風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)視角下突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理策略研究

柳璐 任美

摘要：本文對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理進(jìn)行探討。文章從風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的視角出發(fā)，闡述當(dāng)前我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀，并根據(jù)其中存在的問題提出了相關(guān)的解決對(duì)策，為完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，保證我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能得到有效的解決。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理;現(xiàn)狀;策略

公共衛(wèi)生指的是通過組織社區(qū)資源，為人民群眾提供疾病預(yù)防、健康檢查等活動(dòng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件與公共衛(wèi)生不同，指的是突然發(fā)生的，在人民群眾中造成重大影響，損害人民群眾身體健康的事件，其中包括對(duì)人民群眾影響較廣的傳染疾病、重大的食物中毒事件、嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象等。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前一般不能提前預(yù)見，造成發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因較為復(fù)雜，在發(fā)生之后對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

1. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀

1.1風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足

一般情況下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)在人們沒有心理準(zhǔn)備的情況下突發(fā)生，且發(fā)生之前沒有任何征兆。因此，管理人員在沒有發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)懈怠的情緒，影響其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。當(dāng)前，一些發(fā)展落后的地區(qū)缺乏應(yīng)急意識(shí)，不注重對(duì)于公共事件的宣傳，人民群眾的危機(jī)意識(shí)較弱，不能積極配合相關(guān)單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理，社會(huì)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的警覺性較低，不能積極的進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，不能對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效管理。

1.2資金投入不足

在對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)防以及管理的過程中需要耗費(fèi)大量的資金，公共衛(wèi)生方面的資金主要由政府財(cái)政支出提供。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政體系來看，只能應(yīng)對(duì)少數(shù)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但是，在常規(guī)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演習(xí)以及管理中，財(cái)政政策不能滿足于公共衛(wèi)生發(fā)展的需求，資金投入的不充足，會(huì)影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的效率。此外，在進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的時(shí)候，缺乏資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，會(huì)影響我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

1.3信息發(fā)布不順暢

我國(guó)在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，會(huì)采用嚴(yán)、密、實(shí)、早的手段，對(duì)事件的信息發(fā)布進(jìn)行嚴(yán)格的控制，防止人民群眾對(duì)事件發(fā)生的情況進(jìn)行傳播。這樣能杜絕造謠現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也避免了人民群眾產(chǎn)生恐慌的心理。但是，這種方法也有其不利影響，就是人民群眾很難了解到事件發(fā)生的實(shí)際情況，影響了人們的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)觀念，導(dǎo)致在進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的時(shí)候，人民群眾不能積極的進(jìn)行配合，阻礙了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的進(jìn)程。除此之外，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，國(guó)家一般會(huì)對(duì)信息采取層層上報(bào)的方法，這樣會(huì)降低了信息傳播的效率，不利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的發(fā)展。

1.4人員結(jié)構(gòu)不合理

雖然我國(guó)現(xiàn)在擁有專業(yè)的應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于相關(guān)工作人員的應(yīng)急管理能力有一定的幫助，但是這類培訓(xùn)通常缺乏專業(yè)性，因此，工作人員不能接受比較系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)城市與農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡造成了城鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平之間的差異。各種專業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防機(jī)構(gòu)一般集中在城市之中，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平較差，醫(yī)療人員的綜合素質(zhì)較低，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查能力不足，沒有能力應(yīng)對(duì)大型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但是，一般情況下，各種公共衛(wèi)生安全隱患集中在農(nóng)村地區(qū)，一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件在農(nóng)村發(fā)生，將造成重大的影響。

2. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理方法

2.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育

相關(guān)工作人員以及人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都能影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的開展[1]。第一，要加強(qiáng)對(duì)于人民群眾以及應(yīng)急管理人員的風(fēng)險(xiǎn)教育。在進(jìn)行應(yīng)急管理的過程中，應(yīng)該培養(yǎng)工作人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，力求在事件發(fā)生之前就采取相應(yīng)的措施，從根本上防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延;第二，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作不僅需要依靠專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理，還需要全社會(huì)共同進(jìn)行參與，因此，政府需要加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度，大力普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的知識(shí)，培養(yǎng)人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，爭(zhēng)取動(dòng)員全體人民一同參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理之中。為此，需要工作人員定期舉辦不同種類的培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)揮各種宣傳教育機(jī)構(gòu)的作用，利用各種方法將抗震減災(zāi)、公共衛(wèi)生問題的相關(guān)知識(shí)在學(xué)校以及社會(huì)中進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取讓人民群眾具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，還需要對(duì)人民群眾普及各種突發(fā)疾病以及事件的應(yīng)對(duì)方法，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民群眾的不良影響，提高人民群眾的自救能力。這樣能激發(fā)人民群眾參與到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作中的積極性。

