地方政府公共政策執(zhí)行工作的改進(jìn)策略

摘要：公共政策是政府實施公共管理的重要途徑，并且政策執(zhí)行的質(zhì)量也將直接影響到政策目標(biāo)效能，因此要對地方政府執(zhí)行公共政策引起高度重視。然而從實際情況來看，還存在公共政策執(zhí)行尺度不統(tǒng)一、執(zhí)行態(tài)度需要改進(jìn)、執(zhí)行效果尚待提高等現(xiàn)狀，不利于公共政策貫徹落實和目標(biāo)實現(xiàn)。急需要對這些問題展開深入分析，并在有效把握引發(fā)這些問題真正原因以后，采用極具針對性措施進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，以提高地方政府公共政策執(zhí)行效能。鑒于此，對地方政府公共政策執(zhí)行存在不足及改進(jìn)策略展開分析和探討。

關(guān)鍵詞：地方政府;公共政策;執(zhí)行工作;改進(jìn)策略;探討

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得蓬勃發(fā)展，并建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，然而在作為上層建筑的政治體制改革方面，卻出現(xiàn)了落后于經(jīng)濟(jì)體制改革情況，在這過程中國家也出臺了許多科學(xué)有效公共政策，以妥善解決政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。但是在地方政府執(zhí)行公共政策過程中，卻暴露出一些問題，影響了政策執(zhí)行效率與質(zhì)量，需要采取積極有效措施進(jìn)行優(yōu)化解決[1]。本文聯(lián)系地方政府公共政策執(zhí)行中存在的問題，對引發(fā)這些問題的具體原因進(jìn)行細(xì)致分析，并從深化行政管理體制改革、完善執(zhí)行利益均衡機(jī)制、提高地方政府執(zhí)行素養(yǎng)、建立政策執(zhí)行考評機(jī)制等方面入手，提出幾點行之有效改進(jìn)策略，以供參考。

1 地方政府公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，地方政府執(zhí)行公共政策過程中，還顯露出以下問題丞待解決：（1）執(zhí)行尺度不夠統(tǒng)一，簡單來說就是未嚴(yán)格按照政策要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主要是在地方政府執(zhí)行過程中，受到地方主義、本位主義等傳統(tǒng)思想影響，而出現(xiàn)執(zhí)行模糊化情況，導(dǎo)致公共政策執(zhí)行目標(biāo)無法順利達(dá)成;（2）執(zhí)行態(tài)度不夠端正，在公共政策傳遞到地方政府組織部門時，出現(xiàn)了政策理解不夠深入情況，并且受到這一狀況影響，實際執(zhí)行時也容易引發(fā)擅自發(fā)揮、詞不達(dá)意等問題，最終造成公共政策執(zhí)行力低狀況;（3）執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，地方政府在執(zhí)行上級政策時，沒有充分做到認(rèn)真負(fù)責(zé)和全力以赴，并且將更多時間和精力放在了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展上，最終導(dǎo)致公共政策執(zhí)行成本大大增加，并且無法保證公共政策執(zhí)行效果;（4）執(zhí)行效果不夠理想，地方政府在對公共政策執(zhí)行進(jìn)行預(yù)算和評估時，并不是以政策利潤為基準(zhǔn)推動評估標(biāo)準(zhǔn)，而是將成立多少機(jī)構(gòu)、調(diào)撥多少資源、開展幾次會議等作為公共政策執(zhí)行績效的評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)公共政策執(zhí)行成本增加、政策執(zhí)行成效低微等問題，再加上在執(zhí)行政策過程中，各級部門溝通配合不夠，導(dǎo)致公共政策沒有在第一時間得到公布、解釋、執(zhí)行和貫徹，人民群眾也就無法從內(nèi)心深處給予認(rèn)同和遵守，最終降低了公共政策執(zhí)行成效[2]。

