中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織制度的創(chuàng)新實(shí)踐

梁麗　魏先法

摘 要：農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革過(guò)程中，圍繞土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷推進(jìn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織的變革。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，變革農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村制度創(chuàng)新具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織;中國(guó)共產(chǎn)黨;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F320? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2021）02-0027-07

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！盵1]農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織作為我國(guó)集體產(chǎn)權(quán)制度的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要安排。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織是指以家庭為單位，以家庭成員的個(gè)人勞動(dòng)為基礎(chǔ)，使用自有的生產(chǎn)資料（不包括土地），從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。道·諾思認(rèn)為：“我們要把制度和組織區(qū)分開來(lái)。制度是社會(huì)游戲的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的、用以限制人們相互交流行為的框架，如果說(shuō)制度是社會(huì)游戲的規(guī)則，組織就是社會(huì)玩游戲的角色。組織是為一定目標(biāo)所組成的，用以解決一定問(wèn)題的人群?！盵2]（P2）馬爾科姆·盧瑟福指出：“制度是行為的規(guī)律性或規(guī)則，它一般為社會(huì)群體的成員所接受，它詳細(xì)規(guī)定具體環(huán)境中的行為，它要么自我實(shí)施，要么由外部權(quán)威來(lái)實(shí)施。盡管組織也可以視為一套一套的規(guī)則，但規(guī)則只在內(nèi)部適用。組織有章程，組織是集團(tuán)行為者，同樣也受社會(huì)規(guī)則的約束?！盵3]（P1）依據(jù)上述說(shuō)法，本文所指的組織包含兩種含義：其一指一種制度的具體安排;其二強(qiáng)調(diào)組織的角色、行為的特點(diǎn)。

一、以土地所有權(quán)

為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織變革

農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織作為一種經(jīng)營(yíng)方式，受生產(chǎn)資料所有制支配，是所有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織是私有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織是公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨正是運(yùn)用農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)組織的這個(gè)特點(diǎn)將其作為推動(dòng)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的中間環(huán)節(jié)和有效形式。

（一）耕者有其田實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的夢(mèng)想

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在西方廉價(jià)商品和工業(yè)化大生產(chǎn)的沖擊下開始痛苦解體。以家庭為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭受到兩個(gè)方面的壓力，一是西方工業(yè)國(guó)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)滲透和掠奪，迫使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為其提供工業(yè)原料和商品市場(chǎng);二是中國(guó)自身工業(yè)化進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在資金、產(chǎn)品、市場(chǎng)和外匯等方面的要求的壓力。[4]（P75）在雙重壓力下，我國(guó)農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟(jì)模式瀕臨破產(chǎn)，以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)模式遭到瓦解。如何改造中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？長(zhǎng)期以來(lái)仁人志士不斷探索新的途徑和方案。孫中山提出平均地權(quán)、實(shí)行“耕者有其田”的主張;梁漱溟等人宣揚(yáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改良方案;中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)廢除封建土地制度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制的方案;等等。

實(shí)踐證明，只有在以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正解決中國(guó)廣大農(nóng)村和農(nóng)民所面臨的根本問(wèn)題。毛澤東深諳“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就贏得中國(guó)，誰(shuí)解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民”[5]（P47）的思想。為了從根本上解決中國(guó)廣大農(nóng)村和農(nóng)民所面臨的根本問(wèn)題，從1928年《井岡山土地法》，到1947年《中國(guó)土地法大綱》，再到1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，形成了建立農(nóng)民土地所有制的政策。1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，明確規(guī)定了土地改革的目的是“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路”[6]（P336）。

土地改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，它使農(nóng)民成為土地的主人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在生產(chǎn)條件沒(méi)有多大改善的情況下大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1952年比1949年增加了53.4%，年均增長(zhǎng)15.3%。[7]（P106;P146-240）土地改革作為制度變遷產(chǎn)生了巨大的制度績(jī)效，為國(guó)家的工業(yè)化、民主化開辟了道路，這是摧毀封建社會(huì)、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的必要前提。土地制度的改革也使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，貧雇農(nóng)擺脫了對(duì)地主、鄉(xiāng)紳的人身依附，成為農(nóng)村中的主人，中農(nóng)階層在農(nóng)村中所占的比重迅速增大。據(jù)調(diào)查，從土地改革以來(lái)到1954年末，貧雇農(nóng)由占農(nóng)戶總數(shù)的57.1%下降到29%，中農(nóng)則由35.8%上升到62.2%。[8]（P44）土地改革的勝利完成，為我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)清除了根本性的社會(huì)制度障礙，土地改革不僅迅速提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且為國(guó)家工業(yè)化的起步奠定了基礎(chǔ)，但并沒(méi)有改變小農(nóng)生產(chǎn)大國(guó)的性質(zhì)。

