實(shí)干創(chuàng)造高質(zhì)量民生

鄭旭

“在主要指標(biāo)設(shè)置上，草案中有7個(gè)是民生福祉類的，是歷次五年規(guī)劃中最高的，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域?！眹鴦?wù)院新聞辦3月8日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才就“十四五”規(guī)劃綱要草案相關(guān)內(nèi)容，同與會(huì)媒體作了介紹。

審查、討論“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案（以下簡稱“綱要草案”），是今年全國兩會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要草案自兩會(huì)開幕以來備受各方關(guān)注。

去年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。按照《建議》，國務(wù)院通過深入論證、細(xì)致研究，精心編制了綱要草案。

今年1月20日，國務(wù)院召開第五次全體會(huì)議，決定將綱要草案（征求意見稿）發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見。

胡祖才在3月8日的發(fā)布會(huì)上指出，綱要草案錨定了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦了“十四五”階段性任務(wù)，既注重貫徹新發(fā)展理念，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系充分銜接，又充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，注重使廣大人民群眾更有獲得感。

有評(píng)論認(rèn)為，這份綱要草案順應(yīng)億萬群眾的期盼，為增進(jìn)百姓民生福祉、改善百姓生活品質(zhì)實(shí)化了重大任務(wù)，量化了主要目標(biāo)。新時(shí)代號(hào)角催人奮進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展重任在肩，唯有齊心協(xié)力干、加油好好干，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

3月11日下午，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。黨的主張、人民意愿，在這個(gè)春天里，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為今后5年乃至更長時(shí)間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的重要依據(jù)。

民生福祉新水平?

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，提請(qǐng)今年兩會(huì)審查、討論的綱要草案共19篇、65章、192節(jié)，約7.4萬字，“民生福祉”獨(dú)立成篇。

綱要草案提出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，自覺主動(dòng)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

就業(yè)是民生之本。綱要草案強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，明確“十四五”時(shí)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將控制在5.5%以內(nèi)，并提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

關(guān)于新近5年內(nèi)的新任務(wù)、新舉措，綱要草案強(qiáng)調(diào)，要完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系;建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，全面清理各類限制性政策;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè);完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

收入是民生之源。綱要草案提出，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

綱要草案給出的具體舉措有：一是強(qiáng)調(diào)“拓展居民收入增長渠道”，包括健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制;完善按要素分配政策制度;完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制;改革事業(yè)單位薪酬制度;規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬，等等。

此外，還有強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大中等收入群體”，包括實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重，等等。

綱要草案同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要“完善再分配機(jī)制”，具體舉措包括加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性;規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，等等。

除了就業(yè)、收入，綱要草案在民生其他領(lǐng)域，也有明確安排。

綱要草案提出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年;全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，人均預(yù)期壽命再提高1歲;實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡;健全多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度;健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

不僅如此，綱要草案還提出，保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平，切實(shí)保障婦女、未成年人、殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平，加強(qiáng)家庭建設(shè)，提升殘疾人保障和發(fā)展能力。加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。提高基本公共服務(wù)均等化水平，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善公共服務(wù)政策保障體系。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的全國人口數(shù)量數(shù)據(jù)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)加快，目前我國約有農(nóng)村人口5.7億人，占全國人口總量41%。

綱要草案提出，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

綱要草案要求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

綱要草案還提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。

共同富裕新要求

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，在描繪2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

今年1月28日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。

關(guān)于共同富裕，綱要草案明確的目標(biāo)是：“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”;提出的要求是：“更加積極有為地促進(jìn)共同富?！薄?/p>

該如何理解這一目標(biāo)和要求？對(duì)此，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，至少要從四方面來進(jìn)行整體把握：一是，共同富裕是“全民共富”，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是全體人民的共同富裕，是全體人民共享發(fā)展成果，過上幸福美好的生活。

二是，共同富裕是“全面富?！?，既包括物質(zhì)上的富裕，也包括精神上的富裕，還包括環(huán)境的宜居宜業(yè)，社會(huì)的和諧和睦，公共服務(wù)的普及普惠?？傊?，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

三是，共同富裕是“共建共富”，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要全體人民辛勤勞動(dòng)和相互幫助，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美好家園，共享美好生活。

四是，共同富裕是“逐步共富”，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，既要遵循規(guī)律、積極有為，又不能脫離實(shí)際，要腳踏實(shí)地、久久為功，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決這個(gè)問題。