新技術(shù)條件下形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)及治理分析

摘 要：隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、信息化的普及在很大程度上改變了政府管理方式，也使得形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)形式較以往有了新的變化，對其治理方式提出了新的要求。本文主要剖析新技術(shù)條件下形式主義、官僚主義的表現(xiàn)方式，分析如何充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)政府管理制度的優(yōu)化和規(guī)范化，力求減少形式主義、官僚主義現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新技術(shù)革命;形式主義;官僚主義;國家治理

中圖分類號：D63? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）02-0054-06

引 言

我們黨一直高度重視黨風(fēng)、政風(fēng)問題。新時代背景下，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們的黨和政府將進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。勇敢迎接挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險、贏得偉大斗爭的勝利，離不開黨風(fēng)、政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)問題關(guān)系著黨的生死存亡，政風(fēng)問題關(guān)系著政府的公信力高低。

形式主義、官僚主義是黨風(fēng)政風(fēng)最大的敵人之一。黨和政府花大氣力治理形式主義、官僚主義，效果十分明顯，但是，在短期內(nèi)，根除形式主義、官僚主義的表現(xiàn)也存在現(xiàn)實(shí)困難。尤其是隨著新技術(shù)的發(fā)展，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)也隨之發(fā)生變化。新技術(shù)的發(fā)展促使辦公形式和內(nèi)容出現(xiàn)變化，電子政務(wù)使得政府工作人員的工作方式、工作重點(diǎn)和工作強(qiáng)度也發(fā)生了較大變化，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)留痕、數(shù)據(jù)留痕等新現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)前，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)，“文山會海”仍存在。這些問題既占用領(lǐng)導(dǎo)干部大量時間、耗費(fèi)大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。[1]

習(xí)近平總書記指出：充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題;既解決顯性問題，也解決隱性問題;既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。[2]（P501）在新技術(shù)迅速發(fā)展的今天，更需要客觀看待因技術(shù)在不同地區(qū)、不同部門的普及程度不同而帶來的差異，剖析技術(shù)在不同時間、不同空間的發(fā)展變化而導(dǎo)致的不同表現(xiàn)，既要充分利用新技術(shù)，把領(lǐng)導(dǎo)干部從一些瑣碎的事務(wù)中解脫出來，也要充分認(rèn)識新技術(shù)滋生出來的形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)。

一、新技術(shù)對形式主義、

官僚主義的影響

隨著信息技術(shù)迅速發(fā)展，我國充分將新技術(shù)應(yīng)用于國家治理過程中，廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域和行業(yè)。政府治理的過程中深度使用“技術(shù)治理”，使得政府治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的政府治理強(qiáng)調(diào)外部協(xié)同和內(nèi)部整合兩種變革模式，而“技術(shù)治理”則強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)手段來推動政府治理，強(qiáng)調(diào)從“管人”“管物”到“管數(shù)”轉(zhuǎn)變?！凹夹g(shù)治理”借助信息科技將參與主體微縮為虛擬數(shù)字，動態(tài)監(jiān)控管理隊(duì)伍和社會風(fēng)險，推進(jìn)城市復(fù)雜性的精準(zhǔn)梳理和高效治理。“技術(shù)治理”作為一種“管理方法”，可探討國家工具理性式的行政技術(shù)調(diào)整，比如，在“壓力型體制”下推行技術(shù)性改革，將“技術(shù)”視為某種“系統(tǒng)知識”，可探討治國方式，比如，有研究認(rèn)為決策者通過格式化的電子系統(tǒng)及其專業(yè)知識，努力將政策過程轉(zhuǎn)化為“技術(shù)治理”?！凹夹g(shù)”還是具有政治和治理影響的“特定工藝”，比如，城市政府以信息科技改造復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界，而作為特定工藝的現(xiàn)代科技的治理應(yīng)用稱為“技術(shù)治理”。[3]

“技術(shù)治理”一方面為政府治理提供了新的途徑和技術(shù)手段，另一方面不可避免地滋生了大量新的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。形式主義、官僚主義會造成貽誤工作、疏離黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣、腐化干部、勞民傷財(cái)、形成腐敗的土壤等危害。造成形式主義、官僚主義的主觀根源在于懶政怠政、不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、邀功請賞，客觀根源在于體制機(jī)制缺陷、社會環(huán)境變化、現(xiàn)象的模糊性、工作要求的復(fù)雜性。[4]其中客觀的根源受新技術(shù)變化的影響較大。