（二）合作化提高了家庭經(jīng)營(yíng)的能力

土地改革的完成，以小塊土地私有為特征的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基本形式。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村中自耕農(nóng)（指不進(jìn)行雇工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶）約占總農(nóng)戶的85%—90%。[9]（P86）這種農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模狹小、生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單落后，滿足不了人民生活和工業(yè)化對(duì)糧食以及各種原料作物的需要。馬克思曾經(jīng)指出：“小塊土地所有制按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)就排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用?！盵10]（P910）因此，有必要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，把個(gè)體農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)行互助合作。1953年12月中央通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中指出，“孤立的、分散的、守舊的、落后的個(gè)體經(jīng)濟(jì)限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，與社會(huì)主義的工業(yè)化之間日益暴露出很大的矛盾”[11]（P661）。

要使農(nóng)業(yè)有較快發(fā)展，又要防止兩極分化，只能走使全體農(nóng)民共同富裕的農(nóng)業(yè)合作化道路。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)大致經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段，即從新中國(guó)成立到1952年底組織的互助組，1953年初到1955年上半年大辦初級(jí)社，1955年秋到1956年底大辦高級(jí)社。高級(jí)社階段的特點(diǎn)是農(nóng)民個(gè)體所有制完全被社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制所取代，土地及其他生產(chǎn)資料都?xì)w集體所有。

縱觀農(nóng)業(yè)的合作化運(yùn)動(dòng)，它給予我們很多啟示：以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人在我國(guó)生產(chǎn)力水平低，工業(yè)化和城市化很不發(fā)達(dá)的情況下，依據(jù)馬克思主義的合作化理論，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化把個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，走出了一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造之路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展、國(guó)家初級(jí)工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的合作化運(yùn)動(dòng)確實(shí)也存在偏差。黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“在一九五五年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對(duì)手工業(yè)和個(gè)體商業(yè)的改造要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式也過(guò)于簡(jiǎn)單劃一，以致在長(zhǎng)期間遺留了一些問(wèn)題。”[12]（P14）總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)合作化實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)的飛躍，也是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式變革的嘗試。但它片面強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，忽視了家庭經(jīng)營(yíng)的歷史繼承性及合理性。

二、以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

為基礎(chǔ)的新型家庭經(jīng)營(yíng)組織確立

以土地公有制代替土地私有制，符合社會(huì)發(fā)展的方向，符合社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。擺在共產(chǎn)黨人面前的問(wèn)題是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力處于手工勞動(dòng)階段的公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該采取什么樣的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，“一大二公”的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)似乎是百分之百的公有制，但并非是公有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。必須在區(qū)分所有權(quán)與承包權(quán)的前提下，建立土地公有制的家庭承包經(jīng)營(yíng)形式，才能適合生產(chǎn)力發(fā)展的狀況。

（一）以社隊(duì)經(jīng)營(yíng)組織為主體的探索

1958年推行的“一大二公”人民公社化運(yùn)動(dòng)，存在著平均主義和軍事共產(chǎn)主義色彩。在所有制上，生產(chǎn)資料全部歸公社所有，統(tǒng)一支配和使用。在分配制度上大搞平均主義，采取工資制和供給制相結(jié)合的辦法。在實(shí)際運(yùn)行中搞“一平二調(diào)”，大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，一度曾實(shí)行所謂吃飯不要錢的“供給制”，吃“大食堂”，取消自留地，限制搞家庭副業(yè)，不僅限制了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，也限制了農(nóng)民的家庭日常生活（不能在家做飯）。這就導(dǎo)致了干好干壞一個(gè)樣，出工不出力，窩工混工現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民的積極性遭到嚴(yán)重的挫傷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值急劇下降。

1961年，國(guó)家提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”。1962年，實(shí)行“以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的三級(jí)所有制”。生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益分配，并規(guī)定這種制度至少三十年不變;允許社員經(jīng)營(yíng)自留地和家庭副業(yè)，解散了“大食堂”，注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，直到1965年糧食產(chǎn)量才恢復(fù)到1957年的水平。

