龍口市實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗做法

柳新厚 馬云超

摘要：龍口市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理面臨諸多問題，通過分類施策、靶向發(fā)力，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理工作落地落實。對該市實施標(biāo)準(zhǔn)化管理情況進(jìn)行了分析，提出了實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗做法。

關(guān)鍵詞：龍口市;水利工程;標(biāo)準(zhǔn)化管理;經(jīng)驗做法

龍口市圍繞解決水資源供需矛盾，興建了大量以水庫、閘壩為主體的地表攔蓄工程，包括3座大中型水庫、4座大型攔河閘、3座中型橡膠壩、59座小型水庫。近年來，這些工程通過落實除險加固、全域治水、小型水庫管理體制改革等措施，管理水平得到大幅提升。但隨著改革的深入，迫切需要在工程管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一。

1標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本情況

1.1工程設(shè)施方面

該市水利設(shè)施近年來全部實施過除險加固或改建，工程質(zhì)量、金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備等均處于完好期，因此，在實施過程中，重點關(guān)注工程環(huán)境及標(biāo)識標(biāo)牌兩項工作。工程環(huán)境上，下大力氣整頓水利工程周邊養(yǎng)殖問題，通過與鎮(zhèn)街的反復(fù)溝通，共拆除豬棚、雞舍4處，整治點位11處，扭轉(zhuǎn)了垃圾圍壩現(xiàn)象;嚴(yán)格按照《山東省水利工程運行管理標(biāo)識牌設(shè)置指南（試行）》要求，本著規(guī)范、精簡、統(tǒng)一的原則，對全市水利工程的標(biāo)識標(biāo)牌進(jìn)行了補充完善，共更換400多塊，補充完善300多塊，做到制度上墻，持證上崗。

1.2安全管理方面

重點突出工程劃界和防汛管理。工程劃界上，針對界樁損壞丟失嚴(yán)重現(xiàn)象，根據(jù)劃界成果，對全市648個界樁進(jìn)行了統(tǒng)一更換，并要求管理單位定期對界樁進(jìn)行巡護;防汛管理上，結(jié)合汛期檢查，先后投資50萬元，對全市水庫、閘壩進(jìn)行了防汛物料、搶險工具及預(yù)警設(shè)施的補充，對8份各類防汛預(yù)案進(jìn)行了重新修訂。

1.3運行管理方面

重點是管理手冊的編制。編制過程中，針對鎮(zhèn)街層面人員水平有限的問題，先依托管理水平較高的管理單位，按照《手冊編制指南》要求做出示范樣板，經(jīng)專家組統(tǒng)一討論修改后下發(fā)各有關(guān)鎮(zhèn)街進(jìn)行編寫;針對部分?jǐn)?shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)的問題，先后安排專人現(xiàn)場進(jìn)行校核，保證了手冊的成效;為確保手冊能夠發(fā)揮功效，先后組織培訓(xùn)會議2次，對手冊內(nèi)容進(jìn)行講解答惑。

1.4管理保障方面

重點對管護人員和管護經(jīng)費。大中型水庫、閘壩結(jié)合事業(yè)單位編制體制改革，重新對重點設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了定崗定位定責(zé);同時積極與市財政部門進(jìn)行溝通，探索“收支兩條線”模式，保證了經(jīng)費來源渠道的暢通。小型水庫重新對水庫管護人員進(jìn)行了調(diào)整、培訓(xùn)并簽訂了責(zé)任書;同時根據(jù)小型水庫管理體制改革成果，三分之二由主管部門統(tǒng)一使用，用于購買物業(yè)化維修養(yǎng)護服務(wù)，三分之一由各鎮(zhèn)街自行用于管護人員的工資支付及日常管護。

2經(jīng)驗做法

在工作推進(jìn)過程中，面臨著尺度確定、歷史遺留、能力不足、資金困擾等諸多問題。該市水務(wù)部門堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，分類施策、靶向發(fā)力，推動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理落地落實。