第一，新技術(shù)沖擊原有的體制機(jī)制。在21世紀(jì)初，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，各種應(yīng)用軟件逐漸推出并廣泛應(yīng)用，對全社會的技術(shù)變革造成巨大沖擊，政府部門也不例外。新技術(shù)的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的體制機(jī)制受到?jīng)_擊，首先主要表現(xiàn)在工作機(jī)制發(fā)生變化。有相當(dāng)一部分的傳統(tǒng)的面對面的線下辦公轉(zhuǎn)為線上。新技術(shù)為不見面辦公提供了基礎(chǔ)條件，例如，通過微信、QQ等實(shí)時交流軟件發(fā)布工作通知，傳遞文件，發(fā)布會議通知、宣傳活動內(nèi)容等。其次是對原有的法規(guī)體系提出了挑戰(zhàn)。原有的傳統(tǒng)法規(guī)體系已不能涵蓋新技術(shù)帶來的新變化、新現(xiàn)實(shí)，比如，原有的貨幣管理法規(guī)體系不能對虛擬貨幣出現(xiàn)后產(chǎn)生的問題進(jìn)行有效解釋。第三是政府工作部門設(shè)置的不完善顯現(xiàn)出來。在傳統(tǒng)條件下，政府并沒有專門的信息化部門，但是隨著新技術(shù)的發(fā)展，成立專門的應(yīng)對部門就十分必要。第四是政府工作人員的部門配置出現(xiàn)結(jié)構(gòu)化問題。在適應(yīng)這些變化的過程中，形式主義、官僚主義也屢見不鮮。

第二，新技術(shù)推動社會環(huán)境變化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變化，大數(shù)據(jù)、人工智能的深度運(yùn)用使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，其對GDP的貢獻(xiàn)也不斷增加。大數(shù)據(jù)和人工智能的廣泛應(yīng)用，為政府決策提供了更多的輔助工具，尤其在處理一些跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的問題時尤為明顯。例如，人臉識別技術(shù)的發(fā)展在快速識別上發(fā)揮的作用明顯，在社會安全治理的過程中應(yīng)用尤其廣泛。而在這個過程中嚴(yán)重依賴于大數(shù)據(jù)也會滋生形式主義、官僚主義。

第三，新技術(shù)導(dǎo)致政策制定和理解的模糊性。由于對新技術(shù)的理解運(yùn)用不夠，在政策的制定上把握不足，在這一領(lǐng)域中央賦予地方政府一定的自主性，一方面鼓勵地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況和工作實(shí)踐靈活應(yīng)對，提高其自主權(quán)和靈活性;另一方面也不可避免地導(dǎo)致地方政府在一定程度上想應(yīng)付了事，在各種政策的執(zhí)行上都給自己留有較大余地。這種操作的后果就是各地差異性比較大，解決問題的方式方法以及對相同問題的處理都存在程度不同的差異，從而導(dǎo)致政策的統(tǒng)一性不足，對政策制定和理解比較模糊，模糊性的政策反過來又直接導(dǎo)致基層工作開展困難，人民群眾對政策的滿意度不高。

第四，新技術(shù)條件下，工作要求更加復(fù)雜多樣?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，推動地方政府不斷向數(shù)字政府轉(zhuǎn)變，在治理方式上也向“數(shù)字治理”轉(zhuǎn)變。由于我國的地域廣，人員整體素質(zhì)差異較大，適應(yīng)和運(yùn)用新技術(shù)的過程有快有慢，這導(dǎo)致數(shù)字治理難度增大，政府工作的復(fù)雜性也更加凸顯。例如，各種政務(wù)服務(wù)App太多，登錄的賬號密碼不容易記住，工作精力過度分散;[5]某些地方政務(wù)App平臺與年終考核、評先評優(yōu)、干部提拔硬性關(guān)聯(lián);[6]一些微信工作群和政務(wù)辦公群幾乎成為部分人的“秀場”，導(dǎo)致出現(xiàn)“干得好不如曬得好”的狀況;[7]部分政務(wù)平臺滯留在走形式階段，上線時間超過一年，政府部門依舊回答“還在建設(shè)，無法使用是正常的”。[8]