公社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)雖然為國(guó)家工業(yè)化提供了必需的資金積累，也為農(nóng)民提供了必要的福利保障。但是，作為生產(chǎn)主體的農(nóng)民，在經(jīng)營(yíng)決策上幾乎處于無(wú)權(quán)地位，成為單一提供勞動(dòng)力的生產(chǎn)者，分配上的平均主義又使得客觀上存在著差別的勞動(dòng)得不到相應(yīng)的報(bào)酬，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的積極性，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不能擺脫短缺狀態(tài)，人民生活困難。1978年，農(nóng)村貧困人口還多達(dá)2.5億人，貧困人口發(fā)生率高達(dá)30.7%。[13]（P31）據(jù)廣東農(nóng)業(yè)部門資料：1978年廣東省農(nóng)村集體分配人均50元以下的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)98 699個(gè)，占總隊(duì)數(shù)33.2%;人均月口糧30斤原糧以下的生產(chǎn)隊(duì)87 493個(gè)，占總隊(duì)數(shù)29.4%。[14]（P47-56）隨著改革開放后中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的人民公社因其固有的弊端，在經(jīng)歷了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，最終被中國(guó)農(nóng)民所拋棄。

（二）以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)營(yíng)組織

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)歷了由不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)、從包工到包產(chǎn)到戶再到包干到戶的變化過(guò)程。1979年，比較普遍實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制是包產(chǎn)到組。1980年9月，中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，包產(chǎn)到戶責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。包產(chǎn)到戶責(zé)任制就是在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，由農(nóng)戶承包耕種土地，生產(chǎn)由農(nóng)戶自行安排，但仍實(shí)行包產(chǎn)部分統(tǒng)一分配。包產(chǎn)到戶責(zé)任制意味著農(nóng)戶開始成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)民重新取得對(duì)土地相對(duì)自主的使用權(quán)和支配權(quán)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與土地的直接結(jié)合。

在實(shí)踐中，包產(chǎn)到戶又發(fā)展成包干到戶，即人們常說(shuō)的“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己的”的大包干。大包干的產(chǎn)生標(biāo)志著農(nóng)民家庭成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本主體。農(nóng)民既是生產(chǎn)勞動(dòng)者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民再一次成為土地的主人，農(nóng)民的積極性空前高漲。到1982年6月，實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占總數(shù)的67%;[15]（P41）1983年增加到98.3%;1984年底，實(shí)行大包干的占總數(shù)的99.1%。[16]（P10）至此，全國(guó)農(nóng)村絕大部分地區(qū)都確立了統(tǒng)分結(jié)合、以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的大包干形式。

有專家指出，在我國(guó)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在大多數(shù)地區(qū)只在1978—1982年農(nóng)村改革初期實(shí)行過(guò)，以后實(shí)踐中實(shí)行的恰恰是家庭承包制。[17]（P283）1998年，黨的十五屆三中全會(huì)提出了家庭承包制。家庭承包制的特點(diǎn)是以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所有為特征，以農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。它以家庭作為基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，把農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)與生產(chǎn)資料使用權(quán)直接結(jié)合，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，農(nóng)民重新得到了自主權(quán)。它改革了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理體制，調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，從而克服了人民公社時(shí)期存在的高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理及分配上的平均主義等弊端，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，產(chǎn)生了巨大績(jī)效。據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，1978—1985年農(nóng)民人均收入增幅年均達(dá)到15.2%，是改革開放以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。[18]

1991年黨的十三屆八中全會(huì)提出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。1997年，中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號(hào)）指出，在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長(zhǎng)30年，指的是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)的期限。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的開創(chuàng)和推行引發(fā)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，也取得了相當(dāng)?shù)某晒?，而中?guó)經(jīng)濟(jì)也從短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代而邁入到剩余經(jīng)濟(jì)新階段”[19]（P98）。實(shí)踐證明，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、以三權(quán)分置

為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織新實(shí)踐

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以手工生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變到以機(jī)械化生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸附力逐步減弱，導(dǎo)致了大量勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門和城市轉(zhuǎn)移。與此相適應(yīng)，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機(jī)械化的支撐下向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，另一方面大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)提出了土地流轉(zhuǎn)的要求。正是在這兩種力量的支配下，土地承包權(quán)越來(lái)越顯示出福利保障功能，而真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)了規(guī)模化的傾向。以經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的新實(shí)踐。

（一）家庭雇工經(jīng)營(yíng)等承包經(jīng)營(yíng)的新實(shí)踐

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施多年后，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)頻繁出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收、多增產(chǎn)而少增收、增長(zhǎng)源泉枯竭、交易費(fèi)用上升、不確定性增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大批外流、集體上訪日益頻繁，耕地粗放經(jīng)營(yíng)和撂荒等現(xiàn)象。農(nóng)村很多地區(qū)土地碎片化導(dǎo)致適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺失、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的服務(wù)與管理功能嚴(yán)重缺損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)戶的戶均耕地只有0.52公頃，即只有7.8畝左右[20]（P61）。如何改變分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓，逐步走向相對(duì)集中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食產(chǎn)量？廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索，一些地方實(shí)施了以“增人不增地，減人不減地”、“反租倒包”與“承租反包”、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股（股份合作制）等為主要內(nèi)容的土地制度改革，出現(xiàn)了家庭雇工經(jīng)營(yíng)（種田大戶）、集體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。