2 地方政府公共政策執(zhí)行有待提升的真正原因

（1）執(zhí)行體制需要完善，我國法律規(guī)定了公共政策執(zhí)行體制除了有上對下、下對上的監(jiān)督以外，還有平級之間、委托與受托的監(jiān)督，然而在地方政府執(zhí)行公共政策過程中，卻缺乏相對完善的監(jiān)督機(jī)制從旁發(fā)揮作用，對公共政策執(zhí)行問題監(jiān)控和存在問題及時糾正帶來不良影響;（2）執(zhí)行主體素質(zhì)有待提升，若政策執(zhí)行者的認(rèn)知水平有限，就容易出現(xiàn)政策理解不到位情況，再加上執(zhí)政規(guī)律掌握不足、缺乏民主化決策意識、采用手段不夠合理等影響，公共政策宣傳、執(zhí)行到位也會受到一定影響;（3）執(zhí)行環(huán)境的干預(yù)，地方政府和政策對象所面臨的政治環(huán)境，會對政策接受程度和政府采取行動帶來一定影響，若政治制度處于較為穩(wěn)定狀態(tài)，地方政府在執(zhí)行公共政策過程中，就會減少濫用職權(quán)、執(zhí)行歪曲等情況發(fā)生，并且在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，社會經(jīng)濟(jì)越富有活力公共政策執(zhí)行力也會大大提升，反之不良經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會引發(fā)人們錯誤認(rèn)知，執(zhí)行公共政策時也會遭遇諸多挫折[3]。

3 地方政府公共政策執(zhí)行改進(jìn)策略探討

3.1 深化行政管理體制改革

首先，減少縱向?qū)哟卧O(shè)置，以避免在層層傳達(dá)過程中，出現(xiàn)信息扭曲、執(zhí)行誤差等狀況，操作中還可以將競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等滲透其中，以保障公共政策得到規(guī)范執(zhí)行和有效落實，并且在對公共政策執(zhí)行決策進(jìn)行執(zhí)行時，還要遵循民主原則，讓人民群眾對地方政府公共政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，在這過程中還要加快完善各項執(zhí)行監(jiān)督制度，在引導(dǎo)地方政府對自身政策執(zhí)行進(jìn)行主動監(jiān)督的同時，所制定的各項公共政策執(zhí)行決策和部署也能得到真正落實。其次，建立高效運(yùn)行機(jī)制，為防止政策執(zhí)行中頻頻出現(xiàn)摩擦、不協(xié)調(diào)等情況，就要對結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)和制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行建立，以避免發(fā)生權(quán)利非程序運(yùn)行、濫用職權(quán)等狀況，同時對高效靈敏的執(zhí)行指揮體制和政府資源配置機(jī)制進(jìn)行建立，既能夠簡化政策執(zhí)行手續(xù)和防止多頭指揮情況，又能夠保證資源配置科學(xué)、合理和高效，操作中還可以將公平績效獎懲機(jī)制融入其中，以提高地方政府公共政策執(zhí)行積極主動性;最后，明確劃分管理權(quán)限，在對地方政府職能部門配置進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化以后，對行政執(zhí)行工作進(jìn)行專業(yè)性分類，并根據(jù)考察執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理獎懲，可以增強(qiáng)政策執(zhí)行責(zé)任意識，并提高實際政策執(zhí)行力[4]。

3.2 完善執(zhí)行利益均衡機(jī)制

首先，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，幫助地方政府逐級樹立正確的利益觀，特別是在全局觀念和長遠(yuǎn)意識方面，在理清楚整體利益和局部利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益之間關(guān)系以后，開展公共政策執(zhí)行工作就能夠從大局出發(fā)，促進(jìn)各方利益均能有效實現(xiàn);其次，健全利益共享機(jī)制，絕大多數(shù)情況下，國家利益與地方利益、集體利益與個人利益都是相對一致的，側(cè)面也說明了符合國家利益、集體利益的公共政策，也不會對地方利益、個人利益等產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，這時候?qū)婀蚕頇C(jī)制進(jìn)行建立健全，就可以幫助上級政府清晰認(rèn)識到，下級政府取得較好政策執(zhí)行效果時，上級政府也具有共享權(quán)，在這一機(jī)制發(fā)揮作用下，也能讓各級政府政策執(zhí)行主體團(tuán)結(jié)一心，在貫徹落實公共政策執(zhí)行目標(biāo)中形成利益共贏局面;最后，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過利益調(diào)節(jié)機(jī)制，可以對全局利益、局部利益、集體利益、個人利益等出現(xiàn)不一致的地方進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，并在發(fā)揮上級機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控作用中，對不同層級之間的利益需求進(jìn)行兼顧考慮，各公共政策執(zhí)行主體的利益差距也會進(jìn)一步縮小，實踐操作中也要注意對經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行有效利用[5]。

