國(guó)家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化與法治化

周凡淼　莫紀(jì)宏

摘 要：“習(xí)近平法治思想”重要理論內(nèi)涵“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第五個(gè)堅(jiān)持，即“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”蘊(yùn)含著國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)。國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化作為“國(guó)家現(xiàn)代化”內(nèi)涵的進(jìn)一步展現(xiàn)，體現(xiàn)了區(qū)別于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”所具有的“物質(zhì)現(xiàn)代化”不同的“精神現(xiàn)代化”的理論內(nèi)涵和政策要求。國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化首先是法治化。在總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正確處理國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化關(guān)系，豐富國(guó)家現(xiàn)代化領(lǐng)域的法治理論。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;國(guó)家治理;社會(huì)治理;現(xiàn)代化;法治化

中圖分類號(hào)：D610? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2021）02-0005-07

2020年11月16日至17日舉行的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次明確提出了“習(xí)近平法治思想”的概念。習(xí)近平在會(huì)議講話中用“十一個(gè)堅(jiān)持”高度概括了“習(xí)近平法治思想”的主要思想內(nèi)涵，其中“第五個(gè)堅(jiān)持”就是“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并著重說(shuō)明了法治是國(guó)家治理體系和治理能力的“重要依托”，只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)[1]（P3）。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平上述重要講話精神，關(guān)鍵是要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，正確處理國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化之間的辯證關(guān)系，提出有助于在實(shí)踐中全面推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化的行動(dòng)綱領(lǐng)，其中，以“習(xí)近平法治思想”為理論指導(dǎo)，才能正確地把握國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化之間的辯證關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

一、“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化”重大理論判斷的形成

正確地處理國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化兩者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重要作用，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大理論判斷，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，基于對(duì)法治建設(shè)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的實(shí)際作用，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成科學(xué)和系統(tǒng)的理論認(rèn)識(shí)，最終被納入作為“習(xí)近平法治思想”主要思想內(nèi)涵“十一個(gè)堅(jiān)持”中的。這一點(diǎn)可以從“習(xí)近平法治思想”這一重要理論概念形成的發(fā)展過(guò)程得到有力的印證。2018年8月24日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平提出全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作格局、重點(diǎn)任務(wù)，并將其概括為“十個(gè)堅(jiān)持”[1]（P227-232）。在“十個(gè)堅(jiān)持”中并沒(méi)有明確提出“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，只是到了2020年11月16日至17日舉行的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議才作為“習(xí)近平法治思想”的重要思想內(nèi)涵納入了全面依法治國(guó)的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，這說(shuō)明了“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大理論判斷的形成接受了更復(fù)雜的治理實(shí)踐的考驗(yàn)，進(jìn)一步凸顯了“習(xí)近平法治思想”作為馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果是從總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體問(wèn)題出發(fā)，而不是簡(jiǎn)單地從概念、原則出發(fā)，或者是就法治論法治。

事實(shí)上，黨的十八大以后，習(xí)近平在關(guān)于全面依法治國(guó)的系列重要論述中很早就關(guān)注到了國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化兩者之間的關(guān)系，并就互聯(lián)網(wǎng)治理、平安建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、疫情防控等國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化的相互關(guān)系作了科學(xué)的分析和精辟的理論闡述，這些重要論述對(duì)于最終形成“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一“習(xí)近平法治思想”的重要理論內(nèi)涵起到非常重要的理論鋪墊和實(shí)踐支持作用。

2015年9月22日，習(xí)近平在接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書(shū)面采訪時(shí)的答問(wèn)中指出：“互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了‘地球村，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，具有高度全球化的特性。但是，這塊‘新疆域不是‘法外之地，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！盵1]（P63-64）2018年4月20日至21日在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！盵1]（P66）2019年1月25日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“要使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)傳統(tǒng)媒體和新興媒體實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。主流媒體要準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布新聞消息，為其他合規(guī)的媒體提供新聞信息來(lái)源。要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”[1]（P66）

