中國應(yīng)急管理體系發(fā)展與實踐

摘要：應(yīng)急管理體系作為國家治理工作的主要內(nèi)容，具有預(yù)防解決重大安全危險的責(zé)任，同時需要承擔(dān)對突發(fā)事件進(jìn)行有效解決的職責(zé)，應(yīng)急管理工作與人民群眾的生命安全息息相關(guān)，通過完善應(yīng)急管理體系，可以維持社會的平穩(wěn)發(fā)展，保障國防安全。黨和政府自新中國成立以來，對應(yīng)急管理工作十分關(guān)注，重點圍繞在如何提升自然災(zāi)害的防控能力等方面。本文主要分析中國應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：中國;應(yīng)急管理體系;防控機(jī)制

分類號 C916

引言

應(yīng)急管理工作主要針對重大安全事故的危險性提出的，主要是指政府部門或是其他公共機(jī)構(gòu)，在出現(xiàn)突發(fā)事件之前，在未知事件發(fā)生之后的采取的應(yīng)對處理和善后恢復(fù)手段，通過構(gòu)建一定的應(yīng)急處理機(jī)制，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，包括科學(xué)技術(shù)、規(guī)范管理等方式，確保公眾的生命安全沒有受到危害的同時，促進(jìn)社會進(jìn)行和諧發(fā)展的方式。

一、分析中國應(yīng)急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國第一代應(yīng)急管理體系

我國在1981年，黨的十一屆六中全會提出，我國現(xiàn)在主要面臨的矛盾就是，人民日益增長的物質(zhì)文化需要與社會生產(chǎn)之間的矛盾，需要將黨和國家工作地工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中。中國改革開放40年來，社會經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展的狀態(tài)，人民的物質(zhì)生活質(zhì)量得到了改善，但是自然災(zāi)害與時有發(fā)生，例如，唐山大地震、洪澇災(zāi)害，還有金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。因此構(gòu)造了第一代的應(yīng)急管理體系。

部分學(xué)者認(rèn)為第一代的應(yīng)急管理系統(tǒng)具有以下特點，第一點，其屬于高度集中的管理體系，將政治動員工作作為關(guān)鍵，在部門中具有明確的分工。第二點，日常管理在危機(jī)狀態(tài)下延伸出了危機(jī)管理模式，應(yīng)急管理模式主要是在危機(jī)事件發(fā)生之后，組成一個專業(yè)的應(yīng)急管理指揮部門。第三點，通過分析應(yīng)急管理體系的管理能力以及管理技術(shù)，其滿足當(dāng)時的時代發(fā)展需求。第四點，通過分析當(dāng)時的文化背景，發(fā)現(xiàn)其具有鮮明的時代特色，主要是簡樸節(jié)約，保證紀(jì)律。

2.第二代應(yīng)急管理體系

中國在2008年基本構(gòu)建了全國應(yīng)急管理體系，第二代應(yīng)急管理體系主要是以“一案三制”為核心進(jìn)行構(gòu)件的。一案通常是指應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理辦法中對應(yīng)急預(yù)案具有明確規(guī)定，一般是指各級人民政府、基層組織、企業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定，對突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)有序的處理將，將突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損害降到最小而制定的應(yīng)急方案。

應(yīng)急管理體制一般是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，又被稱為“領(lǐng)導(dǎo)體制”。其是由一個橫向機(jī)構(gòu)和豎向機(jī)構(gòu)進(jìn)行縱橫交錯，政府機(jī)構(gòu)與社會組織相互融合的復(fù)雜系統(tǒng)，其中包含應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮部門、特殊應(yīng)急指揮部門、日常管理機(jī)構(gòu)等不同的層次結(jié)構(gòu)。

應(yīng)急機(jī)制一般是指針對突發(fā)事件進(jìn)行緊急處理的一種手段。一般包括應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備措施、預(yù)測突發(fā)事件、應(yīng)急處理方法、以及災(zāi)后重建等，對整個過程提出制度化和規(guī)范化的應(yīng)急管理措施。建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制的主要目的，是為了實現(xiàn)從預(yù)防突發(fā)事件、處理突發(fā)事件、以及善后恢復(fù)等全過程的規(guī)范化管理流程。

