完善公證法律服務(wù)的幾個(gè)問(wèn)題思考

摘要：自改革開放至今，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的獲得了巨大繁榮，國(guó)家公證管理制度也完成了從無(wú)到有的飛躍。而伴隨《公證法》的實(shí)施，國(guó)家公證管理制度也更加貼近了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。然而，公證業(yè)務(wù)中仍然存在一些問(wèn)題，影響著服務(wù)質(zhì)量的提升。本章將在淺析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從機(jī)制建立、人才錄用二方面剖析如何能夠更加健全和發(fā)展公證業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：公證法律;服務(wù);問(wèn)題思考

引言

在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨深入的今天，公證在經(jīng)濟(jì)交往中的重要意義也越來(lái)越突出，它能夠推動(dòng)健康、順利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，促進(jìn)法律爭(zhēng)議的處理流程，從而節(jié)約司法資源，降低了當(dāng)事人的訴訟累。不過(guò)，鑒于《公證法》中對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分仍不夠清楚，即明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)為法律上成立，又不以盈利為目的，法律獨(dú)立性執(zhí)行公證職權(quán)、履行民事賠償責(zé)任的法律證明機(jī)構(gòu)，"既明顯反映了其單獨(dú)執(zhí)行公權(quán)力性質(zhì)，又不以盈利為目的法律獨(dú)立性履行民事賠償責(zé)任，而事業(yè)法人單位的這些特點(diǎn)則說(shuō)明了它已脫離國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，并存在一定的法律自由性。而因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)已經(jīng)擁有了自己的民事主體地位，使公證機(jī)構(gòu)作為被訴的訴訟個(gè)案也不時(shí)發(fā)生，在《公證法》施行后，我國(guó)各地人民法院已陸續(xù)發(fā)生了多起案例。

1.我國(guó)公證法律服務(wù)中存在的問(wèn)題

1.1公證法律服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢

自2006年《公證法》頒布實(shí)施后，國(guó)內(nèi)公證服務(wù)行業(yè)變革獲得了較大突破性進(jìn)步，但是從近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于司法約束機(jī)制和保障的不完善，部分地方的公證法律服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展面臨著相關(guān)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展遲緩的現(xiàn)狀。其中主要體現(xiàn)在二個(gè)方面。其一，雖然《公證法》第二十九條規(guī)定"公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。"但是實(shí)際上，由于《公證法》和其他各種法律實(shí)體法、行政部門之間并沒(méi)有就具體實(shí)施公證事務(wù)作出法規(guī)上的明文規(guī)定，所以部分公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織以及基層組織也不能及時(shí)對(duì)公證處的核查要求做出協(xié)調(diào)，使得公證工作非常被動(dòng)。其二，由于上述種種原因，公證的社會(huì)公信力深受負(fù)面影響，廣大人民群眾、政府機(jī)關(guān)干部等也不能意識(shí)到，公證業(yè)務(wù)工作在處理各類爭(zhēng)議中的關(guān)鍵角色作用，再加上社會(huì)宣傳共工作不落實(shí)，進(jìn)一步降低了公證法律服務(wù)工作的社會(huì)民眾基礎(chǔ)。

1.2公證隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一些地方公證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了公證員和公證輔助人員嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要因素大致有以下二個(gè)方面。第一，依據(jù)我國(guó)《公證法》規(guī)定和其他政策的要求，獲取公證員資格的門檻條件愈來(lái)愈高，雖然這些辦法大大提高了公證員的質(zhì)量和公證隊(duì)伍的整體素質(zhì)，但是針對(duì)許多地方來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重制約了公證員隊(duì)伍數(shù)量的增長(zhǎng)。與此同樣由于《公證法》還規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)有二個(gè)以上的公證員，再加上現(xiàn)在公證業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，所以在部分地方的公證機(jī)構(gòu)成為一人處、或被合并，從而無(wú)法為人民群眾提供公證法律服務(wù)。其次，關(guān)于國(guó)家公證工作人員的分配制度也不合理。就目前而言，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)幾種體制并存（全額、差額、自收自支、合作），現(xiàn)在大多數(shù)公證處實(shí)行的是自收自支事業(yè)單位模式。一般來(lái)說(shuō)，公證機(jī)構(gòu)大多實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)或績(jī)效工資的分配方式。該種分配模式本身并不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，只是因?yàn)樯霞?jí)部門并未對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的比率作出明文規(guī)定，使得基層公證機(jī)構(gòu)在獎(jiǎng)勵(lì)的頒發(fā)方面變得非常矛盾，頒發(fā)比率太高，上級(jí)財(cái)政部門不同意，頒發(fā)比率太低，就會(huì)降低公證員的積極性，所以很多符合公證員要求的公務(wù)員或通過(guò)司法資格考試的人員并不希望從事公證工作。