在強(qiáng)調(diào)提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平的批示中，習(xí)近平提出了“法治是平安建設(shè)的重要保障”這一理論論斷。習(xí)近平指出要把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，“深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用”，堅(jiān)持“運(yùn)用法治思想和法治方式”解決矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。[1]（P119）

2014年12月26日，習(xí)近平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中明確指出國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化離不開(kāi)法治化的保障。他指出，軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是“要法治化”，[1]（P132）并進(jìn)一步指出，新形勢(shì)下的“強(qiáng)軍目標(biāo)”，著眼全面加強(qiáng)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持官兵主體地位，堅(jiān)持依法和“從嚴(yán)”相統(tǒng)一，堅(jiān)持法治建設(shè)和“思想政治建設(shè)”相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實(shí)踐，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。[1]（P131）

2017年12月28日，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。[1]（P191）

2020年2月5日，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，圍繞著依法防疫和提升依法治理能力，習(xí)近平進(jìn)一步指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。[1]（P269）“各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。”[1]（P270-271）

正是在上述一系列關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述中，習(xí)近平在不同場(chǎng)合從不同角度出發(fā)，深刻地闡述了國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化之間密切的內(nèi)在邏輯聯(lián)系和實(shí)踐互動(dòng)。在2020年2月5日舉行的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平根據(jù)2020年依法防疫工作的要求及時(shí)提出全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。治理現(xiàn)代化與法治化之間有不可分割的相互關(guān)系，一方面，法治化要與現(xiàn)代化相協(xié)同，即法治建設(shè)中長(zhǎng)期目標(biāo)的確立要統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“法治建設(shè)進(jìn)程”和“人民群眾法治需求”要同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同;另一方面，現(xiàn)代化也離不開(kāi)法治化的有效保障，也就是說(shuō)，隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化“對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求”越來(lái)越迫切。我們要在堅(jiān)持好、完善好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的“空白點(diǎn)”和“沖突點(diǎn)”，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)“立改廢釋”各項(xiàng)工作，加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。自此，“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大理論判斷經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)完全成熟，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上作為“習(xí)近平法治思想”的重要思想內(nèi)涵，正式成為“十一個(gè)堅(jiān)持”中重要的必須堅(jiān)持的全面依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)遵循的重大理論原則和行動(dòng)指南。

二、國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化

與法治化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)及辯證關(guān)系

國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治化兩者之間的關(guān)系，學(xué)界開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題始于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的精神和實(shí)質(zhì)要義的解讀[2]。《決定》首次以黨的文件形式正式提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的政治要求和政策概念，是繼現(xiàn)行憲法所規(guī)定的國(guó)家根本任務(wù)中的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)之后，第一次從“管理”的視角來(lái)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題。這一重要的政策要求不僅僅科學(xué)和系統(tǒng)地深化了“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，更重要的是明確了“現(xiàn)代化”與作為主體的“人”之間的關(guān)系，也就是說(shuō)，任何意義上的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，特別是人的組織方式和組織行為的“現(xiàn)代化”，因此，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”不僅拓展了“四個(gè)現(xiàn)代化”的外延，更重要的是明確指出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的具體制度路徑，確保了“四個(gè)現(xiàn)代化”從政策要求轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐。

