基層檢察機關加強新時代未成年人檢察工作路徑探析

王中開

摘 要：新時代未成年人檢察工作在未成年人國家保護大格局中具有特殊重要的責任、地位。在實踐中，山東省膠州市人民檢察院創(chuàng)新推行以充分履職為立足點、以加強法治宣傳為著眼點、以凝聚保護合力為發(fā)力點的“三點”工作法，在推進未成年人保護社會支持體系建設、保障未成年人健康成長等方面取得明顯成效。但從運行情況來看，仍面臨未成年人檢察工作專業(yè)化建設不足、未成年人保護工作開展阻力大、未成年人保護法治宣傳教育內容和方法比較單一等問題。對此，應在積極推進未成年人檢察工作專業(yè)化建設，深入開展未成年人法治教育等方面下功夫，切實護航未成年人健康成長。

關鍵詞：未成年人檢察 法治宣傳 保護合力

當前未成年人保護形勢嚴峻復雜，涉未成年人犯罪頻頻發(fā)生，嚴重侵害未成年人的合法權益。如何積極貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進一步更新司法理念，準確把握未成年人司法規(guī)律，持續(xù)加強專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設，推動未成年人檢察工作更加深入開展，是新時代基層檢察機關亟待研究的重要課題。[1]

一、加強未成年人檢察工作的時代背景

未成年人是祖國的未來、民族的希望，這早已成為社會共識。[2]習近平總書記曾指出，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好的社會環(huán)境。[3]黨的十九屆四中全會在擘畫國家治理體系和治理能力時，就進一步健全幼有所育、學有所教、弱有所扶等未成年人保護機制專門作出明確部署。[4]未成年人保護是事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項系統(tǒng)工程，有賴于各職能部門和社會各界的共同努力、協(xié)力推進。[5]

隨著經濟社會發(fā)展進入新階段，未成年人保護面臨著很多新的復雜形勢。特別是近幾年來，未成年人犯罪率在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后又有所上升，犯罪涉及的領域更加廣泛，低齡化、暴力化趨勢明顯。保護好未成年人，使其健康成長成才，關系到社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。

為服務黨和國家發(fā)展大局，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）于2020年4月21日出臺《關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，提出新時代未成年人檢察工作在未成年人國家保護大格局中具有特殊重要的責任、地位。2020年10月17日，全國人大常委會修訂通過了未成年人保護法，其中第105條規(guī)定，人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督。新修訂的未成年人保護法將于2021年6月1日正式實施。作為基層檢察機關，要從滿足新時代人民群眾對未成年人健康成長更加美好、更高水平的期待出發(fā)，在司法理念、專業(yè)能力、機制創(chuàng)新、監(jiān)督力度等方面加速實現(xiàn)轉變，推動未成年人檢察工作全面深入開展，促進未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設，在深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中貢獻檢察力量。

二、以“三點”工作法為載體做優(yōu)做強新時代未成年人檢察工作

近年來，山東省膠州市人民檢察院（以下簡稱“膠州市院”）認真貫徹“教育為主，懲罰為輔”原則，深入開展未成年人犯罪預防和對涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作，創(chuàng)新推行以“三點”工作法為載體做優(yōu)做強未成年人檢察工作舉措，在推進未成年人保護社會支持體系建設、保障未成年人健康成長等方面取得明顯成效。

（一）以充分履職為立足點，延伸未成年人保護觸角

一是會簽文件，規(guī)范刑事案件辦理。膠州市院主動與膠州市公安局會簽《關于依法辦理未成年人刑事案件 強化未成年人司法保護的實施意見》，從貫徹落實檢察引導偵查制度、未成年被害人一站式詢問制度、關愛救助制度、社會調查制度、犯罪記錄封存制度、聯(lián)席會議制度等六個方面規(guī)范刑事案件辦理，對未成年人進行全方位司法保護。

二是用好檢察建議，推進綜合治理。膠州市院堅持問題導向，結合本地未成年人違法犯罪易發(fā)多發(fā)、校園安全建設不足等實際情況，向教體局或相關學校制發(fā)檢察建議，推動在校中小學生違法犯罪預防機制健全、完善，促進校園安全建設。如，2020年，膠州市院對2019年以來發(fā)生在轄區(qū)內的性侵在校未成年學生刑事案件開展調研，對該類案件的發(fā)生原因進行深入分析，從高度重視學生安全防范意識教育、健全完善預防性侵害制度機制等方面向教體局發(fā)出檢察建議，切實將檢察機關參與社會綜合治理、護航未成年人健康成長的作用發(fā)揮好。

