新《條例》之變

■周忠麗

2020年12 月25 日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。修訂后的《條例》共5 章52 條，相比2004 年《條例》增加了14條，既堅(jiān)持和繼承了2004年《條例》仍然適用的規(guī)定，又針對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地明確和細(xì)化了黨員權(quán)利內(nèi)容，突出了黨員正確行使權(quán)利的自覺(jué)意識(shí)，豐富和完善了保障黨員權(quán)利的措施，強(qiáng)化了嚴(yán)格執(zhí)行制度的責(zé)任，夯實(shí)了黨員權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)。

確立正確行使黨員權(quán)利的原則

黨員的義務(wù)和權(quán)利是辯證統(tǒng)一關(guān)系。修訂后的《條例》以黨章為根本遵循，通篇體現(xiàn)了“堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”的原則。一方面，立足黨員權(quán)利保障專門(mén)法規(guī)的定位，明確黨員享有廣泛的充分的權(quán)利，充實(shí)完善保障措施；另一方面，在明確權(quán)利、保障權(quán)利的同時(shí)，規(guī)定了行使權(quán)利的相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)黨員行使權(quán)利時(shí)必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀(jì)律為前提。

黨員權(quán)利是政治性權(quán)利，具有鮮明的政治屬性。比如，第四條規(guī)定，“黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識(shí)，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利”；第十一條規(guī)定，“黨員進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織渠道，不得隨意擴(kuò)散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害”。

進(jìn)一步細(xì)化為13 項(xiàng)黨員權(quán)利

第二章的章名，將2004年《條例》的“黨員權(quán)利”修改為“黨員權(quán)利的行使”，側(cè)重在“行使”二字，強(qiáng)調(diào)了黨員的主體地位，要求黨員要本著對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，積極主動(dòng)地行使權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

該章修訂的一個(gè)突出變化體現(xiàn)在，修改了2004年《條例》分別用一個(gè)條文對(duì)應(yīng)黨章第四條規(guī)定的一個(gè)方面權(quán)利的體例安排，進(jìn)一步明確細(xì)化為黨內(nèi)知情權(quán)、接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、黨內(nèi)申辯權(quán)、黨內(nèi)提出不同意見(jiàn)權(quán)、黨內(nèi)請(qǐng)求權(quán)、黨內(nèi)申訴權(quán)、黨內(nèi)控告權(quán)等13 項(xiàng)權(quán)利，黨員權(quán)利名稱更加鮮明、內(nèi)容更加具體、邊界更加明確。

該章另一個(gè)值得注意的變化是，修訂后的《條例》在表述方式上，每一項(xiàng)權(quán)利都用“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”的方式進(jìn)行表述，既能直觀反映權(quán)利的實(shí)質(zhì)，又能準(zhǔn)確表達(dá)權(quán)利的內(nèi)容。

強(qiáng)化黨員正確行使權(quán)利的意識(shí)

修訂后的《條例》明確了黨員有哪些權(quán)利、如何行使權(quán)利，同時(shí)還確立了正確行使黨員權(quán)利的原則，強(qiáng)化了正確行使黨員權(quán)利的自覺(jué)。比如第三條要求，“黨員按照黨性原則行使權(quán)利”“堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)”；第六條規(guī)定，“黨員行使權(quán)利時(shí)不得侵犯其他黨員的權(quán)利”；第九條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)參加討論權(quán)，與此同時(shí)，“黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)同黨中央保持高度一致”；第十六條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)提出不同意見(jiàn)權(quán)，但這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是“在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下”。

此外，《條例》第四十六條集中規(guī)定了黨員不正確行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，包括“公開(kāi)發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點(diǎn)和意見(jiàn)”“不按照組織原則和程序進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴(kuò)散、傳播”，等等。

保障黨員權(quán)利永葆黨的生機(jī)活力

黨員是黨的生機(jī)活力之源，正是依靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作，黨才能完成自身的現(xiàn)實(shí)任務(wù)與歷史使命。因此，保障黨員權(quán)利是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。黨歷來(lái)高度重視黨員權(quán)利保障，不僅賦予黨員廣泛而充分的權(quán)利，更不斷創(chuàng)造條件、采取切實(shí)措施保障黨員權(quán)利的行使。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將保障黨員權(quán)利提到了歷史新高度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。發(fā)揮黨員主體作用、激發(fā)黨員干部參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，凝聚全黨的智慧力量為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗，是修訂《條例》的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是貫穿《條例》修訂始終的一根主線。

從近些年黨員權(quán)利保障工作實(shí)踐看，黨員主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，需要積極引導(dǎo)、加以規(guī)范；黨員權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富，行使渠道、載體、保障措施都需要及時(shí)跟上。同時(shí)，還在一定范圍一定程度上存在黨員參與民主決策不夠廣泛、有的黨員權(quán)利被侵犯后救濟(jì)渠道不暢等現(xiàn)象。修訂后的《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹“堅(jiān)持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，將保障措施作為重點(diǎn)內(nèi)容，積極回應(yīng)黨員關(guān)切，以專門(mén)一章的形式系統(tǒng)規(guī)定了20項(xiàng)黨員權(quán)利保障措施。

隨著黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的深化，保障黨員權(quán)利的措施手段進(jìn)一步拓展，權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富。在設(shè)計(jì)保障措施時(shí)，修訂后的《條例》不再按照每項(xiàng)權(quán)利分別對(duì)應(yīng)規(guī)定保障措施，而是集成和運(yùn)用新時(shí)代黨的建設(shè)新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果，全面整體對(duì)應(yīng)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)多層次多渠道多方位的權(quán)利保障，這些措施涉及黨務(wù)公開(kāi)、黨的組織生活、黨內(nèi)民主監(jiān)督等多方面制度。此外，修訂后的《條例》立足于黨員權(quán)利保障方面基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，設(shè)計(jì)好制度接口，對(duì)其他法規(guī)制度已有專門(mén)規(guī)定的不作重復(fù)規(guī)定。注重堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過(guò)一部《條例》，將黨章、準(zhǔn)則、其他條例以及相關(guān)具體法規(guī)制度的規(guī)定銜接貫穿起來(lái)，形成制度合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利保障工作與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)融合、相互銜接，構(gòu)建系統(tǒng)全面的保障措施體系，明確細(xì)化權(quán)利內(nèi)涵外延、充實(shí)完善保障措施、重申嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，進(jìn)一步提高黨員權(quán)利保障工作的水平和效果，為廣大黨員正常行使黨員權(quán)利豐富了載體、暢通了渠道。

修訂后的《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將黨章規(guī)定的黨員權(quán)利明確細(xì)化，劃出權(quán)利行使的邊界，促進(jìn)廣大黨員全面知悉和積極行使權(quán)利，有利于促進(jìn)黨員增強(qiáng)黨性觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮廣大黨員在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的主體作用，激勵(lì)黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，激活新時(shí)代廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的“新動(dòng)能”，進(jìn)而永葆黨的生機(jī)活力。