產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

閆宇飛

摘要：工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)相對(duì)集中，易對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成壓力，清潔生產(chǎn)可以起到協(xié)調(diào)污染防治、節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的作用，將清潔生產(chǎn)的思想應(yīng)用到工業(yè)園區(qū)的整體清潔生產(chǎn)審核，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體的清潔生產(chǎn)審核提供參考。園區(qū)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系需要考慮整體性和普適性，合理確定指標(biāo)項(xiàng)，指標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);清潔生產(chǎn)水平;評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集若干工業(yè)企業(yè)的一片區(qū)域，各企業(yè)之間共享公共設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以是由企業(yè)自發(fā)集中而形成，也可以是由政府主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要可以分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)就在于其由于產(chǎn)業(yè)集聚而導(dǎo)致的工業(yè)高效發(fā)展，從而帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著重要的貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)際化的重要平臺(tái)和載體。

2、清潔生產(chǎn)概述

清潔生產(chǎn)就是為了減輕或消除因?yàn)樯a(chǎn)造成的對(duì)環(huán)境和人類(lèi)的危害，提高生態(tài)效率，從產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程以及服務(wù)全過(guò)程出發(fā)所采取的綜合預(yù)防策略。清潔生產(chǎn)的實(shí)施需要從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造到產(chǎn)品的銷(xiāo)售、報(bào)廢、回用以及提供服務(wù)等環(huán)節(jié)綜合考量生產(chǎn)對(duì)環(huán)境和人類(lèi)造成的危害以及如何減輕或消除這些影響。

清潔生產(chǎn)與生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論思路不謀而合。清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)都試圖在人類(lèi)的生產(chǎn)過(guò)程中達(dá)到廢物最小化的同時(shí)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)是在清潔生產(chǎn)審核中，通過(guò)對(duì)被評(píng)價(jià)單位現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)值對(duì)比，根據(jù)指標(biāo)的評(píng)分要求得出被評(píng)價(jià)單位的清潔生產(chǎn)水平。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般分為國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)和國(guó)內(nèi)平均三個(gè)層次。通過(guò)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)，由每項(xiàng)得分的高低可以大致判斷出被評(píng)價(jià)單位的主要清潔生產(chǎn)問(wèn)題，從而根據(jù)問(wèn)題尋找清潔生產(chǎn)重點(diǎn)。而審核前后評(píng)價(jià)得分的前后變化，也直接反映了清潔生產(chǎn)審核工作的效果。

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是主要從園區(qū)整體和園內(nèi)企業(yè)間的角度進(jìn)行園區(qū)整體的清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)分析的指標(biāo)集合。與單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)不同，可重點(diǎn)從園區(qū)資源與能源的利用效率、污染物的排放、園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、園區(qū)企業(yè)綠色化程度、生產(chǎn)過(guò)程優(yōu)化程度、園區(qū)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度和園區(qū)清潔生產(chǎn)管理水平等方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則

①明確創(chuàng)建對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域的清潔化;②設(shè)立指標(biāo)，確定不同層級(jí)的要求，給園區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)水平分出不同的層級(jí)。同時(shí)進(jìn)行5年一輪的評(píng)價(jià)機(jī)制;③指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，強(qiáng)化客觀性和全面性。除關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)和特征污染物的控制指標(biāo)，同時(shí)需考慮經(jīng)濟(jì)類(lèi)考核指標(biāo)、節(jié)能考核指標(biāo)等，并應(yīng)該設(shè)置配套方案來(lái)保障指標(biāo)的可達(dá)性。

4.2、分級(jí)方法

為體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平采用分等級(jí)評(píng)判。具體分為3個(gè)等級(jí)：國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一般。一般5年進(jìn)行一次審核，期滿(mǎn)后應(yīng)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。

4.3、指標(biāo)設(shè)計(jì)

結(jié)合 《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（試行稿）和工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，綜合排污許可、綠色園區(qū)管理制度等最新環(huán)境管理要求，篩選設(shè)計(jì)了生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)、潔生產(chǎn)管理指標(biāo)和園區(qū)發(fā)展協(xié)同度指標(biāo)7類(lèi)一級(jí)指標(biāo)并建立二級(jí)指標(biāo)庫(kù)。

