關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用《監(jiān)察法》開展監(jiān)督工作的思考

樂娟 李志杰

摘要：《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）是反腐敗立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，是借鑒古今中外先進(jìn)經(jīng)驗、經(jīng)過實踐檢驗、與時俱進(jìn)的重要制度創(chuàng)新。其中《監(jiān)察法》第15條第（三）項明確將“國有企業(yè)管理人員”列為了監(jiān)察對象范圍。把國有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察對象范圍，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。向國有企業(yè)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，對國企“關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督將更精準(zhǔn)有力有效。這既是對國有企業(yè)管理人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，也體現(xiàn)了對國有企業(yè)管理人員的嚴(yán)管厚愛，促進(jìn)了國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察法;國有企業(yè);監(jiān)督

由于國有企業(yè)的特殊屬性，經(jīng)濟(jì)效益一直是國有企業(yè)發(fā)展的重點，對國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督和監(jiān)察更多的是一種輔助性的手段。近年以來，江西省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗案件頻發(fā)，如省投資集團(tuán)原總經(jīng)理姚迪明、省能源集團(tuán)原董事長李良仕、江鎢集團(tuán)原總經(jīng)理鐘曉云。這些國有企業(yè)的貪腐案件具有嚴(yán)重的危害性，不僅對企業(yè)自身的發(fā)展造成了巨大不利影響，也使國有資產(chǎn)大量流失，損害國家、企業(yè)及人民的利益。因此，《監(jiān)察法》針對國有企業(yè)監(jiān)督的創(chuàng)新，把國有企業(yè)管理人員放到了《監(jiān)察法》的監(jiān)察對象中，屬于我國推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的重大成果，屬于打造我國監(jiān)察體系的基礎(chǔ)。此部法律的制定及頒布代表著我國反腐敗的工作進(jìn)入嶄新的階段，有著極強(qiáng)的實踐意義。

一、國有企業(yè)管理人員的范圍

《監(jiān)察法》第15條第（三）項規(guī)定的是國有企業(yè)管理人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐需要，作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員，主要是國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括設(shè)董事會的企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等;未設(shè)董事會的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等。此外，對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等;在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員等;國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員，也應(yīng)當(dāng)理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。

二、對國有企業(yè)管理人員開展監(jiān)督的方法

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”來落實《監(jiān)察法》中規(guī)定的監(jiān)督。《監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：（一）對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉;（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定;（三）對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議;（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。其中，第一項規(guī)定主要指的是運用“第一種形態(tài)”，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以免于處分，而是代之以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉等相對更輕的處理;第二項規(guī)定主要指的是運用“第二、三種形態(tài)”，根據(jù)職務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，對職務(wù)違法的公職人員作出政務(wù)處分決定;第四項規(guī)定主要指的是運用“第四種形態(tài)”，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分的，移送司法處理。

三、在國有企業(yè)中開展監(jiān)督的困難

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)察工作的開展需求不符

一直以來，國有企業(yè)普遍以生產(chǎn)經(jīng)營活動以及經(jīng)濟(jì)效能作為衡量企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，對監(jiān)察工作缺乏必要的重視，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不盡合理，直接影響《監(jiān)察法》的實施與運用。從實踐情況看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有以下形式：一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能，設(shè)置單一專職紀(jì)律檢查和監(jiān)察機(jī)關(guān)。二是統(tǒng)一設(shè)為黨群部或企業(yè)文化部，與宣傳、工會、團(tuán)委工作融合，弱化了紀(jì)檢監(jiān)察的職能。

（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察專員行使權(quán)責(zé)易混同

為落實《監(jiān)察法》關(guān)于設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)或監(jiān)察專員的相關(guān)規(guī)定，部分地區(qū)的監(jiān)察委員會都對國有企業(yè)的監(jiān)察工作開啟了相應(yīng)的探索，派駐了紀(jì)檢監(jiān)察組或監(jiān)察專員。從目前的實踐情況看，部分“監(jiān)察專員”身兼數(shù)職，其不僅承擔(dān)《監(jiān)察法》賦予的部分監(jiān)察職權(quán)，同時也履行著作為紀(jì)委書記的相應(yīng)職責(zé)，由此可能產(chǎn)生“紀(jì)”“法”邊界模糊的問題。派駐機(jī)構(gòu)或監(jiān)察專員必須理順與派駐國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的關(guān)系，劃清職責(zé)邊界。另外，關(guān)于派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體流程以及監(jiān)察專員派駐的方式及權(quán)限等方面也有待進(jìn)一步細(xì)化和創(chuàng)新。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不足

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員存在兼職是一種較為普遍的現(xiàn)象。由于身兼數(shù)職、且各項工作內(nèi)容區(qū)別較大，加之受到工作的主動性、責(zé)任性的影響，可能導(dǎo)致工作人員難以有效投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，全面、深入開展國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作勢必受到影響。為了達(dá)到全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國等國家賦予國有企業(yè)的重任和使命相匹配的高度，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)逐步實現(xiàn)由“混合型”到“獨立專業(yè)”部門的轉(zhuǎn)化、增加紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的數(shù)量、完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、增加投入經(jīng)費。

四、完善國有企業(yè)實施《監(jiān)察法》的具體路徑

《監(jiān)察法》在國有企業(yè)的適用必須有明確的制度設(shè)計和規(guī)則支撐。具體為：一是真正落實派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察專員制度;二是并行企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢工作;三是進(jìn)一步明確監(jiān)察對象的范圍;四是密切關(guān)注國企中多發(fā)的犯罪類型，實現(xiàn)“重點犯罪，重點監(jiān)察”;五是不斷完善監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法手段。

綜上所述，深化國家監(jiān)察體制改革是黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。在憲法修正案通過之后，頒布一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，有利于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于在法治軌道上把反腐敗引向深入。制定監(jiān)察法是對黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗的理性總結(jié)，是對我國歷史上監(jiān)察制度的有益借鑒，為國際反腐敗提供中國智慧和中國方案，意義重大、影響深遠(yuǎn)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要深入學(xué)習(xí)、正確認(rèn)識《監(jiān)察法》，真正肩負(fù)起新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重任和使命。