三是做好品格評定，筑牢修復基礎。一方面，膠州市院探索實施“1+1+1+N”幫教模式，創(chuàng)新構建以學校管理為依托、以家長教育為輔助、以檢察官跟蹤為保障、以社會幫教力量（如心理咨詢機構、愛心救助組織等）為后盾的“學校+家長+檢察官+社會幫教力量”四方聯(lián)動機制，及時掌握罪錯未成年人在校內外的學習、生活狀態(tài)。另一方面，膠州市院制作《罪錯未成年人臨界教育分級評估表》，通過量化計分確定罪錯未成年人幫教考察方案，采用定期約談、入戶走訪、開展針對性法治授課等方式幫助罪錯未成年學生深刻認識到自己的錯誤，增強其法治觀念，避免重蹈覆轍。

四是強化科技應用，提升辦案質效。膠州市院積極探索將大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代科技手段應用于未成年人檢察工作中，如研發(fā)“膠檢智慧出庭輔助平臺”（以下簡稱“輔助平臺”），首次將Logitech Flow技術和語音識別技術分別應用于出庭示證文案制作和出庭公訴實踐中。輔助平臺的多屏技術可提升示證效果，語音播報功能可提高工作效率，其還可提出常見問題應對措施，助力辦案人員便捷制作出庭預案等。[6]

（二）以加強法治宣傳為著眼點，營造未成年人保護良好環(huán)境

一是創(chuàng)新活動形式，開展校園普法。膠州市院與教體局聯(lián)合制定《關于檢察長、副檢察長擔任中小學校法治副校長的實施方案》，在充分發(fā)揮檢察長、副檢察長表率作用的基礎上，發(fā)動檢察干警成立“未成年人檢察宣講團”，將法治“大餐”送到更多的學校，惠及更多的未成年學生;制作流動展板，將所辦理的未成年人刑事案件與網絡熱點案例相結合，通過漫畫、圖片、文字等相組合的方式，將具有警示教育意義的典型案例與相關法律規(guī)定生動形象地予以呈現(xiàn)，加深未成年學生對法律知識的理解和記憶。

二是推進媒體融合，開展線上普法。膠州市院突破傳統(tǒng)說教式授課模式，專門組織拍攝“護航明天”系列青少年法治教育微電影，充分利用微電影生動活潑、短小精悍的形式特點，將法律知識寓于其中，使青少年們在觀看的過程中逐漸形成自己的法治思維。膠州市院以非法校園貸為素材拍攝的第一部微電影《美麗“貸”價》，被“學習強國”學習平臺采用，取得了良好的宣傳效果。[7]該微電影還在山東省委政法委組織的“平安山東”“法治山東”微電影微視頻微動漫比賽中榮獲三等獎。此外，膠州市院將所辦理的未成年人刑事案件進行編寫、演繹，以音頻的方式在“喜馬拉雅”平臺專設的“以檢之名”普法專欄播放，打破了傳統(tǒng)授課形式易受地域范圍限制的瓶頸，將聽眾擴大至各個群體。目前該專欄內有案例音頻20余個，點擊量累計超過200萬次。

三是統(tǒng)籌教育資源，開展聯(lián)合普法。膠州市院與教體局聯(lián)合，在膠州市職教中心等六所學校設立“青少年法治教育示范學校”，與學校老師一起研究制定切實可行的青少年法治教育工作計劃，采取多種符合青少年心理特點的教育形式，定期對在校學生進行法治教育，隨后將經驗成果推廣，將法治教育覆蓋至全市中小學;積極參加共青團組織的“為了明天”青少年法治系列活動，編排《拒絕校園欺凌》普法劇，并組織普法志愿者進行演出;開展“開學第一課”活動，讓學生走進法庭，觀摩庭審過程;聘請品學兼優(yōu)的小學生為“小小法治宣傳員”，協(xié)助所在學校不定期開展未成年人保護法治教育活動，吸引更多的學生參與進來，主動接受法治教育，傳播法治思想;組織“攜手關愛 共護明天”檢察開放日活動，邀請關工委、教體局、婦聯(lián)、團市委領導，人大代表，政協(xié)委員以及部分學校代表和學生代表到膠州市院參觀、座談，傾聽各方意見和建議。