2.2加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，因此，在對(duì)其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中需要鍛煉工作人員綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力，并且要不斷提高工作人員的實(shí)踐能力，促使工作人員更有效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件[2]。因此，在進(jìn)行應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)候，要求工作人員既要有扎實(shí)的理論知識(shí)，掌握應(yīng)急管理的各項(xiàng)技能，又要有能參與到應(yīng)急管理工作中的實(shí)踐能力，還要對(duì)邊緣學(xué)科進(jìn)行有效的駕馭。以下是進(jìn)行應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)的方法。

第一，要加強(qiáng)對(duì)于工作人員的培訓(xùn)力度，對(duì)工作人員進(jìn)行定期或不定期的演習(xí)，提高應(yīng)急隊(duì)伍在面臨突發(fā)事件的反應(yīng)速度;第二，要不斷提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì)，這就需要加強(qiáng)應(yīng)急人員的引進(jìn)機(jī)制，不斷擴(kuò)充應(yīng)急隊(duì)伍，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作人員的整體素質(zhì)，增加其知識(shí)儲(chǔ)備;第三，要在提高工作人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上建立應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，保證在面臨復(fù)雜突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候也能夠有效的進(jìn)行解決。

2.3完善信息發(fā)布機(jī)制

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，信息合理發(fā)布能讓人民群眾更快速的了解到事件發(fā)生的情況，對(duì)人民群眾的思想進(jìn)行約束，促使人民群眾積極配合政府的應(yīng)急管理工作，還能讓政府更加及時(shí)的了解到事件發(fā)生的進(jìn)程，促使政府工作人員作出科學(xué)有效的決策，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力，減少了突發(fā)事件對(duì)人民群眾的不良影響[3]。

第一，政府在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，應(yīng)該第一時(shí)間進(jìn)行信息的發(fā)布，防止出現(xiàn)造謠的現(xiàn)象，減少人民群眾的恐慌感，在進(jìn)行信息發(fā)布的時(shí)候，要在一定程度上對(duì)人民群眾的心理進(jìn)行安撫，同時(shí)還要完善政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高信息傳播速度;第二，在進(jìn)行信息發(fā)布的時(shí)候要保證信息的透明性，各個(gè)媒體在進(jìn)行信息傳播的時(shí)候應(yīng)該注重事件發(fā)生的事實(shí)，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行如實(shí)的報(bào)道，防止因?yàn)殄e(cuò)報(bào)、漏報(bào)等原因造成人民群眾的恐慌;第三，政府要對(duì)媒體的報(bào)道進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，防止各種造謠的情況產(chǎn)生，從根本上確保信息發(fā)布的真實(shí)性。

2.4加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)制

第一，社區(qū)是國(guó)家進(jìn)行管理的有效單位，因此，政府應(yīng)該重視對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理工作，為社區(qū)提供更多的應(yīng)急資金，對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行專業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)，為社區(qū)提供有效的設(shè)備支持，促使社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作能夠順利進(jìn)行;第二，學(xué)生是國(guó)家未來的希望，因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急宣傳，定期在學(xué)校中組織各種演習(xí)，提高學(xué)生的應(yīng)急意識(shí);第三，在進(jìn)行應(yīng)急管理的時(shí)候，要確保人民群眾更好的參與到應(yīng)急活動(dòng)中，加大宣傳力度，并建立完善的應(yīng)急監(jiān)督機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展之下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系逐漸建立起來，我國(guó)人民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力也逐漸提高。但是，現(xiàn)如今在進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的時(shí)候，仍然存在信息發(fā)布不及時(shí)、資金投入不足、管理意識(shí)薄弱等問題，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作造成了阻礙。因此，應(yīng)該積極完善信息發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)教育、加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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