基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范建議

湯麗媛

摘要：經(jīng)費(fèi)審查是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，可以緩解經(jīng)費(fèi)記錄與實(shí)際收支之間的差距。在現(xiàn)代化工會(huì)建設(shè)中，為了實(shí)現(xiàn)工會(huì)的規(guī)范化管理，必須重視工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查工作。在此基礎(chǔ)上，本文首先簡(jiǎn)要闡述了工會(huì)基金評(píng)估在促進(jìn)管理規(guī)范化中的作用，進(jìn)而提出了工會(huì)基金評(píng)估促進(jìn)工會(huì)管理規(guī)范化發(fā)展的有效措施。通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查，規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：工會(huì);審查;規(guī)范化管理

企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審核和優(yōu)化是企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，它詳細(xì)地展示了工會(huì)的所有成本和工會(huì)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況?？茖W(xué)經(jīng)費(fèi)審查有利于充分履行企業(yè)工會(huì)的原有職能，保證企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。目前，我國(guó)企業(yè)十分重視工會(huì)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)依據(jù)和立法，且不時(shí)發(fā)生隨機(jī)變化，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)審查不一致，增加了資金成本。因此，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查已成為亟待解決的問(wèn)題。

1工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查與工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查現(xiàn)狀

工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于資助各級(jí)工會(huì)組織的工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要由工會(huì)責(zé)任、工會(huì)收入和管理費(fèi)用以及企業(yè)和各級(jí)政府的補(bǔ)貼支付。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)行獨(dú)立核算制度，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理費(fèi)用只能從核定預(yù)算中支付，合理的預(yù)算是工會(huì)組織正常運(yùn)作的重要前提。建立統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，可以有效保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用。

1.2工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的重要意義

對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，大多數(shù)人只關(guān)注與工會(huì)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的主要風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，而其他類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)很少考慮。通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的分析，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和其他參與者可以找出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低[1]。從參與者的角度來(lái)看，不同的參與者有各自的特點(diǎn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也有本質(zhì)上的不同。如果工會(huì)經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)難以確定，且參與者的專(zhuān)業(yè)技能有限，可能會(huì)影響工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)定義的準(zhǔn)確性。為了準(zhǔn)確及時(shí)地識(shí)別工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的解決方案。合理、準(zhǔn)確地評(píng)估工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

2關(guān)于優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施的建議

2.1提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查員的風(fēng)險(xiǎn)管理能力

建議通過(guò)培訓(xùn)手段，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員的知識(shí)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平。在適當(dāng)?shù)那闆r下，外部審計(jì)師也可以用來(lái)彌補(bǔ)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員工作中的不足。在培訓(xùn)方面，各級(jí)工會(huì)要對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高工會(huì)的專(zhuān)業(yè)水平，吸引專(zhuān)業(yè)檢查員參與相關(guān)工作。如果員工組織規(guī)模較大，可以成立外部審計(jì)公司進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的外部審計(jì)，各級(jí)工會(huì)組織高度重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，確定具體的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員進(jìn)行相關(guān)審計(jì)，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的順利進(jìn)行。

2.2建立透明的資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系

建議相關(guān)單位詳細(xì)審核工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)提出優(yōu)化改進(jìn)建議。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)部門(mén)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作人員定期向社會(huì)、向每一位職工公布工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果。相關(guān)單位在進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，必須分析工會(huì)經(jīng)費(fèi)透明度和開(kāi)放性的程度和重要性，使其準(zhǔn)確、有針對(duì)性，以便數(shù)據(jù)分析人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題的原因，及時(shí)采取糾正措施。未來(lái)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)應(yīng)該有針對(duì)性并及時(shí)更新，工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的問(wèn)題及時(shí)、全面公布，嚴(yán)格執(zhí)行制度、薪酬制度，改善內(nèi)部差異，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

2.3做好內(nèi)部審查人員的監(jiān)督管理

有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，從人事管理、制度改革、組織結(jié)構(gòu)等方面入手，制定有效的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用制度和措施。首先，要制定工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度，明確制度的透明度和合理性，從人事管理方面落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。在開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查時(shí)，及時(shí)與職工溝通，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和建設(shè)的重要性。要提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力，還應(yīng)從監(jiān)督管理的角度出發(fā)。如果發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的過(guò)程中存在道德和行為問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)懲，并采取有效的法律手段限制他們的行為，以保證整個(gè)審查的合規(guī)[2]。最后，建立包括相互監(jiān)督在內(nèi)的成本控制體系，防止不合規(guī)和非法審計(jì)和監(jiān)督，確保內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

2.4抓制度建設(shè)，確保履職到位

與其他方面的工作相比，制度建設(shè)更長(zhǎng)期、更穩(wěn)定、更基礎(chǔ)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)工作的作用。審查既要號(hào)召工會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和不同制度的執(zhí)行，又要在監(jiān)督審查過(guò)程中根據(jù)本單位的實(shí)際情況不斷完善不同的規(guī)章制度。為保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理有效利用，促進(jìn)工會(huì)工作的高效開(kāi)展，公司工會(huì)審計(jì)制度可以建立分工、責(zé)任制等制度，以及學(xué)習(xí)制度和例會(huì)制度，按規(guī)定組織考試。在實(shí)踐中，可以根據(jù)不同的工作重點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)定，如對(duì)制度的內(nèi)容、程序、方法和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮保障作用，逐步把工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查推向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的道路。

2.5從國(guó)家建設(shè)層面提高資金審查人員的權(quán)限

為了進(jìn)一步提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要性。

（1）完善對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的系統(tǒng)審查和管理，從工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查范圍和人事權(quán)限的角度實(shí)現(xiàn)上下級(jí)管理，提高審查的速度和質(zhì)量。

（2）提高對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平的要求，從專(zhuān)業(yè)技能、道德素質(zhì)、突發(fā)事件處理能力等方面對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行綜合評(píng)估，確保審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，分析遇到的問(wèn)題，分析類(lèi)似案例的嚴(yán)重程度、范圍和處理情況，建立分析數(shù)據(jù)庫(kù)，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、分析和處理工作。

2.6緊抓經(jīng)審宣傳

工會(huì)根據(jù)自身的工作，做好經(jīng)審宣傳工作，建立經(jīng)審宣傳機(jī)制。為了確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用，有必要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和宣傳，普及有關(guān)文件的要求，如工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理措施，讓員工意識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和監(jiān)督的重要性，推進(jìn)民主監(jiān)督和工會(huì)管理。為了促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理方法、審計(jì)等文件的使用，有必要對(duì)共性問(wèn)題及時(shí)做出反應(yīng)。在實(shí)際操作過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)文件內(nèi)容的定位，真正明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)控制的關(guān)鍵點(diǎn)和重要性，從而促進(jìn)"審計(jì)促管理"局面的形成[3]。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，是推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理的重要手段，完善監(jiān)督體系，優(yōu)化審計(jì)機(jī)制，規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)審查，完善組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的多邊分析，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，通過(guò)財(cái)政資金管理促進(jìn)工會(huì)管理的規(guī)范化。

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