新形勢下少數(shù)民族地區(qū)高職院校黨建評估體系研究

[摘要]近年來高職院校得到了快速發(fā)展，已然占據(jù)中國高等教育的半壁江山。但少數(shù)民族地區(qū)由于歷史文化的原因高職教育發(fā)展較為緩慢，因此，對高等教育院校進(jìn)行黨建評估以此來推進(jìn)高校的黨建工作，更好地落實“立德樹人”的根本任務(wù)。本文從少數(shù)民族地區(qū)高職院校當(dāng)前的評估體系出發(fā)，著重探究評估體系存在的問題，尋找相應(yīng)的解決辦法，以此來促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)高職院校的黨建工作更加合理有序地開展。

[關(guān)鍵詞]黨建;黨建評估體系;必要性;現(xiàn)狀;構(gòu)建

[作者簡介]劉璇（1980-），女，苗族，湖南保靖人，湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院計算機(jī)系黨支部副書記，政工師，研究方向：黨政。

[中圖分類號] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）02-0035-03

高校黨建工作是高校思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)黨的教育計劃不可缺少的部分。高職院校與普通高等院校在生源、培養(yǎng)目的、學(xué)科設(shè)置等方面都存在很大的差異。做好高職院校的黨建評估工作，“以評促建、以評促改”，提高高職院校的黨建工作成效是高職院校管理者研究的重要課題。

少數(shù)民族地區(qū)高職院校在高考擴(kuò)招后得到了快速發(fā)展，對當(dāng)?shù)厣鐣捕ā⑺枷胛幕ㄔO(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了較大作用。由于歷史文化等原因，少數(shù)民族地區(qū)的高職院校與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距。為貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)全面治黨延伸到基層，少數(shù)民族地區(qū)高職院校也陸續(xù)開展了黨建評估工作。

少數(shù)民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化存在一定的自治性，高職院校的建設(shè)和發(fā)展受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化又反過來促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣伟?、?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)高職院校開展黨建工作，是提高黨在基層執(zhí)政能力的要求，開展黨建評估工作是院校發(fā)展的要求，也是檢驗基層黨組織建設(shè)、全面貫徹從嚴(yán)治黨的要求。

一、黨建評估體系建立必要性

（一）提高院校管理成效

從相關(guān)部門的統(tǒng)計來看，自1998年擴(kuò)招以后，截止2003年中國高等職業(yè)教育招生人數(shù)增長160萬人，在校學(xué)生增長363萬人。短短五年時間，高等職業(yè)教育招生人數(shù)增長了3.7倍，在校學(xué)生人數(shù)增長3.1倍。到2004年底，中國獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校達(dá)到908所，占高等教育院校的58.5%，基本上形成了每個市至少建有一所職業(yè)教育學(xué)校的基本格局。此后十多年間，國家大力提倡興辦職業(yè)教育，高職院校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平都得到迅猛發(fā)展。2019年各類高職院校再次擴(kuò)招，1418所高職共擴(kuò)招學(xué)生100萬，如今的高等職業(yè)院校已然成為中國高等教育的半壁江山。

高等職業(yè)教育與普通高等教育院校存在較大的不同，學(xué)校的管理工作比普通高等教育院校難度更大。

首先，高職學(xué)生生源復(fù)雜多樣。中專畢業(yè)生、職高畢業(yè)生、應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民都可以報考高職院校。不同生源的學(xué)生有不同的社會經(jīng)歷，有著不一樣的思想狀態(tài)。這就給高職院校的思想政治管理工作帶來了較大的困難。

其次，高職的辦學(xué)目的在于為社會主義建設(shè)培養(yǎng)有專門技術(shù)的專業(yè)人才，因此教學(xué)中注重實踐。學(xué)校學(xué)制在2—3年，有一半的時間需要在外實習(xí)，離校實習(xí)學(xué)生的思想教育工作也成為高職院校管理者必須重點思考的問題。

最后，少數(shù)民族地區(qū)高職院校的學(xué)生以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族為主，夾雜其他民族的學(xué)生。少數(shù)民族學(xué)生有些存在民族禁忌和習(xí)俗，對不同民族學(xué)生的有效管理也為少數(shù)民族地區(qū)高職院校的管理帶來一定的困難。

高職院校啟動黨建評估，提高院校管理者對學(xué)生思想政治教育工作的重視，采用合適的方式對不同學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，提升院校整體的管理成效從而提升辦學(xué)水平，實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目的。