和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不同，為了體現(xiàn)可比性，污染物產(chǎn)生、資源綜合利用、資源能源消耗等指標(biāo)采用萬(wàn)元工業(yè)增加值作為單耗計(jì)算的單位，可以很好的體現(xiàn)園區(qū)資源和環(huán)境的產(chǎn)出效率。例如單位工業(yè)增加值的新鮮水耗、綜合能耗，單位增加值固廢產(chǎn)生量、二氧化硫排放量等。

園區(qū)發(fā)展協(xié)同度指標(biāo)在《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》中無(wú)相應(yīng)規(guī)定，但作為與企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不同的審核模式，部分指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)無(wú)法歸類(lèi)到6類(lèi)指南中規(guī)定的一級(jí)指標(biāo)中，需要單獨(dú)列出，作為工業(yè)園區(qū)審核的特色指標(biāo)，工業(yè)園區(qū)發(fā)展協(xié)同度指標(biāo)是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展程度是否從單純的產(chǎn)業(yè)聚集階段上升到優(yōu)化集約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、互相耦合的階段，對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度、公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、綠色建筑比例、污水集中處理設(shè)施覆蓋率、固體廢棄物園區(qū)內(nèi)消解率、生態(tài)工業(yè)鏈企業(yè)數(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度、新能源公交設(shè)施比例等。

工藝類(lèi)指標(biāo)、清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)需要兼顧不同類(lèi)型企業(yè)，一般不涉及具體工藝和產(chǎn)品，一般與其它現(xiàn)行制度相對(duì)接，例如園區(qū)企業(yè)是否按照GB/T24001要求建立并運(yùn)行環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)推薦技術(shù)使用率、低碳管理體系建立比例、綠色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是否編制等。

此外，為了更加量化深入的考核園區(qū)內(nèi)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平現(xiàn)狀，可以設(shè)置與現(xiàn)有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的指標(biāo)，例如針對(duì)有現(xiàn)行國(guó)家或地方清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系的行業(yè)企業(yè)，設(shè)置園區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平企業(yè)比例指標(biāo)。

4.4、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的制定

一般可采用AHP層次分析法，構(gòu)建判斷矩陣，確定分析項(xiàng)的相對(duì)重要性大小，利用數(shù)字大小的相對(duì)性，數(shù)字越大越重要權(quán)重越高，最終計(jì)算得到每個(gè)因素的重要性。AHP層次分析法一般需要多位專(zhuān)家提供相對(duì)重要性的打分判斷矩陣，然后進(jìn)行匯總，去掉最大值和最小值，然后計(jì)算平均值得到最終的判斷矩陣，最終計(jì)算得到各因素的權(quán)重。

4.5、評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成

在篩選指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行整合，并參考專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行添加與修改。有一些指標(biāo)在頻度統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的頻率較高，所考察的內(nèi)容十分重要但較為基礎(chǔ)，應(yīng)是所有園區(qū)都必須滿(mǎn)足的要求。因此，可以將這類(lèi)指標(biāo)擬為園區(qū)審核評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，未達(dá)到其中任意一條要求的園區(qū)，可直接視為不符合清潔生產(chǎn)園區(qū)要求，一票否決。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和專(zhuān)家建議，將下列五個(gè)條件作為基本要求：（1）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位近三年內(nèi)無(wú)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，并完成國(guó)家或地方政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo);（2）符合國(guó)家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，園區(qū)企業(yè)不應(yīng)使用國(guó)家和地方明令淘汰或禁止的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，不應(yīng)生產(chǎn)國(guó)家列入淘汰目錄的產(chǎn)品;

4.6、指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法

依據(jù)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，采用限定性指標(biāo)評(píng)價(jià)和指標(biāo)分級(jí)加權(quán)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。在限定性指標(biāo)全部達(dá)到基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，采用指標(biāo)分級(jí)加權(quán)評(píng)價(jià)方法，計(jì)算行業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，確定清潔生產(chǎn)等級(jí)。

5、結(jié)論

清潔生產(chǎn)是為社會(huì)實(shí)現(xiàn)同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的手段和理念，但以往清潔生產(chǎn)審核僅僅被作為一種應(yīng)用于單個(gè)企業(yè)層面上的工具。將清潔生產(chǎn)同工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理論相結(jié)合，將清潔生產(chǎn)的理念由單一企業(yè)提升到區(qū)域?qū)用?，不僅可以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，還可以通過(guò)園區(qū)層面對(duì)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，發(fā)掘新的清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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