種田大戶（家庭雇工經(jīng)營(yíng)）是在原有的家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)推行土地的集中與流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)的。種田大戶一般以種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等為主，輔之以農(nóng)副產(chǎn)品加工和營(yíng)銷，具有自主決策、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)。20世紀(jì)90年代初，由雙田制改為股份合作制，在農(nóng)民自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上將土地量化入股，成立股東代表大會(huì)和董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)耕地的保護(hù)和收益分配，把土地以股本形式交給種田能手，成片耕地發(fā)包，為種田大戶提供了舞臺(tái)。

集體經(jīng)營(yíng)又稱集體農(nóng)場(chǎng)，包括村辦農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)車間等。這種組織的生存前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，社區(qū)集體組織有能力以工補(bǔ)農(nóng)的一些發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，大多數(shù)農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，種糧收入在農(nóng)戶的收入中的比重下降，農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)缺乏熱情，為防止糧食生產(chǎn)的滑坡，由地方政府干預(yù)，把村辦（集體）農(nóng)場(chǎng)作為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。

一些分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自發(fā)地聯(lián)合起來(lái)，成立了各種形式的合作組織。合作社是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，為其成員提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為宗旨的新型合作組織，其形式有各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等。合作社的優(yōu)點(diǎn)是：它是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，參與者有“退出權(quán)”;符合農(nóng)民的意愿，與農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)并行不悖;它能提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，降低交易費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。上述家庭經(jīng)營(yíng)組織的完善與創(chuàng)新形式多樣、特點(diǎn)各異，各地區(qū)可從實(shí)際出發(fā)，采取適合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式。

（二）三權(quán)分置下的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織興起

從分散的小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)走向相對(duì)集中的適度規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)或家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵不是所有權(quán)和承包權(quán)問(wèn)題，而是經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》指出：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。[21]（P99）這是沿著經(jīng)營(yíng)方式變革路徑形成的重大創(chuàng)新。

專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)都屬于家庭經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，都發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)組織形式的優(yōu)勢(shì)。專業(yè)大戶主要是指以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)為主，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。家庭農(nóng)場(chǎng)一般是指在以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)法人。它是以適度規(guī)模的土地為載體，生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化和經(jīng)營(yíng)管理水平較高。實(shí)踐表明，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、融資能力、采用先進(jìn)科技的能力都比普通農(nóng)戶強(qiáng)，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性。家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、降低成本等方面發(fā)揮了核心作用。

家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶都是以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提的。2013年，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)提出，“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系”[22]（P21）。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法。2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》規(guī)定，“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行”[23]（P69），即“三權(quán)分置”。所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，承包土地的權(quán)利由農(nóng)戶享有，實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利由土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者享有。

“三權(quán)分置”明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善與創(chuàng)新，也給予農(nóng)村土地所有權(quán)的理論探討明確的回答。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》指出，“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”[24]（P8），“鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平”[24]（P9）。目前，土地流轉(zhuǎn)、入股、合作以及生產(chǎn)托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起。

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The Innovative Practice of the Communist Party of China on the Rural Family Management Organization System

LIANG Li1，WEI Xian-fa2

（1.School of Marxism，Liaoning University of Traditional Chinese Medicine，Shenyang 110847，China;

2.Research Department of Party History，Party School of the Hebei Provincial Committee of C.P.C [Hebei Administration Institute]，Shijiazhuang 050061，China）

Abstract：Rural family management organization is an important institutional arrangement of Chinas agricultural economy. In the process of leading the revolution，construction and reform，the Communist Party of China has continuously promoted the reform of rural family management organizations around the land ownership，contract right and management right. In the new era of socialism with Chinese characteristics，the reform of rural family management organization has important enlightenment for promoting rural revitalization and rural system innovation.

Key Words：rural family management organization;Communist Party of China;the innovation of system

收稿日期： 2020-10-08

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社科基金“西柏坡時(shí)期建國(guó)方略與中華民族復(fù)興研究”（19BDJ049）

作者簡(jiǎn)介： 梁麗，遼寧中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與思想政治教育;魏先法，中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）教授，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史。