（二）提高黨建工作成效

近年來，高職院校得到了快速發(fā)展，辦學(xué)條件得到了改善，辦學(xué)水平也在不斷提高，培養(yǎng)了大批具有專業(yè)技術(shù)的專門人才。高職院校是為國家培養(yǎng)擁有專業(yè)技能人才的地方，學(xué)生的思想政治教育是培養(yǎng)的基礎(chǔ)，進(jìn)行黨建工作是開展學(xué)生思想政治教育的必要方式。推進(jìn)高職院校黨建評估工作能夠有效吸引高職院校管理者對學(xué)校黨建工作、學(xué)生思想政治教育的重視，同時喚起眾多家長、廣大群眾對高校黨建工作的關(guān)注。推進(jìn)評估工作能夠不斷促進(jìn)不同地區(qū)、不同類型高職院校間的黨建工作水平和黨建工作評估技術(shù)的提高，從而實現(xiàn)“以評促建、以評促改、評建結(jié)合，提高效率”的目的，提高黨建工作成效。

少數(shù)民族地區(qū)高職院校建立較晚，發(fā)展相對落后，學(xué)校黨建工作的開展質(zhì)量有待提高。在少數(shù)民族地區(qū)高職院校推進(jìn)黨建工作評估，為更好地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育，推進(jìn)黨組織在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政能力和影響力都有著重要的作用。

（三）有利于落實學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)

黨的十八大報告將“立德樹人”列為教育的根本任務(wù)，要求各級各類學(xué)校以“立德樹人”為教育宗旨，明確培養(yǎng)目標(biāo)。高職院校以培養(yǎng)技術(shù)性人才為目標(biāo)，但不能重技術(shù)培養(yǎng)而輕思想教育。

高職院校的學(xué)制一般為2—3年，對學(xué)生的培養(yǎng)實訓(xùn)多于理論教學(xué)。每個學(xué)生都將有一半的時間會離開學(xué)校到企業(yè)中實訓(xùn)，在實踐中鍛煉自己。如果學(xué)生的思想政治教育不到位，那么學(xué)生脫離學(xué)校管理到企業(yè)實訓(xùn)，心智還未完全成熟的學(xué)生處于復(fù)雜社會環(huán)境時容易因為各方面的誘惑而偏離原來的軌道、迷失自己。

在高職院校推進(jìn)黨建工作評估，促使學(xué)校管理者重視對學(xué)生的思想政治教育工作，動態(tài)了解離校參與實訓(xùn)學(xué)生的思想狀態(tài)，采用多樣化的方式對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，實現(xiàn)為社會主義建設(shè)培養(yǎng)思想政治素養(yǎng)強(qiáng)、技術(shù)過硬的優(yōu)秀建設(shè)者的辦學(xué)目標(biāo)。

二、黨建工作評估現(xiàn)狀

2017年教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展黨員、教育培養(yǎng)、黨員管理、黨員作用發(fā)揮、黨組織生活保障六個維度設(shè)置一級指標(biāo)，下設(shè)了20個不同的二級指標(biāo)，各類高等學(xué)校依此標(biāo)準(zhǔn)開展黨建工作。隨后各省依據(jù)《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》相繼印發(fā)了《教育系統(tǒng)黨支部分類建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確提出了各級各類學(xué)校的黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)。黨建工作評估標(biāo)準(zhǔn)要求明確、內(nèi)容具體、思路清晰、結(jié)果應(yīng)用和反饋機(jī)制健全，成為各級各類學(xué)校實行黨建考核的方向。

少數(shù)民族地區(qū)高等職業(yè)院校積極響應(yīng)號召，逐步開展了黨建評估工作。經(jīng)過不斷的黨建評估實踐，取得了較好的成績。研究目前實行的評估體系，評估的過程中仍存在不少問題。

（一）評估結(jié)果公信度不高

評估工作的方案合理程度、評估細(xì)則客觀程度、評估過程透明程度都將影響評估結(jié)果的公信度。近年來，雖然黨建工作評估開展得如火如荼，但是評估結(jié)果的公信度卻一直不高。

首先，少數(shù)民族地區(qū)高職院校的評估方案不夠完善。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平相對落后于其他地區(qū)，發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育是維系當(dāng)?shù)厣鐣伟?、提高?dāng)?shù)乜平涛男l(wèi)事業(yè)的重要舉措。由于歷史的原因，少數(shù)民族地區(qū)的黨建工作理論、方法等普遍較低，現(xiàn)行的黨建評估方案對當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)實際沒有足夠的考核。不完善的評估方案對少數(shù)民族地區(qū)高職院校黨建工作評估結(jié)果帶來一定的影響。