（1）調(diào)研先行，摸清底數(shù)，打牢推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)。摸清全市水利工程管理現(xiàn)狀，是實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)。工作伊始，該局確定了“調(diào)研先行、摸清底數(shù)”的思路，抽調(diào)精干力量分2組對全市部分水利工程進(jìn)行了實地調(diào)研。對照《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》進(jìn)行了深入細(xì)致的考察了解。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合日常檢查，共梳理短板問題3類135項。通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，大中型水庫、攔河閘壩，工程管理較為正規(guī)有序，但存在操作規(guī)程不統(tǒng)一、實用性不強，機構(gòu)改革后關(guān)系不順暢等問題;小型水庫雖然經(jīng)過了管理體制改革，但仍存在工程環(huán)境不整潔、防汛預(yù)案針對性不強、防汛物料配備不足等問題。以此為依據(jù)，2020年11月9日，該局制定印發(fā)了《龍口市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實施方案》，并上報市局備案，從而為該市實施這項工作提供了統(tǒng)一尺度、奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，就工作的一開始，就把問題找準(zhǔn)、方案定實、基礎(chǔ)打牢，是該市能夠做好這項工作的前提。

（2）市鎮(zhèn)聯(lián)手，合力攻堅，啃下標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)中的硬骨頭。該局在對前期調(diào)研梳理問題的分析中發(fā)現(xiàn)，有的問題是歷史遺留的，諸如壩后坡農(nóng)田、水庫周圍畜養(yǎng)等;有的問題是群眾惜水意識過強，擔(dān)心放空水庫會造成用水困難，導(dǎo)致?lián)p壞設(shè)施不能及時修復(fù)。這些也是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的硬骨頭?？邢逻@些硬骨頭，必須取得鎮(zhèn)街政府的支持，必須取得群眾的認(rèn)可。對此，他們確立了“市鎮(zhèn)聯(lián)手、合力攻堅”的思路，先后10余次與有關(guān)鎮(zhèn)街村對接，講法規(guī)政策、講厲害關(guān)系，探討解決方案，最終確定了“尊重歷史、循序解決”的原則。比如石良鎮(zhèn)屬地內(nèi)的黃城陽村東水庫，大壩左端存在農(nóng)田導(dǎo)致壩坡比不足，右端放水洞漏水存在重大安全隱患。為了解決這一問題，他們一方面請石良鎮(zhèn)幫助做群眾工作，另一方面協(xié)調(diào)資金8萬余元用于征地補償、放水洞修復(fù)，最終圓滿解決了這一困擾水庫十余年的問題。在“尊重歷史、循序解決”這一原則的指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進(jìn)過程中，共拆除豬棚、雞舍4處，整治點位11處，修復(fù)損壞設(shè)施10余處，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化管理中的硬骨頭，即是整體工作推進(jìn)中的難點，也是堵點，且處理起來政策性、敏感性都很強，牽一發(fā)而動全身。

（3）以點帶面，示范帶動，破解基層標(biāo)準(zhǔn)化管理能力不足問題?；鶎邮锹鋵嵥こ虡?biāo)準(zhǔn)化管理的最前沿，基層人員管理水平如何，將直接影響標(biāo)準(zhǔn)化管理的成敗。該市基層水利工作人員工程巡護、保養(yǎng)能力較強，但理論水平普遍不高。為破解這一難題，該局確立了“以點帶面、示范帶動”的思路。不同階段，每個類型水利工程，先著力打造1個示范點，其他水利工程參考示范工程的經(jīng)驗辦法，根據(jù)自身特點，逐步推進(jìn)完善。比如，在標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊編制過程中，先委托水庫管理中心、河長制服務(wù)中心初步編制了王屋水庫、側(cè)高攔河閘、員外劉家水庫3個水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，組織專家組與水管單位、鎮(zhèn)街工作人員共同進(jìn)行了3次修改校核后下發(fā)有關(guān)單位、鎮(zhèn)街參考編制。這一舉措，解決了因基層人員能力水平不足導(dǎo)致管理手冊編制標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，也使得管理手冊更具有操作性，同時也是對鎮(zhèn)街站所人員的一次很好的教育培訓(xùn)。

（4）保證既有，多方結(jié)合，做好標(biāo)準(zhǔn)化管理資金保障問題。2021年以來，先后籌措資金900多萬元用于標(biāo)準(zhǔn)化管理中的標(biāo)識牌制作、安全隱患消除、工程養(yǎng)護、歷史遺留問題解決等方面。比如，在王屋水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)過程中，一方面積極與市政府、市財政部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化“收支兩條線”，保證了水庫人員經(jīng)費的落實和維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道的暢通;一方面利用實施王屋水庫增容工程的機會，投資400萬元用于水庫信息化改造，400萬元用于解決水庫周邊的歷史遺留問題，有效保證了水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)。

作者簡介

柳新厚（1970-），男，單位：龍口市河長制服務(wù)中心，職稱：工程師研究方向：水利管理。

馬云超（1988-），男，單位：龍口市水源工程運行維護中心，職稱：工程師研究方向：水利工程。