（一）“四個(gè)現(xiàn)代化”解決的是“物質(zhì)現(xiàn)代化”問(wèn)題

現(xiàn)代化的政策議題一直是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革所面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就明確指出未來(lái)新中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)，即中國(guó)工人階級(jí)的任務(wù)，不但是為著建立新民主主義的國(guó)家而斗爭(zhēng)，而且是為著中國(guó)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭(zhēng)[3]（P1081）。這是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次提出工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化這個(gè)未來(lái)新民主主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大遠(yuǎn)景。新中國(guó)成立以后，現(xiàn)代化一直是社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。早在新中國(guó)成立前夕召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上的講話中，毛澤東提出了“由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了先進(jìn)的工業(yè)國(guó)”的奮斗目標(biāo)[4]（P329）。改變落后的“農(nóng)業(yè)國(guó)”，建成先進(jìn)的“工業(yè)國(guó)”，是這一時(shí)期毛澤東對(duì)國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的表達(dá)方式。1954年6月14日，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話中說(shuō)過(guò)，我們是一個(gè)六億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義化，機(jī)械化。這個(gè)提法比過(guò)去又前進(jìn)了一步。1954年10月18日，在國(guó)防委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，毛澤東第一次把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、軍事并提。他說(shuō)：“我們現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、軍事還都不行，帝國(guó)主義估量你只有那么一點(diǎn)東西，就來(lái)欺負(fù)我們?！边@是“四個(gè)現(xiàn)代化”提法最初的雛形。1957年3月，在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話中，毛澤東提出了“三個(gè)現(xiàn)代化”的概念。他指出：“我們一定會(huì)建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國(guó)家?！?959年末至1960年初，在閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》筆記中，毛澤東對(duì)“三個(gè)現(xiàn)代化”的提法作了完善和補(bǔ)充，他說(shuō)：“建設(shè)社會(huì)主義，原來(lái)要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國(guó)防現(xiàn)代化?！盵5]1964年12月在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的建議，在《政府工作報(bào)告》中首次提出，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建成一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。[6]

在1975年召開(kāi)的第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中重申在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化[7]。1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳會(huì)談時(shí)，把四個(gè)現(xiàn)代化具體化為“小康之家”，并稱之為“中國(guó)式的現(xiàn)代化”[8]。1982年憲法在序言中明確地規(guī)定“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。自此，以“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)”為基本內(nèi)涵的“四個(gè)現(xiàn)代化”政策目標(biāo)成為我國(guó)現(xiàn)行憲法所確認(rèn)的國(guó)家根本任務(wù)，成為國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。但是，從性質(zhì)上來(lái)看，“四個(gè)現(xiàn)代化”解決的還是物質(zhì)財(cái)富的極大豐富和“物質(zhì)現(xiàn)代化”問(wèn)題，并沒(méi)有考慮到與物質(zhì)文明相適應(yīng)的精神文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)問(wèn)題，因此，“四個(gè)現(xiàn)代化”入憲并沒(méi)有從制度上解決國(guó)家在精神文明建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題，至少?zèng)]有突出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)”現(xiàn)代化狀態(tài)中的作為社會(huì)實(shí)踐主體“人”本身的精神文明狀況。

（二）“治理現(xiàn)代化”隱含的是“精神現(xiàn)代化”意蘊(yùn)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》首次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的政策要求。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”歸根結(jié)底是國(guó)家管理的全面現(xiàn)代化，它要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法建立完善的治理國(guó)家的制度體系，全面提升運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力?！皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是基于馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辯證關(guān)系的原理，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐提出的集手段與目標(biāo)于一體的國(guó)家和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和中華民族偉大復(fù)興的重大社會(huì)建設(shè)與國(guó)家管理工程。它的核心價(jià)值要求就是通過(guò)國(guó)家管理的全面現(xiàn)代化，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)提供良好的制度保障環(huán)境，并通過(guò)國(guó)家管理的現(xiàn)代化來(lái)提高中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略提供可靠的制度實(shí)踐，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理念是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中得到重視的，并在黨的十八大以后的各項(xiàng)重要政策性文件中不斷加以完善，直至黨的十八屆三中全會(huì)《決定》加以明確確認(rèn)。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的?！薄敖?jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。”“我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景?！盵9]黨的十七大報(bào)告在肯定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得重大成就的同時(shí)，也明確地指出社會(huì)上層建筑與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，并且提出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。

黨的十七大進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，首次明確了“國(guó)家現(xiàn)代化”的要求。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族，并明確提出了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)。由此可見(jiàn)，在體現(xiàn)了物質(zhì)文明要求的“四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的“國(guó)家現(xiàn)代化”，在強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)現(xiàn)代化”的同時(shí)也關(guān)注了與物質(zhì)文明相對(duì)應(yīng)的精神文明。以人為本的理念意味著現(xiàn)代化不能脫離了人的現(xiàn)代化，因此，“國(guó)家現(xiàn)代化”的內(nèi)涵比“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵更加豐富，其中也包括了體現(xiàn)“精神現(xiàn)代化”的國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在“現(xiàn)代化”外延上的不斷拓展反映中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明“兩個(gè)文明一起建設(shè)”的辯證法思想，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路指明了正確的前進(jìn)方向。

