中國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展的初探

摘要：按照一致性和信息化的原則，制定了新的部級(jí)關(guān)系，正在澄清各部之間應(yīng)急管理責(zé)任分工的規(guī)則，并加強(qiáng)所有參與應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)的職能、資源和力量的優(yōu)化分配。應(yīng)急管理部的核心職能不會(huì)與其他政府部門重疊，但不可避免地會(huì)重復(fù)一般職能。緊急情況部負(fù)責(zé)確保和應(yīng)對(duì)緊急情況，這需要科學(xué)區(qū)分各職能單位的行政界限。應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，旨在加強(qiáng)應(yīng)急管理的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;體系;構(gòu)建

分類號(hào)：D63

1 引言

緊急響應(yīng)是對(duì)客觀上突然發(fā)生的意外事件的響應(yīng);主觀上，這些都是需要緊急關(guān)注的事件。應(yīng)急管理提出了關(guān)于緊急情況和重大事故危險(xiǎn)性的問(wèn)題，意味著政府和其他公共機(jī)構(gòu)正在采取一些必要措施，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制、使用科學(xué)和技術(shù)手段、提前規(guī)劃和管理緊急情況來(lái)預(yù)防、應(yīng)對(duì)、和從緊急情況中恢復(fù)，確保人民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)保障，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2 應(yīng)急管理體系實(shí)施的重點(diǎn)

在“防御“和“救援“之間保持聯(lián)系。理想情況下，應(yīng)急管理應(yīng)“沒(méi)有應(yīng)急響應(yīng)“，重點(diǎn)是“預(yù)防和災(zāi)害管理相結(jié)合“。應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)要素是改善風(fēng)險(xiǎn)防范，消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)，從而減少救援、救濟(jì)的壓力和損失。重點(diǎn)是從救災(zāi)轉(zhuǎn)向備災(zāi)，從減災(zāi)轉(zhuǎn)向減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從根源上防范風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)過(guò)程中安全措施的有效性，以解決災(zāi)害開(kāi)始和之前的問(wèn)題。在需要堅(jiān)持依法預(yù)防控制時(shí)，從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，加大依法防控的潛力。各部門負(fù)責(zé)防務(wù)，應(yīng)急管理要特別注意救災(zāi)，這是確保公共安全的最后一條防線?？山⒁粋€(gè)由應(yīng)急管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)的多部門聯(lián)合咨詢機(jī)制，進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保協(xié)調(diào)一致，共同努力處理戰(zhàn)爭(zhēng)期間災(zāi)害的影響。

3 保障我國(guó)應(yīng)急管理體系順利實(shí)施的有效決策

建立一個(gè)新的機(jī)制，以明確和順利地管理緊急情況，因此必須設(shè)計(jì)上一層，為了便利集中管理和部署規(guī)劃。緊急事務(wù)辦公室應(yīng)建立在綜合管理機(jī)構(gòu)的定位基礎(chǔ)上，完善系統(tǒng)，建立平臺(tái)，集中信息和資源，進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，作為政府的一個(gè)好的伙伴，處理緊急情況和助理參謀長(zhǎng)。職業(yè)部門應(yīng)在其職能和力量的基礎(chǔ)上積極工作，利用良好的專業(yè)部門的特殊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持徹底銷毀和防止事故增加的原則。

3.1認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、辨別風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)急管理不同于其他部門的重要特點(diǎn)，就是平時(shí)主要圍繞戰(zhàn)時(shí)做準(zhǔn)備。預(yù)案準(zhǔn)備要以重大突發(fā)事件“情景”引領(lǐng)和整合，加強(qiáng)應(yīng)急演練，突出管用和實(shí)戰(zhàn)化;能力準(zhǔn)備要從血的教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)反思，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、警覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力;綜合性消防救援、專業(yè)救援等應(yīng)急力量準(zhǔn)備要提前布防，時(shí)刻保持枕戈待旦的應(yīng)急狀態(tài);裝備和物資準(zhǔn)備要針對(duì)各地主要災(zāi)害圖景，配齊基本裝備，寧可備而無(wú)用，不可用而無(wú)備，同時(shí)健全儲(chǔ)備體系，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力，保證救援救災(zāi)需要。監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)動(dòng)員、值班備勤和信息報(bào)告，以及應(yīng)急管理法律法規(guī)建設(shè)、以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化等基礎(chǔ)性、前瞻性工作都要在平常夯實(shí)做牢，確保災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)能夠用得上、抗得過(guò)、打得贏。