其次，評估指標(biāo)內(nèi)容多，細(xì)則主觀性強(qiáng)，評估尺度不明確。高等職業(yè)院校的黨建評估工作近年來頗受重視，各級各類學(xué)校制定了相應(yīng)的評估計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)。以湖南省高校黨建工作評估標(biāo)準(zhǔn)為例，評估指標(biāo)從黨委對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，黨的總支、支部建設(shè)，思想政治教育和德育工作，組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，對工會、共青團(tuán)、教代會、學(xué)生會和統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作特色內(nèi)容七大板塊設(shè)置了42項指標(biāo)。評估考核指標(biāo)內(nèi)容多，指標(biāo)統(tǒng)一，少數(shù)民族地區(qū)高職院校的黨建工作技術(shù)和方法有別于其他地區(qū)，這對評估結(jié)果影響較大。

從評估的細(xì)則來看，指標(biāo)設(shè)置主觀性強(qiáng)，評估尺度難以把控。評估細(xì)則的第2項“解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、勇于探索、勇于創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的改革與發(fā)展”、第12項“黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤奮努力、開拓進(jìn)取、領(lǐng)導(dǎo)班子成員愛崗敬業(yè)、事業(yè)心強(qiáng)、艱苦奮斗、作風(fēng)正派、堅持原則”，第2項記分50分，第12項記分30分，每個評估者的評判標(biāo)準(zhǔn)不一，這必然會影響最后的評估結(jié)果。

再次，評估過程透明度不夠，缺乏必要的群眾監(jiān)督。高校黨建評估工作開展多年，評估小組會及時將評估結(jié)果反饋，但是對評估過程卻很少披露，影響最后評估結(jié)果的公信度。

（二）評估方法創(chuàng)新不夠

少數(shù)民族地區(qū)高職院校的黨建工作評估仍舊沿襲以往的評估方式，缺乏創(chuàng)新，不僅增加評估工作量，影響評估效率更會影響評估結(jié)果。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人們接受信息和發(fā)送信息的方式發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會生活方式發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)攸h建評估仍舊采用紙質(zhì)時代的問卷調(diào)查、黨員座談、組織考評、黨員個案分析和思想動態(tài)匯報等耗時耗神的方式。在這種評估方式下，被評估對象不得不提交大量的紙質(zhì)材料。這樣既影響評估者的工作效率也加重被評估者的負(fù)擔(dān)，更會影響評估者的評估判斷，最終影響評估結(jié)果。

（三）缺乏專業(yè)的評估隊伍

少數(shù)民族地區(qū)高職院校黨建工作起步晚，日常黨建工作多數(shù)由輔導(dǎo)員兼任，組織各項活動，整理各項資料，很少有專門的人員來從事黨建工作。少數(shù)民族地區(qū)的黨建工作的評估隊伍體系更是發(fā)展緩慢，隊伍建設(shè)相對滯后，缺乏專業(yè)的評估隊伍來客觀地開展評估工作，也將對最后的評估結(jié)果有影響。

現(xiàn)行的黨建評估工作由上級黨委對學(xué)校黨建工作進(jìn)行評估和學(xué)校黨建工作部門的自我評估兩部分組成。不管是上級黨委還是學(xué)校黨建部門的工作人員，大多數(shù)都是依據(jù)評估細(xì)則進(jìn)行簡單的對應(yīng)，沒能依據(jù)具體的情況進(jìn)行靈活評估。黨建工作紛繁復(fù)雜、內(nèi)容眾多，同時少數(shù)民族地區(qū)高職院校比其他地區(qū)的高職院校的黨建評估工作難度更大，沒有專業(yè)的評估隊伍，很難把控評估的尺度，最終造成評估結(jié)果的不理想。

三、評估體系構(gòu)建研討

（一）完善評估方案，考慮少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)實際

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睉?yīng)充分考慮少數(shù)民族地區(qū)高職院校辦學(xué)實際與少數(shù)民族地區(qū)高職院校黨建工作特點，制定并不斷完善具有本校特色、合理可行的黨建評估方案。