（三）國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化首先是國(guó)家治理和社會(huì)治理法治化

作為包括人的現(xiàn)代化內(nèi)涵在內(nèi)的“國(guó)家現(xiàn)代化”從一開(kāi)始就與弘揚(yáng)法治精神密切相連。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中明確指出，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。[10]很顯然，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中從制度現(xiàn)代化的角度提出了要使“國(guó)家各項(xiàng)工作”“法治化”，其中已經(jīng)明確地包含了國(guó)家治理“現(xiàn)代化”以及國(guó)家治理“法治化”的思想。

黨的十八大以后，習(xí)近平在論述國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中始終把法治化的要求作為現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出了“全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，習(xí)近平在多種不同場(chǎng)合論證了國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)法治化。在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，他指出：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。很顯然，在上述講話中，習(xí)近平把“法律法規(guī)安排”視為國(guó)家治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在2014年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表重要講話指出：“黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！盵1]（P44）還明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”。上述要求實(shí)際上明確了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法律底線”“法律紅線”標(biāo)準(zhǔn)，它意味著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首先是“國(guó)家治理體系和治理能力法治化”，“法治化”是“現(xiàn)代化”的最低標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有“法治化”，就沒(méi)有“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

三、國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化

與法治化的政策化要求及發(fā)展戰(zhàn)略

2020年，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次明確了“習(xí)近平法治思想”概念，并將“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“十一個(gè)堅(jiān)持”之一納入“習(xí)近平法治思想”的理論體系，意義非常深遠(yuǎn)，當(dāng)下，最重要的是要把對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化相互關(guān)系的重要理論判斷及時(shí)地轉(zhuǎn)化為政策層面的具體措施，并制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”辯證地處理了國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化兩個(gè)不同價(jià)值目標(biāo)之間的關(guān)系?！胺ㄖ诬壍馈敝辽侔艘韵聨讓釉⒁猓阂皇欠ㄖ位乾F(xiàn)代化的前提。法治作為治國(guó)理政的基本方式，其“基本性”就決定了法治是使用于國(guó)家治理和社會(huì)治理所有領(lǐng)域的通行有效的方法，是國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要條件，沒(méi)有法治的基礎(chǔ)性保障作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)無(wú)從談起。二是“法治化”與“現(xiàn)代化”是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化兩者是齊頭并進(jìn)的，必須在彼此相互作用的基礎(chǔ)上共同發(fā)展、共同推進(jìn)。法治必須要與時(shí)俱進(jìn)，要隨著現(xiàn)代化的發(fā)展要求及時(shí)地充實(shí)自身的內(nèi)涵，同樣，法治的每一個(gè)進(jìn)步也必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家治理和社會(huì)治理手段與成效的提升，所以，“法治化的現(xiàn)代化”與“現(xiàn)代化的法治化”的任務(wù)都具有同等重要的意義。三是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”必須要有一系列“法律法規(guī)安排”。也就是說(shuō)，必須要制定大量的推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的法律法規(guī)，形成保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的比較完備的法律規(guī)范體系。2020年10月29日黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確規(guī)定，要“完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法、制度、政策”“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”[11]等等，上述政策要求都很好地體現(xiàn)了國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中需要依靠健全的立法來(lái)加以保障和維護(hù)。