從當(dāng)前形式主義、官僚主義的表現(xiàn)、危害和演變的情況來看，新技術(shù)在其中的影響力愈發(fā)明顯。亟須分析新技術(shù)條件下形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，根據(jù)其表現(xiàn)與危害的特點(diǎn)，發(fā)揮好新技術(shù)的正面作用，力戒形式主義、官僚主義。

二、新技術(shù)條件下形式主義、

官僚主義的新表現(xiàn)

21世紀(jì)以來，新技術(shù)革命推動著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，隨之而來的是政府的適應(yīng)性變革。尤其是電子政務(wù)、“數(shù)字政府”的不斷推進(jìn)，對政府工作的適應(yīng)能力和水平提出了巨大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新技術(shù)變革，政府的工作方式和形式逐步發(fā)生了很大的變化，而在這個變化的過程中，也逐漸衍生了由新技術(shù)帶來的形式主義、官僚主義。

第一，信息化工作中形式主義、官僚主義現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前信息化工作中的形式主義、官僚主義可以總結(jié)為“空、假、片、澀、濫、虛、淺、違、堵、隱”。其中“空”為嘩眾取寵、空話較多、言之無物;“假”為東拼西湊、捕風(fēng)捉影、弄虛作假、脫離實(shí)際;“片”為以點(diǎn)帶面、以偏概全;“澀”為含糊不清、語言枯燥、晦澀難懂;“濫”為不看對象、無的放矢;“虛”為不深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料少;“淺”為淺嘗輒止、不求甚解;“違”為遲報(bào)漏報(bào)甚至瞞報(bào)謊報(bào)重要情況;“堵”為耳目閉塞、信息素養(yǎng)差;“隱”為報(bào)喜不報(bào)憂。

第二，工作網(wǎng)絡(luò)化較為嚴(yán)重?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)推動著辦公室革命，改變了傳統(tǒng)的工作方式。電子化、信息化成為時代發(fā)展的新趨勢，政府的政務(wù)工作也深陷其中，于是各種手機(jī)App應(yīng)運(yùn)而生。政府部門利用QQ、微信等即時通信軟件建立了各種工作群，進(jìn)行工作報(bào)送及“痕跡管理”，數(shù)量繁多的政務(wù)App使得基層疲于應(yīng)付。政務(wù)工作過度依賴網(wǎng)絡(luò)，不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且工作效率也得不到有效提升。

第三，政務(wù)平臺運(yùn)行不暢。由于整體技術(shù)水平與人員整體能力的差異，不同地區(qū)的政務(wù)平臺在實(shí)際運(yùn)行中存在較大差異。政務(wù)微信公眾號淪為“僵尸號”的現(xiàn)象屢見不鮮：一是內(nèi)容長期不更新，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，不少政府部門的公眾號更新的頻率不高，呼應(yīng)社會需求不足;二是管理松散，從現(xiàn)有情況來看，不少地方缺乏維護(hù)政府微信公眾號的專職人員，大多靠工作人員兼職完成，而且他們的技術(shù)水平和能力參差不齊;三是閱讀人群覆蓋不足導(dǎo)致影響力缺乏。這主要是由于公眾號的閱讀者主要為中青年群體，在老年群體中覆蓋不足;四是一些政務(wù)App操作流程復(fù)雜，操作步驟煩瑣，使用便捷度不高，同時，不少政務(wù)App的辦事功能完備程度低，不少環(huán)節(jié)仍需現(xiàn)場進(jìn)行。政務(wù)服務(wù)的流程的連續(xù)性不高，使得不少政務(wù)平臺的實(shí)用性并不高，運(yùn)行過程中受到廣大群眾的詬病。

