們可以得到我國與美國書、報、刊實物貿(mào)易情況順/逆差情況（見表4）。

同時據(jù)國家新聞出版署統(tǒng)計處的數(shù)據(jù)，2019年我國進出口美國音像電子出版物和數(shù)字出版物的情況見表5。

2.數(shù)據(jù)分析

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我國出口美國的書、報、刊實物近幾年來整體有下滑的趨勢，而我國進口美國書、報、刊實物整體有上升的趨勢，且我國在與美國的圖書和報紙實物貿(mào)易中一直處于逆差的狀態(tài)，甚至貿(mào)易逆差有越來越增大的趨勢。雖然2017年和2018年我國出口美國的期刊冊數(shù)曾處于順差狀態(tài)，但這一情況在2019年被逆轉(zhuǎn)了，且我國與美國的期刊貿(mào)易額一直處于逆差狀態(tài)。2019年中美在音像電子出版物和數(shù)字出版物的貿(mào)易中，進出口數(shù)量相差一倍，但貿(mào)易額卻相差17倍之多，且數(shù)字出版物的貿(mào)易額和貿(mào)易差已經(jīng)超過了書、報、刊實物貿(mào)易總額的14倍之多。

在對美貿(mào)易中，中國在書、報、刊、音像電子和數(shù)字出版物中一直處于劣勢地位，而中美貿(mào)易戰(zhàn)使這種情況更加糟糕，但相對于中國和美國出版業(yè)的整體銷售市場來說，中美之間的圖書、報紙和期刊、音像電子和數(shù)字出版物的貿(mào)易額占比較小，故美國對從中國進口的出版物征稅政策對中國的出版業(yè)影響不是很大。

（二）對我國印刷業(yè)的影響

1.中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)

我國2017—2019年進口的美國印刷品從33.9億人民幣增加到38.1億人民幣，增長率為11%。相對于2017年，2018年我國從美國進口的印刷品貿(mào)易額增加，增長率為14.9%，2019年比2018年進口額下降4%，但高于2017年的進口額。在與美國的貿(mào)易中，我國一直處于順差的狀態(tài)（見表6）。這也反映了我國印刷企業(yè)承接了美國大量的印刷業(yè)務的情況。

根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，我國2017—2019年出口美國的印刷品一直在增加，整體增長率約為17%（見表7）。其中2017—2019年書籍、小冊子和散頁印刷品不斷增加;2017年和2018年報紙、期刊出口持平，2019年報紙和期刊出口略有下降;2017—2019年兒童圖畫書、繪畫或涂色書出口不斷上漲;2017—2019年樂譜、手稿及其他印刷品（以其他表示）持續(xù)增長。

2.數(shù)據(jù)分析

單從中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)來看，我國出口美國的印刷品似乎并沒受到美國增加印刷品關(guān)稅的影響。這可能是因為在美國正式對中國印刷品加征關(guān)稅的政策出臺前，美國出版商為了預防印刷品關(guān)稅增加導致圖書等印刷成本上漲，已經(jīng)提前預訂印刷了大量圖書，并且訂購的圖書等印刷品需要一定的周期來完成，所以目前數(shù)據(jù)無法顯示中國出口美國的印刷品的貿(mào)易額減少。

在我國，對美出口量最大的城市基本集中在長三角和珠三角，而這兩個地方恰好也是中國包裝印刷業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)最密集的地方。經(jīng)過初步調(diào)研，自中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生以來，雖然美國增加對中國出口到美國的印刷品的關(guān)稅問題確實對我國印刷業(yè)產(chǎn)生了不利影響，但由于中國福建、廣東等地較大的印刷廠通過中美企業(yè)雙方承擔增加的關(guān)稅等措施，所以美國對中國印刷品加征關(guān)稅政策對其業(yè)務量影響并不是很大，但是對于中小企業(yè)來說，關(guān)稅上漲后，其利潤下降，造成一些企業(yè)直接倒閉，或者有一些企業(yè)將印刷廠搬到了東南亞國家，如菲律賓等地，以減少影響和損失。

四、分析及建議

1.貿(mào)易戰(zhàn)是把雙刃劍

美國政府與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的動機是縮小美國對中國的貿(mào)易逆差，保護本國企業(yè)和提高本國勞動就業(yè)率。但事實上，貿(mào)易戰(zhàn)是把雙刃劍，一方面對于縮小貿(mào)易逆差和保護本國企業(yè)起到一定作用。根據(jù)《華盛頓郵報》報道，相比2018年，2019年美國對華貿(mào)易逆差下降17.6%，最終跌到3456億美元。其中美國對華出口減至1066億美元，進口減至4522億美元。

另一方面貿(mào)易戰(zhàn)會破壞合作關(guān)系并導致貿(mào)易保護主義和低效企業(yè)的產(chǎn)生，中國的懲罰性關(guān)稅政策對美國的相關(guān)企業(yè)也造成了一定影響，也遭到了美國相關(guān)企業(yè)的強烈反對。

同樣對中國來講，貿(mào)易戰(zhàn)也是一把雙刃劍，一方面貿(mào)易戰(zhàn)給中國出口企業(yè)帶來一定的負面影響;另一方面，也促使我國盡快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由勞動密集型和污染大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)升級改造。

2.中國要做好長期與美國打貿(mào)易戰(zhàn)的思想準備

中美貿(mào)易戰(zhàn)的緣起與進程始終帶有強烈的特朗普色彩，從美國優(yōu)先的口號到保護國內(nèi)制造業(yè)的方針，以及對工業(yè)衰退地區(qū)選票的依靠和重視，決定了特朗普在任期內(nèi)對中美貿(mào)易關(guān)系的基調(diào)。但同時美國政府對華政策也并非完全是特朗普個人風格的產(chǎn)物，他的團隊、美國政府各部門、議會及美國思想戰(zhàn)略界亦傾向?qū)⒅袊暈閷γ绹?、?jīng)濟、軍事、科技、國際影響等各領(lǐng)域的全方位威脅，企圖從包括貿(mào)易在內(nèi)的各個方面對中國進行遏制。既使是拜登上臺后，中美之間的全方位競爭和摩擦仍難以避免。中美之間的矛盾也不是短時間內(nèi)能解決的，要做好長期與美國抗爭和打貿(mào)易戰(zhàn)的思想準備。

3.需要繼續(xù)跟蹤和研究貿(mào)易戰(zhàn)對中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

一方面，美國針對從我國進口的圖書和印刷品加征關(guān)稅政策對中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，由于時間比較短，后續(xù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未出臺，且中間受到新冠肺炎疫情的干擾，目前無法完全看清。我們應繼續(xù)跟蹤和研究，準確分析和研究影響的廣度和深度，并形成準確的量化數(shù)據(jù)，追本溯源找到行之有效的應對策略，以避免或減少不利影響;另一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)還在繼續(xù)，美國可能會出臺更多相關(guān)政策打壓中國，這些政策可能還會涉及出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，故我們需要不斷跟蹤和研究。

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（作者單位系中國新聞出版研究院）