2.完善公證法律服務(wù)的措施

2.1提高公證法律服務(wù)的公信力

建立公信力是提升公證法律服務(wù)水平的基石。在中國(guó)，法律公信力具有特別的重要性，因?yàn)槲ㄓ蝎@得了中國(guó)公民的廣泛認(rèn)同，才能保障公證體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。而近年來(lái)，隨著依法治國(guó)的逐步深入以及人們素質(zhì)的提升，更多的中國(guó)人在生活遇到困境之際開始求助于公證法律服務(wù)，對(duì)公證業(yè)務(wù)的服務(wù)品質(zhì)提出了相當(dāng)高的要求。

從公證的基本程序與規(guī)范出發(fā)，提高了公證法律服務(wù)公信力并要求嚴(yán)格規(guī)范了辦理業(yè)務(wù)的基本程序與步驟，并提出了嚴(yán)格的申請(qǐng)、辦理、審核、出證等方面的嚴(yán)格規(guī)范。需要進(jìn)一步加大政府、司法行政部門對(duì)公證員業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中行為的監(jiān)管力度，以防止辦事程序不規(guī)范、錯(cuò)假證等情況的出現(xiàn)。另外，公證公信力的建立還在于地方政府部門是否為公證法律服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了引導(dǎo)扶持，唯有如此才能鞏固公證的社會(huì)地位與影響，再加上政府持續(xù)擴(kuò)大范圍的普法宣教力度，以逐步提高人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的了解，從而建立公證行業(yè)為社會(huì)服務(wù)的公信力。

2.2構(gòu)建和完善公證員選任機(jī)制

公證員的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，是完成公證法律服務(wù)的至關(guān)重要。目前，中國(guó)公證人隊(duì)伍出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)斷層、高素質(zhì)人員匱乏的現(xiàn)狀。如果想要改善這一現(xiàn)狀，就必須從改革公證人的選任機(jī)制著手，逐步調(diào)整準(zhǔn)入條件。對(duì)符合條件并愿意從事公證工作的人提供政策上的傾斜。在學(xué)位方面，需要從法學(xué)專門科班畢業(yè);在考核標(biāo)準(zhǔn)方面，采取將筆試與面試有機(jī)地結(jié)合的方法，以強(qiáng)調(diào)對(duì)公證員的品德考核內(nèi)容;在職業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面，加強(qiáng)對(duì)公證人員在上崗前開展必要的公證訓(xùn)練與學(xué)習(xí)。使得大量的優(yōu)秀人才引入，不斷在公證隊(duì)伍中注入新鮮血液。統(tǒng)籌公證人員的數(shù)量使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為當(dāng)事人提供全方位的公證法律服務(wù)，真正的發(fā)揮公證“預(yù)防糾紛、減少訴訟”的職能作用。

2.3建立完善的公證法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是推動(dòng)公證法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，可以防止中國(guó)公證法律服務(wù)行業(yè)逐漸脫離正確的發(fā)展軌道，無(wú)法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出有積極貢獻(xiàn)。中國(guó)公證服務(wù)行業(yè)監(jiān)督的建立主要涉及以下三個(gè)方面。第一，必須健全審批和審查的制度。在公證業(yè)務(wù)中，審批和審查是非常關(guān)鍵的工作，所以必須嚴(yán)格規(guī)定審批和審查的過(guò)程和方法。其次，必須設(shè)立程序監(jiān)控機(jī)制，要修改完善現(xiàn)行的《公證程序規(guī)則》。利用網(wǎng)上傳播等方法，讓社會(huì)群眾更加熟悉公證法律服務(wù)的范圍、運(yùn)作方法等，從而增強(qiáng)法律證明過(guò)程的信息公開程度、信息透明化，從而增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公證法律服務(wù)的信任。最后，政府必須健全懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。雖然懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)截止的出現(xiàn)，可以增強(qiáng)公證人員的工作積極性和創(chuàng)造力，但同時(shí)發(fā)揮了硬性制約的效果，以避免公證人員的越權(quán)行為的出現(xiàn)。

3.結(jié)語(yǔ)

公證法律服務(wù)是一個(gè)預(yù)防性的法制系統(tǒng)，其在減輕民事商事?tīng)?zhēng)議、保障社會(huì)穩(wěn)定等工作方面都起到了作用。以中國(guó)目前的司法水平而言，因?yàn)闄C(jī)制建立等幾個(gè)方面所出現(xiàn)的缺陷，導(dǎo)致了公證法律服務(wù)的社會(huì)價(jià)值并不能實(shí)現(xiàn)到最優(yōu)化，所以必須通過(guò)推進(jìn)機(jī)制的建立、健全人員選任機(jī)制來(lái)推進(jìn)中國(guó)公證制度的進(jìn)一步發(fā)展，以推進(jìn)公證法律服務(wù)的專業(yè)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王磊，男，法律本科，三級(jí)公證員，研究方向：公證業(yè)務(wù)，單位：山東省濟(jì)寧市誠(chéng)信公證處。