第四，網(wǎng)絡(luò)工作群出現(xiàn)異化現(xiàn)象。在多個網(wǎng)絡(luò)工作群中，有些任務(wù)作秀、留痕及點(diǎn)贊現(xiàn)象明顯，使得工作群功能本末倒置，出現(xiàn)“微指揮”“微落實(shí)”“微滿足”“微腐敗”等現(xiàn)象：一是“微指揮”，上級領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室利用電腦或手機(jī)向基層干部發(fā)布“微指令”、下達(dá)“微通知”;二是“微落實(shí)”，在疲于奔命中，個別基層工作演化為“填表”“報(bào)數(shù)”“發(fā)照片”，于是，微信工作群由以前單純地發(fā)布工作、會議通知變成了曬照片、曬政績?nèi)?三是“微滿足”，一些微信群成為“獻(xiàn)媚群”，只要單位領(lǐng)導(dǎo)一露面，群里立即就會響起一片“領(lǐng)導(dǎo)高明”“領(lǐng)導(dǎo)辛苦”的叫好聲;四是“微腐敗”，有些領(lǐng)導(dǎo)有意無意在其朋友圈、微信群上秀愛好，“含蓄”地提醒下屬或有求之人，更有甚者直接索要紅包。[9]

三、新技術(shù)條件下形式主義、

官僚主義帶來的潛在危害

形式主義、官僚主義在新技術(shù)條件下的新變化，給政府運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量及工作效能的提升、政企互動和政社互動造成較大的影響，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全帶來一些潛在危害和風(fēng)險。

第一，影響政府高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，技術(shù)發(fā)展水平、普及速度和程度也存在差異。比如東部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，新技術(shù)的運(yùn)用較西部地區(qū)更有優(yōu)勢。但同時，政務(wù)工作的推進(jìn)過程中出現(xiàn)了與之不協(xié)調(diào)的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程達(dá)不到預(yù)期。對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)運(yùn)用不暢，地方治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠，使得政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率仍然不高，如果不能有效解決這些問題，必然會給社會發(fā)展、制度建設(shè)等方面造成傷害。

第二，阻礙政府效能的提升。新技術(shù)條件下形式主義、官僚主義的存在，尤其是各種政務(wù)App、微信工作群的泛濫，使政府工作人員深陷其中。為了防止重要信息被遺漏，基層工作人員不得不花費(fèi)大量時間進(jìn)行處理，于是出現(xiàn)了“微信工作奴”的現(xiàn)象。這不僅影響政府運(yùn)行的效率，給政府改革創(chuàng)新帶來一定的困難，同時還影響到政府對外服務(wù)職能的供給效率，給整個政府效能的提升帶來阻力。

第三，影響政企互動效率的提升。雖然當(dāng)前企業(yè)在政府部門辦事的效率大大提升，但是形式主義、官僚主義在一定程度上成為阻礙效率進(jìn)一步提升的因素。這主要體現(xiàn)在對新技術(shù)運(yùn)用的表面化、形式化。有些地方的政務(wù)App往往在數(shù)量、形式等方面能滿足各種文件和檢查的要求，但是其運(yùn)行效果和內(nèi)容涵蓋方面又顯得不足。在新技術(shù)的運(yùn)用上，不同時期不同部門往往只注重某一方面的表現(xiàn)和某些特定內(nèi)容的運(yùn)轉(zhuǎn)，無法滿足政企互動的過程中對效率的要求。政企互動效率得不到進(jìn)一步提升，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的提升，使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。企業(yè)在運(yùn)營的過程中，需要有良好的營商環(huán)境，而便捷的政務(wù)服務(wù)是提高政府工作效率的重要路徑，也是避免形式主義、官僚主義發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，改善服務(wù)對象的應(yīng)用體驗(yàn)，切實(shí)提升服務(wù)的效率，是當(dāng)前地方政府面臨的新挑戰(zhàn)。

第四，影響政社互動效率的提升。政府服務(wù)的對象之一是廣大人民群眾。他們的年齡、文化素質(zhì)和身體狀況的差異，造成對政務(wù)服務(wù)微信公眾號、App等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的適應(yīng)能力和水平的差異。老年人的信息需求主要集中在醫(yī)療和養(yǎng)老方面，而相關(guān)應(yīng)用程序的使用方法對該群體的友好性仍然不足，網(wǎng)頁字體太小、信息完備性不足等缺陷嚴(yán)重影響使用效果。同時，現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)的差異化服務(wù)能力不足，現(xiàn)場服務(wù)窗口的效率和公眾滿意度仍有改善的空間。以上多種問題導(dǎo)致服務(wù)供給與群眾需求的匹配度不高，導(dǎo)致政社互動的效率不盡如人意。