3.3 提高地方政府執(zhí)行素養(yǎng)

首先，提高政策對象文化素質(zhì)，由于政策對象文化素質(zhì)高低會直接影響到公共政策執(zhí)行成效，在開展公共政策執(zhí)行工作時，政策對象就要有意識的提高自身文化水平，這不僅僅是提高政策執(zhí)行力的根本需要，還是表達(dá)自身訴求和維護(hù)自身權(quán)益的有力保障，實際操作中還要注意增強(qiáng)政策對象社會責(zé)任感，以達(dá)到降低執(zhí)行成本和減少執(zhí)行阻力目的;其次，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)宣傳，做好該項工作可以有效縮進(jìn)政策執(zhí)行和政策對象之間的思想心理差距，在深化公共政策理解以后，實際執(zhí)行成本也會進(jìn)一步降低，進(jìn)而廣泛獲得政策對象認(rèn)同、支持和遵守，操作中也要注意運(yùn)用電視廣播、新媒體等手段，提高該項工作效率與質(zhì)量[6]。

3.4 建立政策執(zhí)行考評機(jī)制

首先，建立政策執(zhí)行績效評估制度，簡單來說就是根據(jù)政策執(zhí)行效率、取得成效、公眾滿意度等，對地方政府公共政策執(zhí)行績效進(jìn)行科學(xué)評估，并透過最終反映情況對政策執(zhí)行劃分等級，并將這一結(jié)果與薪酬、獎懲、晉升等緊密聯(lián)系起來，既能夠增強(qiáng)地方政府公共政策執(zhí)行積極主動性，又能夠切實保證公共政策執(zhí)行成效;其次，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，在強(qiáng)大、獨立行政監(jiān)督系統(tǒng)提供支持下，可以保證各項公共政策得到貫徹落實和實施，操作中要保證監(jiān)督系統(tǒng)獨立性，并實行地方政府公共政策執(zhí)行公開化制度，在提高政策執(zhí)行透明度的基礎(chǔ)上，社會群眾、媒體等也能夠?qū)?zhí)行主體進(jìn)行監(jiān)督，涉及到的執(zhí)行環(huán)節(jié)、具體實施等內(nèi)容也能有效掌握，進(jìn)而促進(jìn)公共政策執(zhí)行目標(biāo)更好達(dá)成[7]。

4 結(jié)語

本文是對地方政府公共政策執(zhí)行存在不足及改進(jìn)策略的探討，政策是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行，地方政府大力執(zhí)行和貫徹落實公共政策，對國家正常運(yùn)行、管理和發(fā)展有著舉足輕重的作用。然而在實際開展工作時，地方政府還表現(xiàn)出公共政策執(zhí)行尺度不夠統(tǒng)一、執(zhí)行態(tài)度不夠端正、執(zhí)行力較低等情況，而引發(fā)這些問題的原因與執(zhí)行體制存在缺陷、執(zhí)行主體素質(zhì)不高等密切相關(guān)，要徹底改變這一狀況，就要對地方政府執(zhí)行公共政策有一個正確認(rèn)知，并在理清地方政府執(zhí)行公共政策存在問題和引發(fā)原因以后，采用深化行政管理體制改革、完善執(zhí)行利益均衡機(jī)制、提高地方政府執(zhí)行素養(yǎng)等措施進(jìn)行應(yīng)對，可以推動地方政府公共政策執(zhí)行工作更好開展，相應(yīng)公共政策執(zhí)行目標(biāo)也能順利達(dá)成。

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作者簡介：常偉華、男、山西省太原市杏花嶺區(qū)人，漢族，碩士研究生學(xué)歷，中級職稱，行政管理專業(yè)地方政府治理方向。