（三）以凝聚保護合力為發(fā)力點，著力形成未成年人保護大格局

一是凝聚關愛合力，延伸保護觸角。膠州市院與膠州市婦聯(lián)共同制定《關于聯(lián)合開展“關愛婦女兒童 共筑幸福家庭”活動的實施方案》，通過構建線索移交機制、聯(lián)合組織普法教育活動、開展多渠道社會救助等，強化服務意識，營造良好環(huán)境，進一步形成關愛婦女兒童權益的強大社會合力。為加大對未成年人的救助力度，膠州市院除積極為符合申請救助條件的未成年被害人申請刑事救助款外，還充分利用社會資源，搭建救助新平臺，如與青島紅十字微塵基金等開展合作，爭取失依兒童救助基金等。

二是建立觀護幫教基地，探索一體化幫教模式。膠州市院根據涉罪未成年人的特點，與有愛心和責任心的企業(yè)聯(lián)合，在企業(yè)內部成立未成年人觀護幫教基地，將“三無”（無固定住所、無固定收入來源和無固定監(jiān)護人）附條件不起訴的涉罪未成年人安置到觀護幫教基地工作、學習。同時，在觀護幫教基地，膠州市院與幫教企業(yè)共同組建觀護幫教工作小組，由辦理未成年人案件的檢察官和企業(yè)幫教人員共同為每位附條件不起訴的涉罪未成年人量身定制個性化的幫教方案，共同提高幫教質量，實現(xiàn)教育考察、心理疏導、行為矯正、技能培訓和就業(yè)指導一體化幫教。

三是深化檢醫(yī)合作，打造專業(yè)心理輔導團隊。膠州市院與心理康復醫(yī)院聯(lián)合建立青少年心理健康基地，聘請該院經驗豐富、熱心于青少年心理健康公益活動的業(yè)務骨干為青少年心理咨詢委員會委員，適時為附條件不起訴未成年人、未成年被害人或者其他需要進行心理疏導的未成年人開展心理咨詢。必要時，對涉案未成年人進行心理測評，為辦案人員依法作出處理決定及制定跟蹤幫教方案提供參考。同時，膠州市院聯(lián)合心理康復醫(yī)院的醫(yī)生共同開展“普法進校園”活動，定期進入學校開展心理健康講座，助推未成年人法治教育與心理健康輔導融合發(fā)展。

四是注重借智借力，暢通案件線索發(fā)現(xiàn)渠道。膠州市院聘請膠州市中小學團委書記和大隊輔導員擔任“保護未成年人權益”社會信息聯(lián)系人，負責搜集提供不利于青少年成長的各類社會信息，由膠州市院在分析論證線索之后進行處理，如及時制發(fā)社會治理類檢察建議等;聘請部分學校班主任以及婦聯(lián)、法院部分工作人員擔任“未成年人檢察公益訴訟觀察員”，隨時提供各自在工作中所掌握的可能存在侵害未成年人利益情況的線索，由膠州市院調查核實后開展公益訴訟工作。

三、開展未成年人檢察工作面臨的問題

通過探索和實踐，膠州市院在延伸未成年人保護觸角、著力形成未成年人保護合力、營造未成年人保護良好環(huán)境等方面取得了一定的成效，但還面臨一些問題亟待解決。

（一）未成年人檢察工作專業(yè)化建設不足

1.基層院未成年人檢察部門設置不合理，職能作用發(fā)揮受限。在實踐中，省級院和地市級檢察院未成年人檢察部門的設置總體上與最高檢對應，而基層院未成年人檢察部門則根據人員數(shù)量、案件量大小等不同情況有所區(qū)別。以膠州市院為例，未成年人檢察與經濟犯罪檢察、職務犯罪檢察一起歸于第二檢察部，且主要以辦案組形式開展工作，案多人少矛盾較為突出。