四、充分利用新技術(shù)革命優(yōu)勢

避免形式主義、官僚主義

技術(shù)是把雙刃劍。我們要順應(yīng)時代潮流，充分發(fā)揮新技術(shù)的積極作用，解決當(dāng)前黨和政府工作中存在的問題。

第一，以公眾需求為導(dǎo)向，解決互聯(lián)網(wǎng)碎片化問題。[10]公眾需求具有多元的特點(diǎn)，而互聯(lián)網(wǎng)本身碎片化特征又十分明顯，要解決這些問題，就需要充分做好公眾需求差異化分析，以及互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)中可能存在的缺陷與不足的分析，制定出具有針對性的切實(shí)可行的計(jì)劃與措施。計(jì)劃與措施推出前要征求技術(shù)供給部門、政府部門和工作人員的意見，充分論證。在現(xiàn)有人員能力范圍內(nèi)，進(jìn)行成本與效益的分析，切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)電子化過程中存在的問題。在公眾的現(xiàn)實(shí)需求中，哪些是當(dāng)前最需要解決的問題，哪些是將來一段時間內(nèi)需要解決的問題，在解決的方案中哪些需要運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，哪些需要在傳統(tǒng)工作方式上進(jìn)行創(chuàng)新，對這些問題都要進(jìn)行廣泛調(diào)研，征求公眾意見。

第二，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政府治理與監(jiān)督過程中的作用。由于現(xiàn)有人力物力的限制，政府治理與監(jiān)督覆蓋面仍然不足，在這方面可以充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。在決策中，人工智能，尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)可以提供多種方案。區(qū)塊鏈技術(shù)是能夠安全地記錄交易的分布式公共賬本，是一種新的機(jī)制設(shè)計(jì)，也是幫助根治形式主義和官僚主義行為的關(guān)鍵技術(shù)和方法。通過去中心化與信息透明共享的組織形式，區(qū)塊鏈能夠提高政務(wù)服務(wù)有效性，杜絕形式主義造假，減少官僚主義的拖延、浪費(fèi)及腐敗，是根治形式主義和官僚主義的“使能器和賦能器”。[11]具體來看，可以充分運(yùn)用新技術(shù)提高政策透明度，避免官僚主義的危害;充分發(fā)揮新技術(shù)的正面作用，提高服務(wù)的有效性，避免形式主義行為;充分利用新技術(shù)的技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)過程中的交叉驗(yàn)證，杜絕形式主義造假現(xiàn)象;充分發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢，應(yīng)用智能合約，減少官僚主義繁文縟節(jié);發(fā)揮新技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)，去除中介，讓形式主義和官僚主義無處藏身。

第三，以人工智能技術(shù)優(yōu)化數(shù)字化辦事流程。在當(dāng)前的數(shù)字化辦事流程中，不少政務(wù)服務(wù)僅僅是傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的電子化，多元治理不足。新技術(shù)的出現(xiàn)可以使傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)方式發(fā)生根本性變革。與新興新技術(shù)企業(yè)巨頭進(jìn)行合作，使得數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿成為可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。比如杭州推出全球首個互聯(lián)網(wǎng)法院，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對涉網(wǎng)案件的來源、證據(jù)、調(diào)解、送達(dá)、審理、卷宗等進(jìn)行全審判流程的數(shù)據(jù)化管理，實(shí)現(xiàn)了涉網(wǎng)糾紛的網(wǎng)上審理;[12]延安市政府利用人工智能技術(shù)，開發(fā)機(jī)器人咨詢服務(wù)，建立多部門統(tǒng)一管理的問答知識庫，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了51個部門之間的信息共享。[13]

第四，充分利用大數(shù)據(jù)建立起科學(xué)客觀的績效評估體系。大數(shù)據(jù)可以比較完整地覆蓋整個社會運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是政府運(yùn)行結(jié)果的客觀體現(xiàn)。當(dāng)前政府的整體綜合績效評估、部門績效評估和崗位績效評估體系并不完善，各地方政府、部門和崗位人員都承受著不同的壓力。當(dāng)前的考評體系和方式比較單一，多為上級政府對下級進(jìn)行考評，第三方評估的缺乏使得各層級對評估結(jié)果的認(rèn)可度不高。以第三方通過客觀數(shù)據(jù)，利用公眾評價，結(jié)合專家評價和自我評價進(jìn)行全方位考核將是更加科學(xué)和可行的評估方式。基于大數(shù)據(jù)建立綜合績效評價系統(tǒng)可以有效地反映政府整體、各部門和人員的工作情況，從而對形式主義、官僚主義進(jìn)行有效監(jiān)督。優(yōu)化政府工作制度、部門行使權(quán)力的規(guī)則，規(guī)范工作人員的工作方式與行為，從而有效減少形式主義、官僚主義的發(fā)生。