其次，“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”不僅包含了正確處理國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治化的關(guān)系，也包含了正確處理社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化的關(guān)系。2012年12月4日習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中第一次提出了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的政策要求[1]（P16）。黨的十九大報(bào)告還通過(guò)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)重要時(shí)間段”的劃分，明確到2035年基本建成“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了到2035年基本形成“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的重要戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法治國(guó)家建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)在實(shí)踐中是密不可分的，而法治政府建設(shè)又是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，“法治國(guó)家”意味著“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的理想狀態(tài)是“法治化”，而“法治社會(huì)”也要求“社會(huì)治理現(xiàn)代化”符合“法治化”的要求。由于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)必須“一體建設(shè)”，國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治化和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐中是緊密相連、不可分割的。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》規(guī)定，黨的十九大把法治社會(huì)基本建成確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，意義重大，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。該《綱要》的發(fā)布對(duì)于實(shí)現(xiàn)2035年“基本形成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有非常重要的保障作用，突出了法治社會(huì)建設(shè)所要關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，為社會(huì)治理現(xiàn)代化擘畫(huà)了發(fā)展方向，為法治社會(huì)建設(shè)的全面和順利推進(jìn)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和行為指引，有力地保障了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的貫徹落實(shí)以及具體措施的“落地生根”和“開(kāi)花結(jié)果”，為國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化提供了科學(xué)有效的政策指引。

三是國(guó)家治理和社會(huì)治理“現(xiàn)代化”是人的全面現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式，其中“法治化”是最重要的現(xiàn)代化指標(biāo)，但不限于法治化的要求，還應(yīng)當(dāng)包括其他方面的價(jià)值要求。2014年1月7日習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這種“綜合治理思想”的方法論基礎(chǔ)對(duì)于構(gòu)建具有現(xiàn)代化特征的國(guó)家治理體系有著很好的啟發(fā)意義。“國(guó)家治理體系”的“現(xiàn)代化”不只是法治化，更多的領(lǐng)域首先需要加以“規(guī)范化”“制度化”?！皣?guó)家治理能力現(xiàn)代化”除了要從提高法治化能力入手，還要學(xué)會(huì)如何駕輕就熟地運(yùn)用包括法治手段在內(nèi)的各種治理手段來(lái)形成有效的國(guó)家治理和社會(huì)治理能力，特別是要堅(jiān)持“依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合”，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在提升國(guó)家治理和社會(huì)治理能力中的引領(lǐng)作用，形成健康有序和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家治理和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，這是中國(guó)走向現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨的艱巨任務(wù)。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)治理現(xiàn)代化在實(shí)踐形態(tài)上是密不可分的，國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的“法治化”也是相互融合交錯(cuò)的，形成了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的法治工作格局。在采取各種切實(shí)有效的國(guó)家治理和社會(huì)治理措施的過(guò)程中，必須要牢牢地把握好國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化與法治化之間的相互關(guān)系的平衡度，以期協(xié)同發(fā)展、同步推進(jìn)。

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Modernization and Legalization of National Governance and Social Governance

ZHOU Fan-miao，MO Ji-hong

（Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720，China）

Abstract：The fifth insistence in the “eleven insistences” that constitutes the important theoretical connotation of “Xi Jinpings thought on the rule of law”，that is，“persistent on the rule of law to promote the modernization of the national governance system and governance capabilities”. The in-depth interpretation of the interrelationship between the two value goals of national governance and social governance modernization and legalization points out that the modernization of national governance and social governance as a further demonstration of the connotation of “national modernization” has the difference from the technological “four modernizations” of industry，agriculture，national defense and science with different theoretical connotations and policy requirements of “spiritual modernization” from “material modernization”. The modernization of national governance and social governance firstly focuses on the legalization of national governance and social governance. At the same time，on the basis of summarizing the successful experiences gained in the modernization of national governance and social governance since the Third Plenary Session of the 11th Central Committee of the Communist Party of China，the theoretical plan and practice for correctly handling the relationship between the modernization of national governance and social governance and their legalization were put forward and enriched the theory of rule of law in the field of national modernization.

Key Words： Xi Jinpings thought on the rule of law;national governance;social governance;modernization;legalization

責(zé)任編輯：劉 博

收稿日期： 2020-12-27

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“民間規(guī)范與地方立法研究”（17AFX002）階段性成果

作者簡(jiǎn)介： 周凡淼，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際法、憲法;莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員，主要研究方向?yàn)閼椃?、?guó)際法。