應(yīng)急管理，首先要做原料清單和工藝流程圖，從而識(shí)別和評(píng)估出風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行管控，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)單元，風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)單元通常包含我們的風(fēng)險(xiǎn)原料儲(chǔ)存區(qū)，例如：生產(chǎn)車間、原料庫(kù)等區(qū)域。同時(shí)還有危廢間和環(huán)保治理設(shè)施等等。

3.2構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急管理預(yù)案體系

（1）加大部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注力度，完善應(yīng)急預(yù)案體系

建立各部門專家隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行集中管理，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)。不同部門，有效加強(qiáng)計(jì)劃，編制，批準(zhǔn)，公布，注冊(cè)，學(xué)徒，修訂等管理水平，建立覆蓋整個(gè)地區(qū)，所有風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)行業(yè)，整個(gè)層次，整個(gè)過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，

（2）修訂機(jī)制綜合應(yīng)急預(yù)測(cè)

組織世界各地的部門根據(jù)安全類別修改整體緊急情況預(yù)測(cè)，特殊和部門性預(yù)測(cè)，指導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行緊急情況預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)緊急情況預(yù)測(cè)地評(píng)估和完善，并利用全面的數(shù)據(jù)平臺(tái)在緊急情況下，逐步推廣數(shù)字治理和預(yù)測(cè)應(yīng)用程序。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制

強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，指導(dǎo)各部門開(kāi)展全口徑，全覆蓋，多種格式，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，全員參與。高質(zhì)量的應(yīng)急演練;及時(shí)組織和完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作評(píng)估，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急準(zhǔn)備管理，有效提高預(yù)報(bào)的可用性。

3.3 強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提升跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力

（1）在區(qū)域一級(jí)加強(qiáng)部門間和區(qū)域間應(yīng)急協(xié)作和協(xié)作機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域部門和行政部門之間的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)在緊急情況下的信息交流和協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)人道主義和救災(zāi)援助，包括特別經(jīng)濟(jì)援助的協(xié)調(diào)在區(qū)域間一級(jí)的情況下，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的交流、合作和信息交流，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域合作框架，加強(qiáng)合作努力，共同應(yīng)對(duì)和消除緊急情況，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)作和聯(lián)合管理

鑒于各部門緊急情況的特殊性，各部門之間任務(wù)和責(zé)任的明確分工，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合應(yīng)急管理機(jī)制，改進(jìn)相關(guān)的處理程序，共同改進(jìn)緊急情況的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。通過(guò)區(qū)域間綜合應(yīng)急演習(xí)加強(qiáng)區(qū)域快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步改進(jìn)聯(lián)合指揮安排和處置程序。此外，還可以利用區(qū)域工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)緊急工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的區(qū)域公共安全和應(yīng)急能力。

4 總結(jié)

應(yīng)急管理部門的成立是我國(guó)重要的機(jī)構(gòu)改革舉措，也是應(yīng)急管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要機(jī)遇。由于災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性，災(zāi)難管理將面臨重大挑戰(zhàn)。有專家認(rèn)為，在新時(shí)期建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中，在國(guó)家安全總體觀念的理論指導(dǎo)下，有必要建設(shè)現(xiàn)代的，有前途的未來(lái)，將應(yīng)急管理納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立新的管理體制。該國(guó)的緊急情況。

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作者簡(jiǎn)介：姓名：王靜;性別：女;民族：漢;籍貫（省市）：河北，廊坊;學(xué)歷：大學(xué)本科;職稱：高級(jí)工程師;研究方向：涂料環(huán)保技術(shù)。

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