五、結(jié)論與思考

要解決新時代形式主義、官僚主義的問題，必須對其加以正確認(rèn)識。解決好形式主義、官僚主義問題，對維護(hù)黨和國家在廣大人民群眾中的形象有著積極作用，有利于社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和和諧發(fā)展。要充分利用好新技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能，提升政府的服務(wù)能力和水平，將新技術(shù)作為治理工具融入政府工作運(yùn)行中，發(fā)揮其在風(fēng)險預(yù)警和數(shù)據(jù)分析預(yù)測等方面的積極作用。從而可以在很大程度上解決當(dāng)前的形式主義、官僚主義問題。要充分認(rèn)識到新技術(shù)在治理形式主義、官僚主義中的兩面性：一方面，新技術(shù)的發(fā)展在很大程度上可以提升政府效能，解決社會的廣泛需求;另一方面，要避免掉入“技術(shù)治理”的藩籬，所有工作都陷入技術(shù)框架之中，忽視社會不斷變化的需求。

在新技術(shù)條件下，要力戒形式主義、官僚主義的發(fā)生，要從根本上進(jìn)行制度完善，從源頭上避免形式主義、官僚主義的發(fā)生。在制度建設(shè)中要把握好四個方面的原則。第一，制度創(chuàng)新要緊緊圍繞政治原則、思想原則、作風(fēng)原則、紀(jì)律原則開展，要切實(shí)選出優(yōu)秀人才，以德為先，德才兼?zhèn)洹５诙?，要樹立制度的?quán)威，避免制度在執(zhí)行過程中發(fā)生“稻草人”“紙老虎”的現(xiàn)象，保證制度的切實(shí)可行，具有公信力與威懾力。第三，合理運(yùn)用監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。在壓緊壓實(shí)各級責(zé)任主體的同時，頂層設(shè)計(jì)時應(yīng)開展更廣泛地調(diào)查研究，保證政策的可執(zhí)行性，從而在實(shí)際工作中將監(jiān)督問責(zé)落到實(shí)處。第四，落實(shí)制度必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、狠抓落實(shí)，形成糾治形式主義、官僚主義的良好政治生態(tài)。[14]

在新技術(shù)條件下，要避免形式主義、官僚主義的發(fā)生，不僅對政府人員的基本素質(zhì)和技術(shù)能力提出了考驗(yàn)，還對社會整體素質(zhì)提出了考驗(yàn)。要促進(jìn)全社會不斷學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供需平衡，更好地解決新技術(shù)發(fā)展所帶來的形式主義、官僚主義問題，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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The New Expression and Governance Analysis of Formalism and Bureaucratism under the Condition of New Technology

YANG Juna，b

（a.School of Government，UCASS;b.Institute of Political Science，Chinese Academy of Social Science，

Beijing 100732，China）

Abstract：With the continuous development of new technology，the popularization of internet and information technology has changed the governance mode to a great extent，and also made the specific expression forms of formalism and bureaucratism have new changes compared with the past，and put forward new requirements for its governance mode. This article mainly analyzes the new technology under the condition of formalism and bureaucratism of expression. It discusses how to make full use of big data，artificial intelligence and other technical advantages，promote the optimization and standardization of governance system，make every effort to reduce the phenomenon of formalism and bureaucratism，promote our country modern governance system and ability.

Key Words：new technology revolution;formalism;bureaucratism;national governance

責(zé)任編輯：劉 博

收稿日期： 2020-12-25

基金項(xiàng)目： 2018年度國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的風(fēng)險評估及安全管理機(jī)制研究”（18AGJ003）;中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項(xiàng)目“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”（2019ZDGH014）

作者簡介： 陽軍，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究中心特約研究員，民建北京市理論委員會委員，主要研究方向?yàn)檎冃гu估、大數(shù)據(jù)與政府治理、風(fēng)險評估等。