少數(shù)民族地區(qū)高職院校的學(xué)生以當(dāng)?shù)貙W(xué)生為主，少數(shù)民族學(xué)生占多數(shù)，那么黨建工作的開展就必須要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣蛯W(xué)情實際，不能盲目地依照上級黨委制定的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)開展。因此，對少數(shù)民族地區(qū)高職院校黨建工作的評估就要因地制宜，制定具有當(dāng)?shù)匚幕厣⒄{(diào)整上級黨委制定的評估標(biāo)準(zhǔn)，做到評估工作有計劃、評估有方案、評估有依據(jù)，不斷促使黨建評估常態(tài)化、規(guī)范化、高效化。

（二）建立健全客觀公正的評估指標(biāo)體系

設(shè)置評估指標(biāo)是實施黨建評估工作的重要環(huán)節(jié)。少數(shù)民族地區(qū)高職院校與其他地區(qū)高職院校從生源、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平都有較大的差別，建立健全客觀全面公正的評估體系，最大程度保障評估結(jié)果的公正，提高評估結(jié)果的公信度。

首先，評估指標(biāo)精準(zhǔn)。評估指標(biāo)要指向黨建工作中的重點問題、難點問題，不僅能夠適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)高職院校的辦學(xué)水平，更能夠?qū)窈笤盒５狞h建工作有導(dǎo)向作用。

其次，評估指標(biāo)內(nèi)容全面。黨建工作內(nèi)容眾多，評估指標(biāo)內(nèi)容要全面，能夠涵蓋黨建工作的主要內(nèi)容，體現(xiàn)高職院校黨建工作的科學(xué)性與少數(shù)民族地區(qū)高職院校的辦學(xué)特色。

最后，評估指標(biāo)立體多元化。評估指標(biāo)不是平面的、靜止的細(xì)則，應(yīng)該體現(xiàn)與時俱進(jìn)的時代精神，鼓勵評價指標(biāo)凸顯當(dāng)?shù)亟逃厣?，體現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)高職院校辦學(xué)的開放性和靈活性。

（三）評估方式多樣化，增加評估透明度

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，革新了人們的生產(chǎn)生活方式。少數(shù)民族地區(qū)要加強(qiáng)對黨建工作者的信息技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵采用多樣化的方式開展黨建工作。促進(jìn)黨建工作評估方式與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新評估方法，在陽光下進(jìn)行評估，提高評估工作的透明度，體現(xiàn)評估結(jié)果的公正性、有效性、導(dǎo)向性。

1、查閱資料與實地考察結(jié)合。評估工作小組不僅要查閱評估期內(nèi)的黨建工作報告、各種活動資料，更要下到基層，對學(xué)校黨建工作方式、工作過程進(jìn)行實地考察，綜合評估高職院校黨建工作成效。

2、個人調(diào)研與集體調(diào)研結(jié)合。評估工作小組隨機(jī)抽取各類黨員進(jìn)行調(diào)研，了解學(xué)校對黨建工作情況，同時采用信息化的調(diào)研手段，對所有參與黨建工作的師生思想政治情況進(jìn)行調(diào)研，綜合評估學(xué)校的思想政治教育成效。

3、黨員調(diào)研與群眾調(diào)研結(jié)合。改變以往黨建工作只管黨員的評估視角，學(xué)校黨建評估工作中不只要對黨員黨性、思想政治素養(yǎng)、組織生活等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研評估，也要對非黨員的群眾的思想政治素養(yǎng)進(jìn)行調(diào)研評估，從不同角度評估學(xué)校黨建工作的開展情況。

4、線上評估與線下評估結(jié)合。線下評估范圍較小，重點集中;線上評估范圍廣闊，結(jié)果易收集。線上與線下結(jié)合，更加廣泛地收集評估意見，同時能夠增加評估過程的透明度，提高評估結(jié)果的科學(xué)性和公信度。

（四）加強(qiáng)評估隊伍建設(shè)

黨建工作評估人員的工作技術(shù)、工作水平對評估結(jié)果有重要影響。首先，定期組織評估人員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)評估人員本身的政治素養(yǎng);其次，開展評估技術(shù)培訓(xùn)，提升評估人員的評估技術(shù);最后，鼓勵評估人員不斷創(chuàng)新評估方法，組織開展評估方法討論，加強(qiáng)評估人員的評估能力。

結(jié)語

新形勢下少數(shù)民族地區(qū)高職院校黨建評估體系的建立與完善不僅是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是檢驗基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力的要求，更是興辦少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育、發(fā)展壯大職業(yè)教育的要求。開展黨建工作評估，將黨建工作評估落實到實處，實現(xiàn)“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、評議結(jié)合、提高效率”的目的。

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