2.從事未成年人檢察工作的檢察官專業(yè)能力不足。未成年人不同于成年人，他們正處于由不成熟向成熟過渡的時期，本身在生理和心理上有自身突出的特點，如在生理方面身體尚在發(fā)育，在心理方面自我中心意識較強、情感色彩強烈等。這就對從事未成年人檢察工作的檢察官提出了更高的要求。但在實踐中，檢察官的精力往往集中在案件辦理上，在熟悉、了解未成年人特點方面重視不夠，也難以據此調整工作方式方法，極大地影響自身業(yè)務能力的提升。

（二）未成年人保護工作開展阻力大

1.社會力量作用發(fā)揮不足。如，教體局、婦聯(lián)、關工委等部門出具的關于未成年人案件的社會調查報告針對性不強，且其常常不能提出科學的幫教方案，對膠州市院辦案的參考價值較少;膠州市院在進行社會調查時，群眾常常不予配合;聘請的合適成年人在與未成年嫌疑人接觸時，未成年嫌疑人有時會存在抵觸情緒，導致雙方不能進行有效溝通。

2.未成年人社會保護合力尚未真正形成。預防未成年人犯罪，涉及到學校、家庭，以及負有管理責任的政法機關和教體局、共青團委、關工委、婦聯(lián)等部門，但目前各主體之間尚未形成真正的聯(lián)動機制。此外，由于部分學校重智育輕德育，對學生的法治教育不重視，導致膠州市院在組織檢察官擔任法治副校長和開展法治進校園活動，以及參與平安校園、法治校園建設時，與學校、教體局協(xié)調難度較大，溝通不順暢。

（三）未成年人保護法治宣傳教育內容和方法比較單一

1.從事未成年人檢察工作的檢察官所采取的法治教育形式不夠多樣，效果不明顯。在實際工作中，部分檢察人員往往滿足于個案辦理或拘泥于傳統(tǒng)的釋法和宣傳形式，未從普法形式和內容上積極創(chuàng)新，難以達到“把靜態(tài)的普法宣傳變成動態(tài)的法治教育，把紙面上的法、案例中的法轉變成未成年人心中的法律意識、生活中的法治精神”的目的，未能正確引導未成年人學法、守法、用法，未成年人的法律意識沒能真正得到提高。

2.學校對未成年人開展法治宣傳教育的力度不夠，形式單一。學校理應是未成年人法治教育的主陣地，但在實踐中，學校的法治教育課程除大多停留在口頭上和計劃中外，現(xiàn)有的課程內容也普遍缺乏規(guī)范化，大多也沒有統(tǒng)一的教育課時標準和相應的任課老師，不能滿足在校未成年學生的實際需要。

3.社會力量開展法治教育重點不突出，覆蓋面窄。如對農村留守兒童等未成年人群保護的宣傳力度不足，且沒有結合農村兒童特別是留守兒童易遭受侵害的現(xiàn)狀，在農村學校深入開展以預防性侵、反校園欺凌等為主要內容的法治教育，不能提升留守兒童的自我保護意識和能力。

四、做優(yōu)做強新時代未成年人檢察工作的對策及建議

（一）積極推進未成年人檢察工作專業(yè)化建設，形成未成年人保護合力

一是充分發(fā)揮未成年人檢察專門機構作用，積極推動未成年人檢察工作專業(yè)化、辦案程序與辦案標準規(guī)范化建設。對于訊問、詢問未成年人的工作程序，幫教涉罪未成年人的工作方法，開展犯罪預防的方式等都要進一步細化，統(tǒng)一標準，提升辦案的質量和效果。

二是積極推動建立健全未成年人保護政法機關銜接配合機制。通過建立重大案件會商協(xié)作機制和會簽辦案聯(lián)合幫教機制，加強與公安、法院、司法局的溝通協(xié)作，推動建立并完善各項辦案配套工作機制。

三是構建社會化工作體系，形成未成年人保護合力。積極加強與綜治、教育、民政、共青團、婦聯(lián)、關工委、社區(qū)等單位的溝通聯(lián)系與配合，積極促進黨委領導、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的未成年人保護社會化工作體系建設，共同開展對涉案未成年人的幫教考察、司法救助和犯罪預防等工作，實現(xiàn)對涉案未成年人的特殊保護、雙向保護、全面保護、綜合保護。