我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中具有明確的規(guī)定，綜合應(yīng)急管理工作的實際狀況，提出應(yīng)急管理機(jī)制已經(jīng)覆蓋了整個管理流程，主要包含應(yīng)急預(yù)防的準(zhǔn)備階段、預(yù)測監(jiān)控機(jī)制階段、應(yīng)急處理和救援階段、災(zāi)后重建階段。

3.第三代應(yīng)急管理體系

2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革方案，在第十三屆全國人民代表大會中順利通過了成立了中華人民共和國的應(yīng)急管理部門，在信息時代高速發(fā)展的時代下，形成了新型的應(yīng)急管理體系。

初步形成了具有中國特色的新時代應(yīng)急管理體制。在此期間，已經(jīng)批準(zhǔn)了31個省份機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理改革方案，允許其成立應(yīng)急管理體系機(jī)構(gòu)。在海南地區(qū)創(chuàng)建了中國第一個省級應(yīng)急管理部門后，中國18個省份的應(yīng)急管理部門正式掛牌，初步構(gòu)建了新時代中國特色應(yīng)急管理機(jī)制。在應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，開始執(zhí)行在崗應(yīng)急的值守工作方案，目前，應(yīng)急管理部門已經(jīng)根據(jù)各種危險災(zāi)害的發(fā)生頻率，制定出相應(yīng)的應(yīng)急方案和災(zāi)后重建的手冊，積極探索如何建立應(yīng)急管理的會商機(jī)制，構(gòu)造救援扁平化的組織指揮模式，創(chuàng)造防范救災(zāi)救援一體化的組織管理模式。

二、中國應(yīng)急管理體系的應(yīng)用實踐

1.有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害

充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，通過集中所有力量迅速解決問題，進(jìn)一步提升防治自然年災(zāi)害能力，中國因為自然災(zāi)害造成人口死亡失蹤的數(shù)量正在逐漸減少，例如在新中國成立初期，平均每年的死亡人數(shù)高達(dá)7200，在21世紀(jì)初下降到年均3000人、2013年死亡人數(shù)下降到1400人，2018年因自然災(zāi)害死亡的人數(shù)已經(jīng)下降至1000人。中國在2013-2018年全國平均因自然災(zāi)害死亡人數(shù)、房屋倒塌書數(shù)量等造成的經(jīng)濟(jì)損失，在全國GDP總值中占比較重，但是相比于2001-2012年平均造成的損失量，下降至86%、84%、58%。我國在2019年發(fā)生了“利奇馬”臺風(fēng)，這是一種超強(qiáng)臺風(fēng)，具有持續(xù)時間長久、影響范圍較廣的特點。但是相比于其它的同級臺風(fēng)，其造成的死亡人數(shù)最少，這充分表明了應(yīng)急管理機(jī)制的優(yōu)越性。

2.實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢

進(jìn)一步加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，在安全生產(chǎn)過程中堅決執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、明確部門“的監(jiān)管責(zé)任體制，企業(yè)作為主體責(zé)任，具有推動安全生產(chǎn)理念，完善安全生產(chǎn)制度、創(chuàng)新安全管理機(jī)制的責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定回轉(zhuǎn)，將重大事故的危害趨勢進(jìn)行有效遏制?，F(xiàn)在全國因為安全事故造成的起數(shù)和死亡人，已經(jīng)連續(xù)8年實現(xiàn)雙下降的趨勢發(fā)展，重大事故的發(fā)生數(shù)量也由原來的200起下降至20起，保護(hù)了人民的生命安全，體現(xiàn)了急救管理機(jī)制的重要作用。

三、結(jié)束語

總而言之，我國的應(yīng)急管理體系正在日漸成熟，而且應(yīng)急管理法制也在全面完善，應(yīng)對我國的各種突發(fā)事件，應(yīng)急管理部門充分的發(fā)揮自己職能，有效的提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力加，為人民的生命安全提供有力的保障。

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作者簡介：吳智鵬，民族：漢，黑龍江人，學(xué)歷：研究生，職稱：副教授，研究方向：公共管理。

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