（二）積極推進未成年人保護社會治理體系建設，維護未成年人合法權益

一是持續(xù)抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實。加強與教體局和學校的溝通協(xié)作與配合，做到各司其職、各負其責。積極推動事前積極預防、事中及時發(fā)現(xiàn)、事后有效處置等各項機制建設，跟蹤監(jiān)督“一號檢察建議”落實、落地。把未成年人保護有關法律規(guī)定不折不扣地落到實處，以政治自覺、法治自覺和檢察自覺推進未成年人檢察工作。二是切實發(fā)揮12309檢察服務中心“未成年人司法保護專區(qū)”作用。依托專區(qū)功能，進一步明確涉未成年人犯罪線索的受理、移送和答復流程，及時接收涉未成年人刑事申訴、控告和司法救助等線索。根據實踐需要，不斷完善功能，細化流程，確?！拔闯赡耆怂痉ūＷo專區(qū)”受理的未成年人案件線索在檢察職能范圍內得到核查、處理，并確?！凹兄洹⑹率掠谢匾簟?。三是加大對侵犯未成年人權益行為的法律監(jiān)督力度。立足檢察辦案，加大對校園周邊安全治理及文化市場整治力度，加大對娛樂場所、網吧等場所違規(guī)接待、容留未成年人等重點問題的監(jiān)督力度，推動長效治理，有效遏制犯罪高發(fā)態(tài)勢，切實營造未成年人健康成長的良好環(huán)境。四是注重對涉未成年人案件進行總結分析，及時發(fā)現(xiàn)案件背后存在的社會治理問題，為決策部門解決有關問題提出有針對性和有價值的參考意見。充分發(fā)揮法學與教育學專家等群體在特別程序落實中的專業(yè)輔助作用，為辦案人員提供科學參考。

（三）深入開展未成年人法治宣傳教育，形成開展未成年人檢察工作的良好氛圍

一是深入推進檢察官兼任中小學校法治副校長工作。聯(lián)合教體局出臺《檢察官擔任中小學校法治副校長工作規(guī)范》，督促法治副校長充分履職;協(xié)助學校開設法治教育課程，推動提升法治教育質效。二是開展常態(tài)化、制度化的“法治進校園”活動。深化檢校合作，擴大普法教育的覆蓋面，努力滿足未成年人，特別是外來務工人員子女、留守兒童等群體法治教育需求。三是持續(xù)豐富法治教育的形式和內容。重點圍繞涉校園欺凌、性侵害、網絡犯罪、毒品犯罪、“校園貸”等熱點問題，組織編寫圖文并茂的法治宣傳材料、警示教育宣傳材料等，積極創(chuàng)作、拍攝或錄制未成年人保護主題的話劇、微電影、微視頻和歌曲等作品。四是利用網絡信息技術，綜合運用知識講授、實踐模擬、體驗教學等多種教學方式，搭建并完善線上法治教育平臺，提高平臺的覆蓋率、使用率。通過加大涉未成年人法治教育宣傳力度，促進社會各界了解、關心和支持未成年人檢察工作，形成開展未成年人檢察工作的良好氛圍。

注釋：

[1]參見左晶、李楠：《新時期未成年人檢察工作研究》，《法制博覽》2020年第24期。

[2]參見張寧宇、田東平：《未成年人檢察公益訴訟的特點及案件范圍》，《中國檢察官》2020年第12期。

[3]參見《習近平總書記關心未成年人健康成長大事記》，新華網http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-01/07/c_127367389.htm，最后訪問日期：2021年1月7日。

[4]參見《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》。

[5]參見《改革接力棒|團檢攜手構建未檢工作社會支持體系》，浙江新聞網https：//zj.zjol.com.cn/red_boat.html？id=100788891，最后訪問日期：2020年12月18日。

[6]參見王海聲、豐建平、管延濤：《榮獲“全國智慧檢務十大創(chuàng)新案例”獎》，《檢察日報》2018年8月9日。

[7]參見《美麗“貸”價！被拍裸照的她，面對檢察官哭了》，搜狐網https：//www.sohu.com/a/317129147_152941，最后訪問日期：2020年12月19日。